■曹 林

西安“龍門行動”計劃動員之廣、行動之快、措施之實，實屬罕見，“一錘接著一錘敲，一環(huán)接著一環(huán)擰”，真切體現(xiàn)了西安主政當局破解“企業(yè)上市”和“金融短板”的堅決與執(zhí)著！

一連串政策鼓點正密集敲響。

2017年8月，西安市委通過了《中共西安市委關于落實“五新”戰(zhàn)略加快補齊“十大短板”的決定》，明確提出金融產(chǎn)業(yè)短板，隨后逐步推出包括金融在內(nèi)的“10+N”系列方案；

11月，西安發(fā)布“龍門行動計劃征集令”，誠邀優(yōu)秀民營企業(yè)加入“西安市上市掛牌企業(yè)后備資源庫”。

12月，《陜西省加快培育上市后備企業(yè)資源行動計劃（2018—2020年）》發(fā)布，再次發(fā)起了助推企業(yè)上市的動員令。同月，西安出臺《西安市補短板 促倍增 加強金融工作的意見》，提出上市掛牌實現(xiàn)倍增的目標，相繼公布《西安市加快金融行業(yè)發(fā)展的若干扶持辦法（暫行）》。

2018年1月，西安正式成立“西安市推進企業(yè)上市辦公室”，在市金融工作會議提出了代號為“龍門行動計劃”的上市公司數(shù)量倍增計劃；

8月，《西安市推進企業(yè)上市和并購重組“龍門行動”計劃(2018—2021年)》發(fā)布，對“龍門行動”計劃進行了戰(zhàn)略部署；

9月，西安“2018全球創(chuàng)投峰會”召開，發(fā)布了“2018西安未來之星TOP100”企業(yè)名單。

……

“龍門行動”計劃再次讓西安成為資本市場的聚焦點和城市經(jīng)濟的“網(wǎng)紅”。

“龍門行動”補齊短板

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是衡量現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。西安金融發(fā)展水平不高，與中西部同類城市差距明顯，尤其是上市企業(yè)數(shù)量和市值規(guī)模與同類城市形成強烈反差。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，西安市金融業(yè)增加值817.88億元，僅相當于成都的51%、蘇州的56.4%、杭州的77.5%。與之相適應，截至2017年底，西安上市公司33家（剔除央企及省屬企業(yè)之后），市值5100億元，而杭州、蘇州和成都分別為129家、104家及70家，市值分別為19400億元、9200億元和7100億元。從主板上看，西安為21家，杭州59家、蘇州35家、成都30家。

民營企業(yè)是西安市經(jīng)濟增長的重要主體，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)造就業(yè)的主渠道，也是實現(xiàn)追趕超越的有生力量。然而，西安民營企業(yè)受困于資本制約，經(jīng)濟活力不足，難以展翅騰飛，已經(jīng)成為西安實現(xiàn)追趕超越，打造“絲綢之路國際金融中心”，建設國家中心城市和具有文化歷史特色的國際性大都市建設的“瓶頸”。

“一錘接著一錘敲，一環(huán)接著一環(huán)擰”，西安對標浙江推進培育上市企業(yè)“鳳凰計劃”的先進做法與經(jīng)驗，重拳出擊，頻繁發(fā)力，吹響破解“企業(yè)上市”和“金融短板”的號角！

重拳出擊強力突破

“龍門行動”計劃是一整套系統(tǒng)、全面、有效的行動方案。這一方案提出了行動計劃的發(fā)展目的、主要目標、重要任務、責任部門和保障措施。

行動計劃圍繞“上市掛牌倍增發(fā)展、并購重組取得突破、直接融資規(guī)模擴大和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展”四大目標，按照公司上市全服務鏈，提出了“夯實上市掛牌基礎、加快上市掛牌步伐、推動并購重組發(fā)展、強化上市公司帶動作用、創(chuàng)新扶持推動方式、強化扶持獎勵政策”六大重點任務。任務措施主要聚焦以下四個方面。

第一，著重增強資本意識和上市理念，培植上市企業(yè)后備軍團。西安民營企業(yè)普遍資本意識不強，尚未真正認識到上市給企業(yè)帶來的“資金籌集、風險分散、財務優(yōu)化、管理規(guī)范”等益處，導致上市意愿不強。針對這一情況，政府通過舉辦上市登門行、上市掛牌系列講座和論壇、上市經(jīng)驗分享沙龍、走進上交所等多種形式活動，增強企業(yè)上市意識，并通過健全后備企業(yè)資源庫，重點培育上市后備企業(yè)軍團。

第二，著重完善上市公共服務，強化重點領域引導。因陌生產(chǎn)生的心理恐懼和行動障礙是阻礙企業(yè)上市的重要因素。政府一方面明確了“主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、‘借殼’上市并重，新三板、陜股交、青創(chuàng)板掛牌并行，境內(nèi)與境外并舉”的多元化策略，引導企業(yè) “對號入座”，選擇路徑；一方面，確定了“高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)” 三個重點區(qū)域探索經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用。同時劃定了以人工智能、航空航天、光電芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技術、生物醫(yī)藥為代表的 “八路軍”重點行業(yè)領域，聚焦發(fā)力，打造“硬科技”和“獨角獸”上市軍團。

第三，著重推動并購重組，整合提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西安不但上市公司數(shù)量少，而且上市公司與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，加上融資能力不強，對本地產(chǎn)業(yè)的整合提升作用較為有限?；诖耍袆佑媱潖娬{(diào)支持“西安旅游”“西安飲食”“陜鼓動力”“標準股份”等國有企業(yè)，在文化旅游、現(xiàn)代新型服務、裝備制造等領域發(fā)揮行業(yè)整合引領作用；支持裝備制造、能源化工、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上市公司積極開展跨行業(yè)并購重組，注入新資產(chǎn)，培育新主業(yè)，增強新動能。

第四，創(chuàng)新扶持推動方式，強化扶持引導政策。西安企業(yè)上市普遍存在“怕花錢”“缺服務”“機會少”等瓶頸問題，“龍門行動”計劃設立資本市場發(fā)展基金群，下設規(guī)模50億元的政策性融資擔?；穑轿磺藙痈黝愘Y本支持上市企業(yè)，并加大企業(yè)上市掛牌階段性的補貼獎勵；打造以知名券商、律師事務所、會計師事務所為核心的專業(yè)化隊伍，發(fā)揮券商推動企業(yè)上市和并購重組“生力軍”作用，加強與管理部門和交易所協(xié)作，主動對接境外證券市場，為企業(yè)上市掛牌和并購重組創(chuàng)造更大空間和機遇。

另外，西安在市級層面成立了“西安市推進企業(yè)上市和并購重組工作領導小組”，加強組織保障，實施“季度通報、半年經(jīng)驗交流、年度成果打擂”的督導推進機制，強化部門監(jiān)督考核，確保“龍門行動”計劃落到實處。

四兩巧力撥千斤

本次“龍門行動”計劃動員之廣、行動之快、措施之實，實屬罕見。這背后是地方當局希望通過實施“龍門行動”計劃，提升民營經(jīng)濟，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)西安追趕超越的目的，可謂“四兩撥千斤”。

首先是解決民營企業(yè)資金痛點，推進民營企業(yè)迅速成長。通過開展“龍門行動”計劃，推動“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批”，充分利用資本市場，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，推動企業(yè)快速成長，夯實西安追趕超越的微觀基礎。

其次是鼓勵資源整合，推進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。通過“龍門行動”計劃，積極鼓勵有條件的民營企業(yè)通過收購、兼并等方式重組上市，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做深價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，提升西安高新技術、先進制造、現(xiàn)代服務、文化旅游四大主導產(chǎn)業(yè)競爭力。

最后激活高端要素，發(fā)展硬科技，打造新動能。通過“龍門行動”計劃，破解資本瓶頸，促進資本與西安科技、軍工等高端要素結(jié)合，盤活豐裕的高級人力資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造“八路軍”高科技前沿行業(yè)，叫響西安“硬科技之都”品牌。

龍門魚躍戰(zhàn)難關

“龍門行動”計劃的號角已經(jīng)吹響，第一回合實戰(zhàn)大幕緩緩拉開。“2018西安未來之星TOP100”企業(yè)名單橫空出世，炬光科技、摩摩信息、西部超導、康明斯發(fā)動機、陜西重汽等30家優(yōu)勢企業(yè)撲面而來。

西安炬光科技股份有限公司是“一所”模式孵化企業(yè)的代表，專業(yè)從事高功率半導體激光器研發(fā)、生產(chǎn)與應用，在國內(nèi)外半導體激光器及應用產(chǎn)品領域享有盛譽。

陜西怡康醫(yī)藥連鎖責任有限公司是一個集醫(yī)療器械、醫(yī)藥批發(fā)以及零售等業(yè)態(tài)為一體的集團化多元開發(fā)企業(yè)實體，是全國藥品零售行業(yè)20強，穩(wěn)居西北醫(yī)藥銷售行業(yè)龍頭地位。

西部超導材料科技股份有限公司是我國航空用特種鈦合金材料的主要研發(fā)生產(chǎn)基地，國際上唯一的低溫超導合金棒材及線材全流程生產(chǎn)企業(yè)。

陜西重汽汽車有限公司專業(yè)生產(chǎn)重型軍用越野車、重型卡車、重型車橋及汽車零部件，擁有國內(nèi)一流的重卡新能源研究開發(fā)與應用技術，陜汽重卡遠銷歐洲、非洲、亞洲等90多個國家和地區(qū)，出口量連續(xù)多年位居行業(yè)前茅。

這些企業(yè)，覆蓋了新一代信息、航空航天、汽車、生物醫(yī)藥等西安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領域，是各個行業(yè)的翹楚，聚集著西安最具創(chuàng)新力的高端人才、技術和資本，承繼著西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望和未來！

將士戎裝已畢，刀劍已出鞘，我們拭目以待，這盤大棋，才剛剛開始。