徐波霞張 峰

（1.中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院,湖北 武漢 430073，2.中國財政科學研究院，北京 100142）

一、引言

近年來，菲律賓政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性增長，增強在亞洲國家的核心競爭力，提出了以大規(guī)?；A設施建設為核心的經(jīng)濟發(fā)展計劃。菲律賓財政部長多明格斯強調(diào)國家要轉型成為投資驅(qū)動型經(jīng)濟體，必須重新規(guī)劃發(fā)展模式并著重提高基礎設施建設的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，菲律賓在2017年經(jīng)濟增長率為6.8%，其中基礎設施建設投資額約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.3%，菲律賓政府計劃在2017-2022年6年時間內(nèi)，在基礎設施領域投資8.4萬億比索。菲律賓政府于五年前啟動了公私合作模，完成國內(nèi)大型基建項目的招標工作。據(jù)估計，目前在基礎設施領域中的缺口大約有140億美元，這為中國參與菲律賓基礎設施建設提供了巨大的商機。

二、菲律賓基礎設施建設行業(yè)現(xiàn)狀分析

進入21世紀，菲律賓經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展之勢，進入了快速城市化和工業(yè)化階段，隨著PPP合作模式的啟動，具有大量的基礎設施開發(fā)需求。

表1 菲律賓公私基礎設施建設項目

如表1所示，菲律賓目前公私基礎設施建設項目分為已確定項目和指示性項目，指示性項目指還在等待政府批準的項目，涉及行業(yè)較為廣泛，投入成本較高。

2016年菲律賓人口已經(jīng)達到1.03億，人口的迅速增長已經(jīng)遠超過公共基礎設施承載的限度，菲律賓現(xiàn)有的基礎設施較為落后，尤其是能源問題較為突出，成為制約城市發(fā)展的重要因素，除一些大型城市外，很多地區(qū)都限制供電。菲律賓在住房方面也有很大需求，雖然政府計劃建造大規(guī)模的低造價住房，但隨著建造成本的上漲，政府開始轉向與私人部門合作參與住房建設。當前菲律賓已經(jīng)進入了工業(yè)化時代，完備的基礎設施體系尤其是能源基礎設施尤其必要。菲律賓屬于多島嶼國家自然災害頻發(fā)，因此對于防洪、供水和灌溉等基礎設施需求強勁，政府也需投入大量資金進行重建與維護。旅游業(yè)是菲律賓的重要支持行業(yè)，客觀上需要完備的交通設施如機場、公路等以及優(yōu)質(zhì)的景點設施滿足游客的需求。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競爭力報告》顯示，菲律賓目前的基礎建設水平位列全球95名，對于中國基礎設施建設企業(yè)來說，菲律賓市場潛力十分巨大。

三、PPP模式下基礎設施建設前景分析

（一）政策支持

近年來，中菲關系持續(xù)增溫，兩國高層往來密切，2017年11月，國家主席習近平會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾，強調(diào)中菲雙方以“一帶一路”倡議為契機，深化和拓展在菲律賓基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、投資等領域務實合作。菲律賓政府早在1987年新憲法中開始確認私人部門在經(jīng)濟中的重要位置，此后隨著國企私有化，各屆政府也希望采用公私合營的模式助力菲律賓基礎設施建設。1990年，阿基諾政府修訂了6957號法令，即建造—經(jīng)營—轉讓法（BOT）吸引私營部門和外國投資者對基礎設施進行投資，鼓勵私人部門和政府合作。拉莫斯政府在此基礎上發(fā)布了《BOT修正法》，放松了對PPP項目的限制。到了2010年阿諾基三世大力支持以PPP模式推動國內(nèi)基礎設施建設。為了PPP計劃的順利完成，菲律賓成立了PPP中心和跨部門PPP合作網(wǎng)絡。

（二）中國企業(yè)競爭力

我國企業(yè)在基礎設施領域的建設水平一流，目前已經(jīng)完成了許多高難度的跨國基礎建設工程，獲得了良好的口碑。許多優(yōu)秀的大型企業(yè)，位居國際工程承包前列，在橋梁、高鐵、公路、機場和房屋建設方面具有豐富經(jīng)驗，且技術精湛。從1981年開始，我國企業(yè)開始承接菲律賓工程項目并開展勞務合作，菲律賓加入WTO以后，對于國內(nèi)服務、電信、建筑工程等領域進一步開放，為我國企業(yè)進入提供了良機。中國企業(yè)在菲律賓具有一定優(yōu)勢，逐漸以點到面，從承包工程到參與投資，從政府項目到PPP合作項目等不斷拓寬了市場份額。在一帶一路戰(zhàn)略的推進下，中菲合作更加密切，尤其是中方的資金和技術進入菲律賓基礎設施建設領域推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在PPP合作模式下中方利用項目造價、技術和資金等優(yōu)勢提升了企業(yè)的核心競爭力，不斷開拓市場，提高創(chuàng)新水平，為打造世界一流的基礎設施企業(yè)做出新貢獻。

（三）地緣政治

菲律賓與中國僅一水相隔，是連接中國與東南亞國家的橋梁。目前，中菲關系全面恢復，菲律賓積極融入“一帶一路”，有利于中國和平發(fā)展與合作共贏的外交方略，有助于推動建設中國—東盟共同體，為兩國人民帶來更多福祉。中菲之間的政治互信與友好往來，為中國企業(yè)進入菲律賓基礎設施建設市場創(chuàng)造了積極穩(wěn)定的外部環(huán)境，有利于PPP項目的資金安全和順利開展，能有效促進菲律賓的繁榮發(fā)展。

（四）投資環(huán)境

菲律賓是東南亞地區(qū)新興發(fā)展中國家，近年來，其政治、經(jīng)濟、金融和市場、法律等體系日益成熟，相對完備。杜特爾特總統(tǒng)上臺執(zhí)政后，新政府優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)基礎設施建設，提出了“10項社會經(jīng)濟議程”，修改了新的投資法吸引更多外國投資。菲律賓政府為了促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展頒布了“投資優(yōu)先計劃”，目的就是鼓勵投資流入特定行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長。在其“2014—2016投資優(yōu)先計劃”，把能源、化工、環(huán)保節(jié)能、建筑等領域作為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。除了2007年受到全球性金融危機沖擊之外，中國對菲律賓的投資總體出現(xiàn)上升趨勢，雙方經(jīng)貿(mào)往來頻繁。這些都為中國參與菲律賓PPP基礎設施項目打造了良好的投資環(huán)境。

四、結論

總體看來，中國在PPP模式下參與菲律賓基礎設施建設前景比較樂觀。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略提出，無論是從宏觀形式和行業(yè)發(fā)展視角，還是從菲律賓國內(nèi)投資環(huán)境與政策支持來看，對于中國企業(yè)來說，菲律賓基礎設施建設市場具有廣闊的發(fā)展前途。同時也需看到，機遇與挑戰(zhàn)并存，要更好贏得商機，也需考慮以下一些不利因素。第一，道德風險。由于PPP項目投資巨大，周期較長，涉及主體較為復雜，信息不對稱，容易出現(xiàn)不完全合同，產(chǎn)生道德風險降低PPP模式的收益。第二，國際競爭。據(jù)統(tǒng)計，菲律賓正在招標或等待審批的基礎設施建設項目中，不僅是中國企業(yè)躍躍欲試，韓國、日本、新加坡和歐洲企業(yè)也在爭先恐后參與競爭。第三，資金危機。PPP項目資金缺口較大，雖然中國企業(yè)可以利用絲路基金、亞投行新開放銀行等進行融資，但銀行系統(tǒng)可貸金額有限，還需要拓寬融資渠道，考慮多方面多層次吸納社會資本介入。