王桂林 高 鵬 張愛(ài)軍/江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

邳州市岔河鎮(zhèn)位于蘇魯兩省交界處，面積71.5平方公里，是一個(gè)典型的高亢地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，岔河鎮(zhèn)不斷解放思想，破解發(fā)展瓶頸，持續(xù)推進(jìn)“平安、暢行、生態(tài)、幸?！钡摹八膫€(gè)岔河”建設(shè)。在“暢行岔河”的打造中，2017年，鎮(zhèn)政府財(cái)政投入（含獎(jiǎng)補(bǔ)）農(nóng)村道路硬化支出近533萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)8.86萬(wàn)平方米道路硬化。截至2018年6月，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村“戶戶通”完成總量累計(jì)達(dá)40.16萬(wàn)平方米，村內(nèi)道路硬化率達(dá)到80.8%，村莊環(huán)境狀況明顯提升，公共空間紅利得到有效地釋放，干群關(guān)系更為密切，廣大村民的增收渠道也不斷拓寬。

抓住薄弱環(huán)節(jié)，打造道路硬化典型。2017年初，岔河鎮(zhèn)各村硬化道路只有10萬(wàn)平方米，硬化率約不足20%，村民出行時(shí)“雨天和稀泥，晴天滿身塵”，更制約了農(nóng)產(chǎn)品物流通暢。為此，岔河鎮(zhèn)提出了三年實(shí)現(xiàn)“村村通公交，戶戶不沾泥”的具體目標(biāo)。按照目標(biāo)規(guī)劃2017年需要硬化道路為14.44萬(wàn)平方米，需要資金1371.8萬(wàn)左右。鎮(zhèn)年度“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)僅在90萬(wàn)元左右，按照“一事一議”籌資每人不超過(guò)20元的標(biāo)準(zhǔn)，道路硬化資金缺口較大，如果將資金平均分配使用，點(diǎn)多量小。鎮(zhèn)黨委決定突破常規(guī)將資金相對(duì)集中使用，實(shí)施整村推進(jìn)，打造出一個(gè)道路硬化示范村，從而調(diào)動(dòng)村干部和村民的參與積極性，引導(dǎo)村民和社會(huì)力量投資村內(nèi)硬化道路建設(shè)，破解村民參與度不高和資金缺口的難題。岔河鎮(zhèn)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選擇了良壁村為試點(diǎn)村。試點(diǎn)方案確定后，鎮(zhèn)政府干部進(jìn)村組織召開(kāi)兩次村民大會(huì)，商量硬化村內(nèi)道路事宜，就項(xiàng)目定位，工程招標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、施工監(jiān)理，特別是資金來(lái)源問(wèn)題，請(qǐng)村民們充分發(fā)表意見(jiàn)。在第三次村民會(huì)議上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鄭重承諾：鎮(zhèn)財(cái)政按1∶5落實(shí)資金配套，只要村民籌資到位，保證年內(nèi)良壁村內(nèi)道路全面硬化。對(duì)會(huì)議全程進(jìn)行錄像，作為兌現(xiàn)承諾的憑證。在政策激勵(lì)下，絕大數(shù)村民贊同修路并積極參與籌資。但在實(shí)施“一事一議”籌資過(guò)程中，也有個(gè)別村民在找借口不愿意出資。鎮(zhèn)村干部多次登門(mén)，并動(dòng)員鄉(xiāng)賢和部分積極出資村民做工作，最終都妥善解決村民籌資問(wèn)題。

創(chuàng)新籌資模式，擴(kuò)大“蓄水池”功效。經(jīng)估算，良壁村道路硬化需要的資金約為100萬(wàn)元，僅靠村民”一事一議”籌資和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，缺口太大，“戶戶通”工程面臨資金挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)里通過(guò)多方論證，提出了“五個(gè)一點(diǎn)”資金籌集新模式：“上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)爭(zhēng)取一點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持一點(diǎn)、集體積累拿出一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)群眾籌集一點(diǎn)、動(dòng)員大戶捐助一點(diǎn)”，放大了財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大村內(nèi)硬化道路的投資“蓄水池”。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化村民主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，對(duì)熱心捐贈(zèng)的村民進(jìn)行張貼紅榜公示、立功德碑、在“印象岔河”公眾號(hào)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、在村廣播中對(duì)在外創(chuàng)業(yè)和工作的捐贈(zèng)人員的在鄉(xiāng)親屬進(jìn)行褒揚(yáng)，培養(yǎng)村民的榮譽(yù)感。最后良壁村落實(shí)硬化道路資金96萬(wàn)元。其中，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)49.2萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政出資30.8萬(wàn)元，村集體籌資金4.2萬(wàn)元，村民“一事一議”籌資8萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)3.8萬(wàn)元。

完善招標(biāo)機(jī)制，優(yōu)化資金使用效益。資金落實(shí)后，鎮(zhèn)政府立即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)緩解資金壓力，與競(jìng)標(biāo)方協(xié)商，工程竣工驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，首付工程款60%，差額部分分3年付清，最大限度發(fā)揮了有限資金的使用效力。為保證工程質(zhì)量，合同中專門(mén)約定工程質(zhì)量保證金等有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)于村民家門(mén)口的幾米入戶道路硬化問(wèn)題，鎮(zhèn)村鼓勵(lì)村民與施工隊(duì)自行協(xié)商解決。2017年3月底良壁村完成道路硬化1.55萬(wàn)平方米，全面實(shí)現(xiàn)村內(nèi)硬化道路“戶戶通”。

發(fā)揮示范效用，引入動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。良壁村道路硬化完畢后，當(dāng)?shù)氐娜罕娭鲃?dòng)把自家門(mén)前的柴垛、垃圾打掃干干凈凈，村容村貌煥然一新。村干部敢擔(dān)當(dāng)?shù)募で樘嵘?，為群眾辦事的意識(shí)增強(qiáng)了。為了發(fā)揮典型效用，解決全鎮(zhèn)村內(nèi)道路出行不便問(wèn)題，鎮(zhèn)分三個(gè)層次組織干部群眾進(jìn)行參觀：首先組織其他11個(gè)村的村兩委到良壁村進(jìn)觀摩學(xué)習(xí)，隨后組織各村有一定威望的10～15名黨員代表參觀，最后組織每村一些問(wèn)題戶代表體驗(yàn)良壁村修路前后的反差。通過(guò)觀摩、輿論造勢(shì)，全鎮(zhèn)農(nóng)民修路的積極性被充分調(diào)動(dòng)了起來(lái)，各村爭(zhēng)先恐后申請(qǐng)修路項(xiàng)目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因勢(shì)利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)“戶戶通”工程的全面展開(kāi)。2017年5月，鎮(zhèn)選定準(zhǔn)備比較充分的黃石村、橋北村和馬季村三個(gè)村實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，落實(shí)資金258萬(wàn)元。其中，省獎(jiǎng)補(bǔ)65.8萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)配套149.2萬(wàn)元，村集體投入22.8萬(wàn)元，群眾籌資13萬(wàn)元，大戶捐助7.2萬(wàn)元。修建水泥硬化道路3.41萬(wàn)平方米。9月又安排修路要求強(qiáng)烈的六個(gè)村實(shí)施“戶戶通”工程，落實(shí)資金367萬(wàn)元。其中，上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)97萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)配套140萬(wàn)元，村集體投入54.29萬(wàn)元，群眾籌資27.37萬(wàn)元，大戶捐贈(zèng)48.34萬(wàn)元。完成村內(nèi)水泥硬化道路3.9萬(wàn)元平方米。2017年岔河鎮(zhèn)共完成道路硬化8.86萬(wàn)方米，是2016年的5.5倍。

完善績(jī)效管理，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。“戶戶通”硬化道路逐漸完成，道路維護(hù)工作擺上了議事日程，岔河鎮(zhèn)成立了公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)小組，投入300萬(wàn)元購(gòu)置壓縮式垃圾車(chē)1輛、勾臂式垃圾車(chē)4輛、勾臂式垃圾箱102個(gè)，做到全鎮(zhèn)12個(gè)村全覆蓋。另外，鎮(zhèn)里給每村每年8萬(wàn)元的道路維護(hù)資金，每季度出資32萬(wàn)元作為12個(gè)村的評(píng)級(jí)績(jī)效。每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管一個(gè)村的維護(hù)道路和公共衛(wèi)生治理工作，每周組織召開(kāi)一次情況分析會(huì)議，揭短亮丑，曝光工作中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，研究制定整改方案，并跟蹤落實(shí)整改。通過(guò)一系列的措施，村內(nèi)的生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民的幸福感不斷增強(qiáng)?！?/p>

橋北村部及廣場(chǎng)