董向榮

在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展、東北亞區(qū)域合作和互信迎來(lái)新機(jī)遇的情況下，尤其在半島局勢(shì)緩和、中日關(guān)系迅速回暖的背景下，曾因半島局勢(shì)緊張而受到波及的中韓關(guān)系，現(xiàn)在恢復(fù)到了什么程度？這是關(guān)注區(qū)域合作以及中國(guó)周邊關(guān)系發(fā)展的人都會(huì)問(wèn)的問(wèn)題。

1992年建交以來(lái)，中韓關(guān)系大部分時(shí)間保持穩(wěn)定發(fā)展，但也經(jīng)歷過(guò)歷史問(wèn)題困擾，尤其近年來(lái)又遭受“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)入韓問(wèn)題引發(fā)的嚴(yán)重挫折。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2016年7月美韓宣布“薩德”入韓，導(dǎo)致當(dāng)年中韓雙邊貨物貿(mào)易額比2015年下降8.5%。2017年，韓國(guó)對(duì)華投資比2016年驟降22.3%。2014年至2016年，中韓人員往來(lái)都曾達(dá)到1000萬(wàn)人次以上的規(guī)模，但受“薩德”影響，2017年中韓人員往來(lái)比2016年驟降1/3，只剩下847萬(wàn)人次。

“薩德”入韓嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)安全利益，破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡。經(jīng)過(guò)努力，2017年10月中韓兩國(guó)就妥處薩德問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí)，韓方公開做出“三不”承諾，目前在韓部署的“薩德”系統(tǒng)不損害中方戰(zhàn)略安全利益。12月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅任內(nèi)首次訪華，兩國(guó)關(guān)系開始艱難修復(fù)過(guò)程。

2018年的中韓關(guān)系較之2017年有所回暖。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年1至10月，韓國(guó)對(duì)華投資達(dá)到41.8億美元，與去年同期相比增長(zhǎng)39.3%，也超過(guò)了36.9億美元的2017年全年韓國(guó)對(duì)華直接投資額。同期，中韓兩國(guó)雙邊貿(mào)易額達(dá)到17162.6億元人民幣，比上年同期增長(zhǎng)11.5%。在保護(hù)主義和逆全球化潮流涌動(dòng)的世界局勢(shì)下，中韓擬進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，2018年3月啟動(dòng)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段的首輪磋商，采用負(fù)面清單方式提升雙邊服務(wù)貿(mào)易和投資的自由化水平。

妥處“薩德”問(wèn)題后中韓關(guān)系獲得極大修復(fù)和發(fā)展，但不得不說(shuō)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展還受到其他一些觀念的困擾。比如，韓國(guó)方面有不少人認(rèn)為，過(guò)去20多年間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)形成依賴，而且是韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴超過(guò)中國(guó)對(duì)韓依賴，所以應(yīng)降低對(duì)華依賴，分散風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)推行“新南方政策”，加大對(duì)東南亞和南亞地區(qū)投資，除了因中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本上升，也有降低依賴、分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮。韓國(guó)的這一憂慮當(dāng)然大可不必。考慮到中韓經(jīng)濟(jì)規(guī)模的巨大差異，韓國(guó)對(duì)中國(guó)依賴的不對(duì)稱性幾乎是必然的，中國(guó)已成為世界上100多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，這些國(guó)家中絕大多數(shù)與中國(guó)都是不對(duì)稱性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著中國(guó)加大改革開放，中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系定會(huì)迎來(lái)更大發(fā)展契機(jī)，雙方都將從中獲益。

當(dāng)然，在促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)回升的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)也應(yīng)端正一些對(duì)韓國(guó)的認(rèn)知。比如，韓國(guó)往往被當(dāng)作小國(guó)看待，但實(shí)際上，韓國(guó)是國(guó)際舞臺(tái)上中等強(qiáng)國(guó)中的佼佼者，是最接近大國(guó)的實(shí)力派，其GDP總量排世界第11位，出口額排世界第六位。近十年來(lái)，韓國(guó)一直是與日本比肩的中國(guó)最重要貿(mào)易伙伴之一。近年來(lái)中國(guó)常在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中把歐盟、東盟等國(guó)家集團(tuán)作為整體來(lái)看，如果只是從國(guó)別來(lái)看的話，韓國(guó)長(zhǎng)期排在美國(guó)、日本之后居第三位，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。根據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2017年底，韓國(guó)對(duì)華實(shí)際投資累計(jì)723億美元。韓國(guó)是中國(guó)第四大外商直接投資來(lái)源地。韓國(guó)作為一個(gè)人口5100萬(wàn)、人均國(guó)民收入3萬(wàn)美元的近鄰，理應(yīng)成為中國(guó)最重要的合作對(duì)象國(guó)之一。

本月初筆者剛從韓國(guó)訪問(wèn)歸來(lái)，既看到了中韓關(guān)系穩(wěn)步回升的積極方面，也對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展心存擔(dān)憂。雖說(shuō)去年年底兩國(guó)官方在“薩德”問(wèn)題上達(dá)成基本共識(shí)后雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有所恢復(fù)，但從兩國(guó)民間情緒來(lái)看仍然未能走出“薩德”陰影。如何走出低谷、著眼大局、重振雙邊關(guān)系，是兩國(guó)面臨的迫切問(wèn)題。中韓在維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定與繁榮發(fā)展方面，具有巨大的共同利益。一旦地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮不再，中韓將首當(dāng)其沖受到直接損失。未來(lái)，雙方應(yīng)嚴(yán)守承諾，充分考慮對(duì)方的安全關(guān)切，共同推進(jìn)地區(qū)安全局勢(shì)的緩和，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，維護(hù)好雙邊關(guān)系回升的良好勢(shì)頭?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）