馮軍旗

政治精英是上層建筑的重要組成部分，其特點(diǎn)和類型既取決于社會(huì)的發(fā)展階段、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及基本的政治制度等結(jié)構(gòu)性因素，同時(shí)也與政治精英的流動(dòng)管道、培養(yǎng)和銓選模式等息息相關(guān)。在君主與士大夫共治天下的封建社會(huì)，封建地主土地所有制和科舉制產(chǎn)生的政治精英是士大夫群體，封建社會(huì)的政治也被稱為士大夫政治。而隨著中國(guó)進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)，政黨輪替取代王朝循環(huán)，科舉廢除，中央衰微，地方興起，軍閥割據(jù)，由此產(chǎn)生的政治格局是武夫當(dāng)國(guó)，政治精英具有濃厚的封建性、軍事性、分裂性和依附性，從袁世凱到蔣介石，莫不如此。

從中國(guó)的王朝歷史來看，政治精英的特點(diǎn)和類型還與治世亂世、王道霸道和文武關(guān)系等有關(guān)。武以定國(guó)，文以治世。亂世武將，治世文臣。在亂世，天下無道，揭竿而起，暴力建政，由此帶來軍功集團(tuán)的崛起。在治世，天下承平，禮法秩序，世襲繼承，由此帶來的是文官集團(tuán)的興盛。每個(gè)王朝建立初期，重武輕文，軍功集團(tuán)具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。但一進(jìn)入王朝的中興期，崇文抑武，武將消隱，文臣勃興，并逐漸形成以文馭武的政治傳統(tǒng)。同時(shí)，雖然正如西漢漢宣帝所說，漢家自有制度，本以霸王道雜之。但王朝初期，軍功集團(tuán)的統(tǒng)治，往往霸道為主，王道為輔；進(jìn)入王朝的中興期后，文官集團(tuán)的統(tǒng)治，則往往王道為主，霸道為輔。所以，不同的執(zhí)政集團(tuán)往往采用不同的統(tǒng)治政策，并且文官集團(tuán)取代武功集團(tuán)的方式和時(shí)間長(zhǎng)短都會(huì)對(duì)王朝和社會(huì)的發(fā)展造成很大影響。

隨著中華人民共和國(guó)的成立，政治格局發(fā)生了天翻地覆的變化，政治精英也產(chǎn)生了根本性的取代和更替。在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨并領(lǐng)導(dǎo)一切的政治格局下，組織路線為政治路線服務(wù)，政治精英的特點(diǎn)和類型取決于黨的路線方針政策、黨的中心任務(wù)以及黨的組織路線和干部政策等。同時(shí)，不同層級(jí)的政治精英也具有不同的特點(diǎn)和類型。

改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”干部政策的實(shí)施，使得改革開放以來的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人具有鮮明的專業(yè)性、管理性和技術(shù)性，被稱為“技術(shù)官員”群體，由此產(chǎn)生的政治格局也被稱為“專家治國(guó)”、“工程師治國(guó)”。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的職業(yè)生涯則呈現(xiàn)出政治路徑和技術(shù)路徑的二元軌道。與此相對(duì)照，建國(guó)初期的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，以武裝斗爭(zhēng)為中心，走農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路，“革命化、軍事化、工農(nóng)化、群眾化”干部政策的實(shí)施，使得建國(guó)初期的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人具有鮮明的革命性、軍事性和動(dòng)員性，可以稱之為“軍事官員”群體，由此產(chǎn)生的政治格局也可以稱為是“軍人治國(guó)”、“政委治國(guó)”和“將軍治國(guó)”。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的革命生涯則呈現(xiàn)出政治路徑和軍事路徑的融合、交替與區(qū)隔。

對(duì)于建國(guó)初期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的類型，在這一時(shí)期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人文集、傳記、回憶錄、年譜等文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，并借鑒毛澤東就解決國(guó)民黨武裝力量所提出的“天津方式”、“北平方式”和“綏遠(yuǎn)方式”，本文把建國(guó)初期的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人群體歸納提煉為四種類型：解放者類型、經(jīng)營(yíng)者類型、原籍者類型和接收者類型①。同時(shí)，由于解放進(jìn)程是從北向南，波狀遞進(jìn)，從而極大地影響了任用類型的分布，使得解放者類型主要分布在西北和西南，經(jīng)營(yíng)者類型主要分布在東北、華北，接收者類型主要分布在華東、中南和西南，原籍者類型則遍布全國(guó)。

一、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的特點(diǎn)

截止到1952年初，中共領(lǐng)導(dǎo)下的省級(jí)建制包括省、區(qū)和相當(dāng)于省級(jí)的市共約53個(gè)②，其黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人包括省委書記、省人民政府主席、區(qū)委書記、區(qū)行署主任、市委書記和市長(zhǎng)等，具體名單如下③：

黑龍江：張啟龍，于毅夫；松江：張策，馮仲云；吉林：劉錫五，周持衡；遼東：張聞天，劉瀾波；遼西：郭峰，楊易辰；熱河：王國(guó)權(quán)，羅成德；沈陽(yáng)：黃歐東，朱其文；旅大：歐陽(yáng)欽，韓光；鞍山：楊春茂，劉云鶴；撫順：王新三，張澍；本溪：李亞光，王玉波；河北：林鐵，楊秀峰；察哈爾：楊耕田，張?zhí)K；山西：程子華（兼主席）；內(nèi)蒙古：烏蘭夫（兼主席）；綏遠(yuǎn)：高克林，董其武；北京：彭真，聶榮臻；天津：黃敬（兼市長(zhǎng)）；平原：潘復(fù)生，晁哲甫；河南：張璽，吳芝圃；湖北：李先念（兼主席）；湖南：黃克誠(chéng)，王首道；江西：陳正人，邵式平；廣東：葉劍英（兼主席）；廣西：張?jiān)埔荩嬷飨?；武漢：張平化，吳德峰；廣州：葉劍英（兼市長(zhǎng)）；山東：康生（兼主席）；浙江：譚震林（兼主席）；福建：張鼎丞（兼主席）；皖北：曾希圣，宋日昌；皖南：牛樹才，魏明；蘇北：肖望東，賀希明；蘇南：陳丕顯，管文蔚；南京：粟裕（兼市長(zhǎng)）；上海：陳毅（兼市長(zhǎng)）；陜西：馬明方（兼主席）；甘肅：張德生，鄧寶珊；青海：張仲良，趙壽山；寧夏：潘自力（兼主席）；新疆：王震，包爾漢；西安：賈拓夫（兼市長(zhǎng)）；川北：胡耀邦（兼主任）；川西：李井泉（兼主任）；川東：謝富治，閻紅彥；川南：李大章（兼主任）；西康：廖志高（兼主席）；貴州：蘇振華，楊勇；云南：宋任窮，陳賡；西藏：張國(guó)華（書記）；昌都地區(qū)：王其梅（主任）；重慶：陳錫聯(lián)（兼市長(zhǎng)）。

從這些省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)歷來看，基本上都是大革命時(shí)期的干部，部分為土地革命時(shí)期的干部，他們具有下列特點(diǎn)：一是地方軍隊(duì)或者地方武裝的創(chuàng)立者。比如：馮仲云、周保中、張鼎丞、林鐵、楊秀峰、烏蘭夫、吳芝圃、李先念、邵式平、曾希圣、王震、閻紅彥等。馮仲云是創(chuàng)立東北抗日聯(lián)軍的重要成員，曾在東北進(jìn)行了多年卓絕的斗爭(zhēng)。1945年，彭真曾對(duì)馮仲云說：“我們共產(chǎn)黨人二十多年領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)中有三件最艱苦的事：第一件：紅軍二萬五千里長(zhǎng)征；第二件：紅軍長(zhǎng)征后，南方紅軍的三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；第三件：東北抗日聯(lián)軍的十四年苦斗。”④二是革命根據(jù)地或者解放區(qū)的創(chuàng)立者。比如：張啟龍、王國(guó)權(quán)、歐陽(yáng)欽、林鐵、楊秀峰、烏蘭夫、彭真、聶榮臻、黃敬、高克林、楊耕田、陳毅、馬明方、張德生、李井泉和宋任窮等。三是大部分人都有黨政軍多方面的任職履歷，并大多有主政一方的經(jīng)歷或者具有方面軍的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷。四是他們分別屬于黨和軍隊(duì)的各個(gè)系統(tǒng)和類別，這是由中國(guó)革命武裝割據(jù)的特點(diǎn)決定的。

從這些省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的任命來看，具有三個(gè)特點(diǎn)：一是熟悉性。就是盡可能任命了解熟悉某一省級(jí)區(qū)域的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。這尤其表現(xiàn)在中央一反中國(guó)歷史上的傳統(tǒng)做法，不僅不采取回避制度，反而任命一些原籍者回家鄉(xiāng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。其目的，則在于政權(quán)的建立與鞏固以及各項(xiàng)工作的順利開展。應(yīng)該說，這一任命特點(diǎn)對(duì)于建國(guó)初期穩(wěn)定秩序，各項(xiàng)工作迅速走上正軌，作用甚大。二是適宜性，這主要表現(xiàn)為干部的大規(guī)模配備上，也就是部隊(duì)成為工作隊(duì)，成為干部的重要來源，以及大量培養(yǎng)和提拔本地干部等。三是過渡性。這一時(shí)期的省級(jí)建制具有過渡性，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的過渡性質(zhì)及其變動(dòng)很大，其根本原因在于開國(guó)之初的大變動(dòng)大組合。天津解放后，黃克誠(chéng)被任命為天津市委書記，后南下?lián)魏鲜∥瘯?。北平和平解放后，葉劍英為北京市長(zhǎng)，但不久為聶榮臻接任。南京解放后，劉伯承為南京市委書記，四個(gè)月后粟裕接任，六個(gè)月后唐亮接任，三個(gè)月后柯慶施接任，短短一年換了4任市委書記。

二、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人類型之一：解放者類型

解放者類型中的解放者指的是通過軍事戰(zhàn)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的領(lǐng)導(dǎo)人。解放者類型是由中共武裝暴動(dòng)、槍桿子中出政權(quán)的革命道路決定的。這一時(shí)期的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，具有解放者類型特點(diǎn)的有：北京：聶榮臻；河北：林鐵；內(nèi)蒙古：烏蘭夫；廣東：葉劍英；浙江：譚震林；福建：張鼎丞；蘇南：管文蔚；皖北：宋日昌；南京：粟裕；上海：陳毅；甘肅：張德生；青海：張仲良，趙壽山；寧夏：潘自力；新疆：王震；李井泉；川東：謝富治，閻紅彥；貴州：蘇振華，楊勇；云南：陳賡；西藏：張國(guó)華；重慶：陳錫聯(lián)等。

聶榮臻曾任華北軍區(qū)司令員，平津戰(zhàn)役解放前委。林鐵曾任冀中軍區(qū)政委，指揮七縱解放了河北省會(huì)保定。烏蘭夫曾任內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員，參與解放內(nèi)蒙古。葉劍英曾任廣東軍區(qū)司令員，指揮了廣東戰(zhàn)役。譚震林曾任三野副政委，指揮解放浙江。粟裕曾任三野副司令員，指揮解放南京。陳毅曾任三野司令員，指揮解放上海。潘自力曾任一野第十九兵團(tuán)政治部主任，參與解放寧夏。王震曾任一野第一兵團(tuán)司令，率部直逼新疆，促成和平解放。蘇振華、楊勇分別為二野第五兵團(tuán)政委和司令，率部解放貴州。陳賡為二野第四兵團(tuán)司令，率部解放云南。張國(guó)華為二野第五兵團(tuán)18軍軍長(zhǎng)，受命入藏解放昌都。

對(duì)于這種軍隊(duì)將領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹髡环降姆饨罄舻慕夥耪哳愋?，在中共主力部?duì)新四軍身上體現(xiàn)的尤為明顯。新四軍軍長(zhǎng)陳毅，副軍長(zhǎng)張?jiān)埔?，一師師長(zhǎng)粟裕，二師政治部主任肖望東，三師師長(zhǎng)黃克誠(chéng)，四師政治部主任吳芝圃，五師師長(zhǎng)李先念，六師師長(zhǎng)譚震林，七師政委曾希圣等，建國(guó)之初全部成為封疆大吏。

1949年，隨著解放進(jìn)程的加速進(jìn)行，毛澤東發(fā)出把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)的指示，認(rèn)為中國(guó)革命已經(jīng)發(fā)展到了由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的新時(shí)期，軍隊(duì)干部必須學(xué)會(huì)接收城市和管理城市，軍隊(duì)要成為干部的主要來源，“軍隊(duì)就是一個(gè)學(xué)校，二百一十萬野戰(zhàn)軍，等于幾千個(gè)大學(xué)和中學(xué)，一切工作干部，主要地依靠軍隊(duì)本身來解決?！雹莞鶕?jù)毛澤東的這個(gè)指示，二野進(jìn)軍大西南后，決定采取“分區(qū)包干”的辦法，“每個(gè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)一、二個(gè)地區(qū)，師包干分區(qū)，團(tuán)包干大縣，營(yíng)包干小縣，建立政權(quán)。”⑥二野第三兵團(tuán)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)川東和川南地區(qū)，兵團(tuán)司令陳錫聯(lián)擔(dān)任重慶市委書記，兵團(tuán)政委謝富治擔(dān)任川東區(qū)委書記，兵團(tuán)政治部主任閻紅彥擔(dān)任川東區(qū)行署主任。

從解放者類型的形成因素來看：一是當(dāng)時(shí)隨著軍事斗爭(zhēng)的勝利，不再需要龐大的職業(yè)軍事人員，而地方則隨著政權(quán)甫定，百?gòu)U待興，急需大量干部，軍隊(duì)干部自然成為重要來源。二是軍隊(duì)通過軍事手段占領(lǐng)一個(gè)地方，就地轉(zhuǎn)業(yè)，也是一個(gè)適宜性的安排，有利于地方秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定。

但是，解放者轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政者，必然面臨轉(zhuǎn)型的問題，也就是要從革命精英向執(zhí)政精英轉(zhuǎn)變，從軍事精英向管理精英轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中，必然面臨適應(yīng)性的問題。對(duì)此，曾任遼寧省主席的張學(xué)思就向周恩來提出自己不適合做政府工作，最后受命創(chuàng)辦海軍學(xué)校。而陳錫聯(lián)在受命擔(dān)任重慶市委書記時(shí)，曾向劉伯承鄧小平提出自己沒有干過地方工作，劉鄧鼓勵(lì)說：“不會(huì)可以學(xué)，你是兵團(tuán)司令員，下面還有人嘛”⑦。同時(shí)，解放者還大多面臨需要盡快熟悉地方情況的挑戰(zhàn)。

三、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人類型之二：經(jīng)營(yíng)者類型

經(jīng)營(yíng)者類型中的經(jīng)營(yíng)者指的是在某一區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間耕耘的領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)營(yíng)者類型是建國(guó)初期省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人任用中最為顯要，也是比例最大的類型，這和建國(guó)初期任用封疆大吏首選熟悉者的戰(zhàn)略有關(guān)。從建國(guó)初期的省級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)人來看，具有經(jīng)營(yíng)者類型特點(diǎn)的有：黑龍江：張啟龍，于毅夫；松江：張策，馮仲云；吉林：劉錫五，周持衡；遼東：張聞天，劉瀾波；遼西：郭峰，楊易辰；熱河：王國(guó)權(quán)，羅成德；沈陽(yáng)：黃歐東，朱其文；旅大：歐陽(yáng)欽，韓光；河北：林鐵，楊秀峰；察哈爾：楊耕田，張?zhí)K；內(nèi)蒙古：烏蘭夫；綏遠(yuǎn)：高克林，董其武；北京：彭真，聶榮臻；天津：黃敬；平原：潘復(fù)生，晁哲甫；河南：張璽，吳芝圃；湖北：李先念；廣西：張?jiān)埔?；福建：張鼎丞；皖北：曾希圣；蘇北：肖望東，賀希明；蘇南：陳丕顯，管文蔚；陜西：馬明方；新疆：包爾漢；甘肅：鄧寶珊；西安：賈拓夫等。

周持衡1945年從山東入關(guān)后，先后擔(dān)任吉林省民政廳副廳長(zhǎng)、省政府秘書長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，直至接替周保中擔(dān)任吉林省政府主席。王國(guó)權(quán)1945年出關(guān)接收熱河，先后擔(dān)任省委組織部長(zhǎng)、省委副書記、遼西省委副書記，后又調(diào)回?zé)岷樱瑩?dān)任省委副書記、省委書記。楊秀峰1937年辭去北平師范大學(xué)的教授職位，開創(chuàng)了冀西革命根據(jù)地，曾任晉冀魯豫邊區(qū)政府主席、華北人民政府副主席，建國(guó)之初擔(dān)任河北省政府主席。楊耕田1947年后擔(dān)任北岳區(qū)黨委副書記、黨委書記，1949年華北人民政府決定在北岳區(qū)等地合并基礎(chǔ)上成立察哈爾省，楊耕田擔(dān)任省委書記。包爾漢則是在新疆從一名書店學(xué)徒一步步上升為國(guó)民黨的省主席，在促成新疆和平解放后作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，由中央提名擔(dān)任新疆的省主席，并在1949年加入中共。

從這些經(jīng)營(yíng)者的情況來看，主要是兩個(gè)類別：一是本地土生土長(zhǎng)而崛起者，但是人數(shù)較少，比如晁哲甫、吳芝圃、管文蔚和包爾漢等。二是雖然是外省者，但具有在某一區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間的工作和任職經(jīng)歷，這是大多數(shù)。第一個(gè)類別涉及到培養(yǎng)本地干部的問題，第二個(gè)類別則是選拔熟悉地方情況者主政，同時(shí)又無地方主義之虞，顯然，第二個(gè)類別成為主流。

為什么選拔這么多的經(jīng)營(yíng)者為主政一方的封疆大吏？其一，這些經(jīng)營(yíng)者往往具有黨政軍等多崗位的任職經(jīng)歷，并大多具有主政一方的地方工作經(jīng)驗(yàn)，這樣，在全黨中心工作從軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)建設(shè)后，無疑具有很大優(yōu)勢(shì)。其二，這些經(jīng)營(yíng)者大多對(duì)主政的地方熟悉，這對(duì)于地方的政權(quán)鞏固，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定秩序等意義重大。也是中央配備省級(jí)干部時(shí)的重要考量。其三，這些經(jīng)營(yíng)者大多在地方經(jīng)營(yíng)日久，建立了深厚的人脈和資源網(wǎng)絡(luò)，既有利于知人善任，也有利于工作效率的提高。

同時(shí)，這些經(jīng)營(yíng)者大多一步步沿臺(tái)階上升而來，并大多具有多地方的工作經(jīng)歷，從而代表了干部工作的制度化和規(guī)范化的方向。而這種循序漸進(jìn)、按部就班的干部晉升模式，也代表了干部培養(yǎng)和選拔的日常方向。一旦進(jìn)入和平時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者類型就會(huì)成為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備的重要模式。

四、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人類型之三：接收者類型

接收者類型指的是派遣干部接收和管理新解放區(qū)的模式。其根源來自于當(dāng)時(shí)從北向南，波狀遞進(jìn)的解放進(jìn)程以及大批干部的缺乏和干部不同地域的大規(guī)模調(diào)配等。建國(guó)初期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，具有接收者類型特點(diǎn)的有：廣西：張?jiān)埔?；湖南：黃克誠(chéng)，王首道；江西：陳正人，邵式平；武漢：張平化，吳德峰；皖南：牛樹才，魏明；蘇南：陳丕顯，管文蔚；川南：李大章；西康：廖志高；云南：宋任窮；福建：張鼎丞等。

1949年，時(shí)任山東軍區(qū)司令員的張?jiān)埔萁拥街醒腚妶?bào)，赴京參加政協(xié)會(huì)議，并受命籌建廣西省委，南下接管廣西。當(dāng)時(shí)，中央認(rèn)為張?jiān)埔菰趶V西領(lǐng)導(dǎo)了百色起義，了解廣西，因此選他主政廣西。1947年哈爾濱解放后，張平化擔(dān)任市委書記，1949年5月，他帶領(lǐng)干部隨軍南下，擔(dān)任武漢市委書記，和從鄭州南下的吳德峰一起，負(fù)責(zé)武漢的接管工作。牛樹才和魏明都是華北局組織的南下干部，牛樹才南下前擔(dān)任察哈爾省委書記，他們負(fù)責(zé)接管皖南。1949年，江蘇沿江劃為蘇南和蘇北兩區(qū)，華東局決定先在蘇北區(qū)黨政班子中建立副職，蘇南解放后則渡江南下，負(fù)責(zé)接管蘇南，當(dāng)時(shí)決定陳丕顯為蘇南區(qū)委書記，管文蔚為行署主任。

對(duì)于新解放區(qū)的干部問題，中央早在1948年就開始籌劃，1948年10月，中共中央作出關(guān)于準(zhǔn)備5.3萬個(gè)干部的決議，認(rèn)為從1948年到1950年，各中央局、區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)委等五級(jí)及大城市的各項(xiàng)工作，約需5.3萬人左右。為此，各區(qū)各級(jí)黨委必須大規(guī)模地培養(yǎng)訓(xùn)練和提拔干部，措施主要有：開辦黨校；各級(jí)崗位增設(shè)副職；開辦軍政學(xué)校；開辦大學(xué)、中學(xué)和各種專門學(xué)校；大量集訓(xùn)國(guó)統(tǒng)區(qū)及新解放區(qū)工人和知識(shí)分子以及舊職員；調(diào)往新區(qū)干部的家屬，一律按軍屬待遇⑧。1949年6月，為了應(yīng)對(duì)超乎預(yù)料的解放形勢(shì)，中央作出準(zhǔn)備抽調(diào)3.8萬名干部問題的指示，要求各中央局除抽調(diào)干部外，二野、四野應(yīng)準(zhǔn)備從本身抽調(diào)大批干部擔(dān)負(fù)新區(qū)黨務(wù)、財(cái)經(jīng)、公安、宣傳等各方面的工作。1948年12月，陳云根據(jù)接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，向中央提議各區(qū)要有專門辦理接收大城市的班子，中央同意并要求各中央局依此辦理。⑨1949年2月，中央在關(guān)于軍事形勢(shì)和準(zhǔn)備渡江南進(jìn)干部的指示中提出，哈爾濱、沈陽(yáng)、天津和北京的城市工作干部，要抽調(diào)相當(dāng)數(shù)量去接收上海、南京、蘇州等城市。建國(guó)初期，張秀山擔(dān)任東北局組織部長(zhǎng)，據(jù)其回憶，當(dāng)時(shí)中央規(guī)定東北局南調(diào)干部15000人，東北局實(shí)際抽調(diào)干部16016人，超額完成任務(wù)，“這批干部，經(jīng)過近三個(gè)月的集中訓(xùn)練，按省、市、縣、區(qū)機(jī)構(gòu)依次配備完畢，于（1949年）5月下旬之前，奉命分批入關(guān)。”⑩而1949年冀南區(qū)黨委根據(jù)華北局的指示，成立了以王任重為書記的中國(guó)人民解放軍冀南支隊(duì)，包括1個(gè)區(qū)黨委、6個(gè)地委、30個(gè)縣委、200個(gè)區(qū)委，共約4000人，準(zhǔn)備南下接管一個(gè)省，但卻在開封被一分為二，分別去了湖北湖南?。這種老解放區(qū)干部大規(guī)模南下進(jìn)入新解放區(qū)，形成了當(dāng)代中國(guó)史上著名的“南下干部”群體，并使得新解放區(qū)進(jìn)入“南下干部”時(shí)代。當(dāng)時(shí)，新解放區(qū)的各級(jí)政權(quán)大多由南下干部負(fù)責(zé)，而一些地方的反地方主義更是加強(qiáng)了這一趨勢(shì)。

接收者類型形成的因素主要有：一是新解放區(qū)的大量干部空白，急需干部去填補(bǔ)。二是南下干部大多經(jīng)歷了土改、整風(fēng)以及集中培訓(xùn)等，黨對(duì)他們更信任，他們也更能理解和執(zhí)行中央的政策。他們有大規(guī)模組織工作的經(jīng)驗(yàn)，在接收和管理城市等方面亦具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。對(duì)于新區(qū)干部來說，他們是經(jīng)驗(yàn)和政策的傳播者，是中央和上級(jí)的化身。

在當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程一日千里、勢(shì)如破竹的形勢(shì)下，新解放區(qū)的大片國(guó)土急需干部去接管和建設(shè)。而這種大規(guī)模選派干部接管新解放區(qū)的做法，不僅是中共強(qiáng)大的組織能力以及嚴(yán)明紀(jì)律的體現(xiàn)，而且確實(shí)達(dá)到了迅速建立政權(quán)，恢復(fù)和組織生產(chǎn)以及穩(wěn)定和鞏固秩序的作用，從而對(duì)于建國(guó)初期的穩(wěn)定發(fā)展厥功甚偉。同時(shí)，這種大規(guī)模的干部調(diào)配，對(duì)于干部的區(qū)域融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及人力資源的優(yōu)化等也具有重要意義。

但是，南下干部雖然經(jīng)過了政策教育和訓(xùn)練，卻有對(duì)新區(qū)情況不熟悉的缺陷，加上語(yǔ)言不通，氣候不適應(yīng)，從而發(fā)生不少問題，比如要求調(diào)回去，甚至開小差，逃跑等?。而一些老區(qū)選派干部也存在本位主義，比如送壞留好等等，從而使得南下干部素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，一些南下干部機(jī)械執(zhí)行中央政策，不考慮地方實(shí)際，或者忽視地方利益，從而造成和本地干部的對(duì)立和沖突。

五、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人類型之四：原籍者類型

原籍者類型是指任命本省籍領(lǐng)導(dǎo)人回家鄉(xiāng)主政。這一時(shí)期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中，具有原籍者類型特點(diǎn)的有：黑龍江：于毅夫；遼東：劉瀾波；遼西：楊易辰；河北：楊秀峰；察哈爾：張?zhí)K；平原：晁哲甫；山西：程子華；內(nèi)蒙古：烏蘭夫；河南：吳芝圃；湖北：李先念；湖南：黃克誠(chéng)，王首道；江西：陳正人，邵式平；廣東：葉劍英；廣西：張?jiān)埔?；武漢：吳德峰；山東：康生；福建：張鼎丞；皖北：宋日昌；蘇南：管文蔚；陜西：馬明方；甘肅：鄧寶珊；新疆：包爾漢；西安：賈拓夫；川南：李大章；西康：廖志高等。

1949年，時(shí)任四野十三兵團(tuán)司令的程子華剛結(jié)束衡寶戰(zhàn)役，就被中央任命回山西主政。而在李先念主政湖北之前，鄧小平曾征求李先念意見，是隨軍進(jìn)軍西南，還是到地方工作，李先念意向是回地方工作，這就有了后來的毛澤東和李先念談話，決定其主政湖北。湖南和江西是具有特殊意義的省份，一個(gè)是毛澤東的家鄉(xiāng)，一個(gè)是毛澤東的崛起之地，因此，毛澤東親自點(diǎn)將布局。當(dāng)時(shí)，黃克誠(chéng)為天津市委書記，王首道為東北財(cái)委主任，陳正人為吉林省委書記，邵式平為東北財(cái)委副主任。對(duì)于陳正人擔(dān)任省委書記，毛澤東說：“派陳正人去江西，支持家鄉(xiāng)的工作，是再合適不過的人選?！?毛澤東還親自找陳正人談話指出，江西是根據(jù)地，需要熟悉那里情況的同志去建設(shè)它，江西不搞好，那里的老表會(huì)罵我們的。吳德峰大革命時(shí)期曾經(jīng)擔(dān)任武漢公安局局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事情報(bào)工作，這次由鄭州市委書記調(diào)回家鄉(xiāng)，任武漢市長(zhǎng)。鄧寶珊解放前在甘肅長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，在北平和平解放中立了大功，因此，毛澤東親自點(diǎn)將鄧寶珊擔(dān)任甘肅省主席，并在和其談話時(shí)說：蔣介石不信任你，始終不讓你當(dāng)甘肅省主席，我們讓你回甘肅工作，獻(xiàn)身桑梓，相信你一定能做好工作。?王世泰認(rèn)為，甘肅民族矛盾比較尖銳，中央讓鄧寶珊任主席，“對(duì)我們黨開展和推動(dòng)甘肅的各項(xiàng)工作是比較有利的?！?

原籍者類型涉及到培養(yǎng)和選拔本地干部的問題，對(duì)于這個(gè)問題，毛澤東早在七大時(shí)就提出：“必須十分注意扶助本地人管理本地的事業(yè)，必須十分注意從本地人民優(yōu)秀分子中大批地培養(yǎng)本地的工作干部?！?陳毅在《關(guān)于向南發(fā)展的準(zhǔn)備工作》中也指出：“中央來陜北，自開始重用陜北當(dāng)?shù)馗刹砍淙沃匾I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任之日起，收到改進(jìn)工作、團(tuán)結(jié)全黨、團(tuán)結(jié)人民的效果極大?！?在解放進(jìn)程中，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要抽調(diào)原籍者回家鄉(xiāng)工作。1949年6月，中央關(guān)于準(zhǔn)備抽調(diào)3.8萬名干部問題的指示中提出：“各地在調(diào)派干部時(shí)，應(yīng)盡可能抽選粵、桂、滇、川、黔各省籍的干部。凡熟悉各該省情形而又能抽出者，均應(yīng)抽出派回。”?而1949年3月在天津成立的湖南省委，4名書記和副書記中有3名為湘籍人士。1949年6月在南昌成立的江西省委，主要領(lǐng)導(dǎo)人陳正人、范式人、楊尚奎、陳奇涵、邵式平、方志純和劉俊秀等，除了范式人之外全部為贛籍人士。范式人是福建壽寧人，1949年，負(fù)責(zé)籌建福建省委班子的張鼎丞向東北局副書記李富春提出要范式人回福建工作，范式人認(rèn)為回原籍不好，沒有同意。?但到了1961年，在張鼎丞、鄧子恢的建議下，范式人回閩任福建省委第二書記。

正如楊奎松所說，中共在開國(guó)之初任用各地干部的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是“一切以政權(quán)鞏固和集權(quán)統(tǒng)一為目的。在可能的情況下，要盡可能選擇本地干部來?yè)?dān)任第一把手。前提是，這些干部必須是長(zhǎng)期在外，經(jīng)受戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮、土改整風(fēng)等歷次運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)熟悉中央各項(xiàng)政策者?！?從原籍者模式的名單中可以看出，除了晁哲甫、吳芝圃、包爾漢等屬于在原籍土生土長(zhǎng)而崛起的干部之外，其他基本都是長(zhǎng)期在外，經(jīng)受各種革命歷練，然后回原籍主政的。

原籍者類型形成的主要因素有：一是原籍者對(duì)家鄉(xiāng)熟悉了解，同時(shí)又具有長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)經(jīng)歷和實(shí)踐，也就是他們之所以被選任主政一方，除了本籍因素之外，更主要的是他們軍功或者政績(jī)卓著，是革命熔爐中的出類拔萃者。二是選任原籍者主政家鄉(xiāng)，可較大程度地發(fā)揮他們?cè)旄Ｉｈ鞯募覈?guó)情懷，激發(fā)他們建設(shè)新家鄉(xiāng)的熱情。對(duì)此，黃克誠(chéng)回憶說：“想到馬上就要回到闊別二十余年的故鄉(xiāng)，去建設(shè)人民自己的新湖南，心情自然十分高興。這時(shí)，我一邊著手組織湖南省的各級(jí)班子，一邊考慮到湖南后的工作方針問題?！?

但是，原籍者類型以及任用本地干部會(huì)涉及到中央和地方關(guān)系問題，本地干部和外來干部問題，甚至觸發(fā)大一統(tǒng)集權(quán)與地方分權(quán)問題，從而埋下了分散主義和地方主義的伏筆。同時(shí)，原籍者回家鄉(xiāng)主政后，大多會(huì)面臨親情世故和人情羈絆的問題，對(duì)此，王首道回憶剛接手湖南時(shí)，最感到忙亂的問題之一就是：“每天都有老鄉(xiāng)、親友、同學(xué)，以致沾親帶故或同革命有些聯(lián)系的人來找我，要求安排工作，解決生活困難，承認(rèn)革命歷史等等?！?

綜上所述，建國(guó)初期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的任用和配備，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期武裝革命斗爭(zhēng)的結(jié)果和體現(xiàn)，是黨中央和各中央局實(shí)事求是、因地制宜而又知人善任地進(jìn)行省級(jí)人事籌劃和布局的結(jié)果。其不同特點(diǎn)和類型的任用和配備，受到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍事部署、省級(jí)區(qū)域的解放方式以及省級(jí)區(qū)域的地域分布等因素的結(jié)構(gòu)性影響。同時(shí)也是這些省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人德、才、資的具體體現(xiàn)和有機(jī)統(tǒng)一。

建國(guó)初期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的任用和配備，是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度的重要探索和實(shí)踐。在這個(gè)過程中所形成的程序、規(guī)則和制度，是黨的高級(jí)干部工作的豐富和發(fā)展，為黨的組織建設(shè)增添了新的內(nèi)容，并且對(duì)于中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制的形成以及新中國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度的確立具有重要意義。

建國(guó)初期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的任用和配備，對(duì)于省級(jí)政權(quán)的建立和鞏固、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和確立，都發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也為新中國(guó)20世紀(jì)50年代各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

注釋：

① 這些類型全部出自中央的政策和指示中，比如，毛澤東在《關(guān)于各野戰(zhàn)軍的部署》中指出，“二野亦應(yīng)準(zhǔn)備于兩個(gè)月后以主力或以全軍向西進(jìn)軍，經(jīng)營(yíng)川、黔、康?！庇捎谶@一時(shí)期省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)歷的復(fù)雜性，一些人可能兼具幾種類型。

② 包括未統(tǒng)一的臺(tái)灣省。

③ 此時(shí)期內(nèi)一些省級(jí)建制的領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)很大，這個(gè)名單主要考慮到了開國(guó)之初。同時(shí)，楊奎松在《建國(guó)初期中共干部任用政策考察》一文中亦羅列了建國(guó)初期主要省市負(fù)責(zé)人名單，但其把松江省主席馮仲云誤為于毅夫，黑龍江省主席于毅夫誤為趙德尊，甘肅省主席鄧寶珊誤為王世泰等。同時(shí)缺失吉林省政府主席周持衡、青海省政府主席趙壽山等人。王世泰曾為過渡性質(zhì)的甘肅行政公署主任，但甘肅省政府成立后，為統(tǒng)一戰(zhàn)線考慮，中央決定鄧寶珊為主席，王世泰為副主席，為此，賀龍還曾經(jīng)做過王世泰的工作，要求其正確對(duì)待，具體參見《王世泰回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版。

④ 馮仲云：《在東北抗日聯(lián)軍中戰(zhàn)斗生活的回憶》，北京師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代革命史教研組1956年刊行，第1頁(yè)。

⑤《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1406頁(yè)。

⑥⑦ 陳錫聯(lián)：《陳錫聯(lián)回憶錄》，解放軍出版社2004年版，第342、342頁(yè)。

⑧? 中共中央組織部、中共中央黨史研究室等：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社2000年版，第682—685、728頁(yè)。

⑨《中央同意組成專門班子接收大城市給陳云的復(fù)示》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》 （第17冊(cè)），中央黨校出版社1992年版，第573頁(yè)。

⑩ 張秀山：《我的八十五年：從西北到東北》，中共黨史出版社2003年版，第239頁(yè)。

? 山東省檔案局編：《山東干部南下》，中共黨史出版社2005年版，第24—26頁(yè)。

?? 王首道：《王首道回憶錄》，解放軍出版社1988年版，第554、554頁(yè)。

? 公仲、劉金菊：《陳正人傳》，中共黨史出版社2007年版，第115—116頁(yè)。

? 王勁：《鄧寶珊傳》，甘肅人民出版社2005年版，第252頁(yè)。

? 王世泰：《王世泰回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第390頁(yè)。

? 《毛澤東選集》，東北書店1948年版，第347頁(yè)。

? 《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年版，第287頁(yè)。

? 繆慈潮、顧銘：《范式人傳》，中共黨史出版社2002年版，第153頁(yè)。

? 楊奎松：《建國(guó)初期中共干部任用政策考察》，《中國(guó)當(dāng)代史研究》第1輯，九州出版社2009年版，第35頁(yè)。

? 黃克誠(chéng)：《黃克誠(chéng)自述》，人民出版社1994年版，第217—218頁(yè)。