陳方旻潘 兵吳 敏

（1.淮南師范學(xué)院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學(xué)，安徽 淮南 232001）

近年來(lái)關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的話題成為國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研究重點(diǎn)，呂明元，陳磊通（2016）年通過(guò)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)保障三個(gè)指標(biāo)體系來(lái)研究上海市13年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，通過(guò)回歸方程對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)效果進(jìn)行了實(shí)證研究；汪克亮、嚴(yán)慧斌（2013年）選取全國(guó)18個(gè)能源資源型城市作為研究目標(biāo)，從環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源控制四個(gè)方面來(lái)闡述資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，最后運(yùn)用熵權(quán)法和因子分析法對(duì)能源資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)度；李榮華、慧樹鵬（2014）以全國(guó)第一批能源枯竭型城市為研究對(duì)象，運(yùn)用主成分分析法對(duì)能源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響進(jìn)行分析[1-3]。文章在參考文獻(xiàn)綜述和運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論研究之上，運(yùn)用回歸分析模型和相關(guān)性分析來(lái)分析安徽省2008-2017年資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的難題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)

（一）指標(biāo)體系的建立

秉承完整性、科學(xué)性、完整性的原則，在文獻(xiàn)綜述和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)之上，根據(jù)淮南市的現(xiàn)實(shí)情況，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、資源指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，根據(jù)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的影響因素，下設(shè)7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，為使指標(biāo)體系更系統(tǒng)化，將二級(jí)指標(biāo)細(xì)分為18個(gè)三級(jí)指標(biāo)，得出資源型城市轉(zhuǎn)型效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)的搜集與整理

從《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》搜集2008-2017年資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS19.0對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系的初始數(shù)值進(jìn)行無(wú)量綱化運(yùn)算，所有的指標(biāo)數(shù)值通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理獲得的方差為1，均值為零，同時(shí)服從正態(tài)分布。標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)如表2所示。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型效果的實(shí)證研究

（一）確定主成分

根據(jù)表2標(biāo)準(zhǔn)化處理的結(jié)果，運(yùn)用SPSS19.0對(duì)其進(jìn)行主成分分析，得到的結(jié)果見表3。

旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣和旋轉(zhuǎn)后的總方差解釋表明：

第一主成分由組成規(guī)模以上工業(yè)增加值、人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均原煤使用量、人均使用電量組成。包括城市經(jīng)濟(jì)和資源方面的信息，反映出資源型城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)總量對(duì)規(guī)模以上工業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴性，也反饋出經(jīng)濟(jì)總量對(duì)城市建設(shè)情況的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出當(dāng)前資源型城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。第一主成分對(duì)各個(gè)變量的方差貢獻(xiàn)率是51.957%。

表1 資源型城市轉(zhuǎn)型效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 資源型城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

第二主成分由社會(huì)保障體系指標(biāo)構(gòu)成，主要由工業(yè)固體排放處理率、參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒戎?、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒戎?、參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒戎亟M成，通過(guò)相關(guān)關(guān)系矩陣能夠看出，醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老比例越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力越小，社會(huì)保障成本相應(yīng)降低，居民滿意度越高，第二主成分貢獻(xiàn)率越高，第二主成分對(duì)各個(gè)變量的方差貢獻(xiàn)率是18.753%。

第三主成分包括城市居民年人均可支配收入、森林覆蓋率、煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)，森林覆蓋率越高，對(duì)環(huán)境的壓力也就越小，在這塊相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用支出越少，第四主成分對(duì)各個(gè)變量的方差貢獻(xiàn)率是12.356%。

第四主成分就只有一個(gè)指標(biāo)，城市生活污水處理率，主要反映的是主要體現(xiàn)在城市的環(huán)境控制和治理等方面，城市生活污水處理率越高，城市環(huán)境治理也就越高，對(duì)應(yīng)的支出費(fèi)用越少。第四主成分對(duì)各個(gè)變量的方差貢獻(xiàn)率是6.562%。

（二）計(jì)算出主成分得分和綜合得分

安徽省四個(gè)資源型城市的分?jǐn)?shù)和排序利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和因子分?jǐn)?shù)矩陣得出各個(gè)城市的各個(gè)主成分分?jǐn)?shù)，從表3可以看出，前面4個(gè)主成分f1,f2,f3,f4的方差和占全部方差的89%，初始指標(biāo)數(shù)據(jù)信息保存完好，此時(shí)將f1,f2,f3,f4作為第一成分、第二成分、第三成分、第四成分。初始的18個(gè)指標(biāo)簡(jiǎn)化成4個(gè)新指標(biāo)。將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和這四個(gè)主因子相結(jié)合，建立資源型城市轉(zhuǎn)型效果評(píng)價(jià)模型為：X=0.51*f1+0.70*f2+0.83*f3+0.89*f4，其中 f1=0.922*A1-0.535*A2-0.822*A3+0.885*A4+0.249*A5-0.943*A6+0.815*A7-0.951*A8-0.941*A9-0.353*A10+0.631*A11+0.939*A12+0.56*A13-0.845*A14-0.068*A15+0.032*A16+0.735*A17+0.613*A18因篇幅有限f2,f3,f4不再列示，各個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率乘以各個(gè)主成分得分，得出各個(gè)城市的綜合評(píng)價(jià)值，并且根據(jù)城市評(píng)價(jià)情況進(jìn)行順序排列，如表4所示：

表3 解釋的總方差

（三）結(jié)果分析

從總體來(lái)看，安徽省四個(gè)資源型城市排名分別是：馬鞍山市、淮南市、銅陵市、淮北市，得分有負(fù)數(shù)表示該城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)上低于平均水平。馬鞍山市屬于再生型城市，基本脫離了對(duì)能源的過(guò)度依賴，城市的發(fā)展初步進(jìn)人了良好的發(fā)展情景，是能源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者；淮南市屬于成熟性城市，資源的挖掘利用一直在穩(wěn)定的狀態(tài)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行水平較好；銅陵市、淮北市屬于衰退型城市，資源儲(chǔ)量將近枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生態(tài)壓力加劇，是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重難點(diǎn)。

表4 各個(gè)資源型城市主成分得分、總得分和排名

從第一主成分的綜合得分可以看出，馬鞍山市的得分排在第一位，第一主成分包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和資源指標(biāo)，從綜合評(píng)價(jià)值排名在前的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得分也靠前，也就是說(shuō)城市綜合排名受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響，可以看出產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主成分是影響能源型城市科持續(xù)發(fā)展的重要因素。從第二主成分的綜合得分可以看出，淮南市的得分排在第一位，第二主成分包括社會(huì)保障指標(biāo)，說(shuō)明該城市的社會(huì)保障能力好于其他城市，從整個(gè)得分來(lái)看，社會(huì)保障指標(biāo)較高的、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同樣較高，說(shuō)明第二成分和第一成分之間存在一定的相關(guān)性。

從第三主成分的綜合得分可以看出，

銅陵市的得分排在第一位，第三主成分包括人均可支配收入等，居民的可支配收入越多，消費(fèi)潛力就越高，居民的生活滿意度越高，在安徽省的人均城市生產(chǎn)總值中，銅陵市位于第一名，馬鞍山市第四，淮南市、淮北市靠后。

從第四主成分的綜合得分可以看出，馬鞍山市的得分排在第一位，第四主成分包括環(huán)境治理方面，環(huán)境治理控制的越高，政府對(duì)此項(xiàng)投入的費(fèi)用減少，對(duì)居民的安置、就業(yè)保障等方面投入減少，社會(huì)保障能力增強(qiáng)，說(shuō)明第四成分和第二成分之間存在一定的相關(guān)性。

（四）結(jié)論

文章選取安徽四個(gè)能源型城市對(duì)城市之間的轉(zhuǎn)型程度進(jìn)行比較分析，利用主成分分析對(duì)城市之間的產(chǎn)業(yè)升級(jí)程度進(jìn)行實(shí)證研究，得出結(jié)論如下：1.第一主成分中城市經(jīng)濟(jì)資源主成分得分較高，綜合評(píng)價(jià)排名靠前，而經(jīng)濟(jì)資源是資源型城市轉(zhuǎn)型的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較高，轉(zhuǎn)型效果高。

2.第二主成分主要包括社會(huì)保障主成分，與第一主成分有相同的變化規(guī)律，在城市的創(chuàng)新發(fā)展中，社會(huì)保障所占用的資源高于其他因素，這就是與第一主成分有著同向變化規(guī)律的重要原因。

3.第三主成分得分依據(jù)的指標(biāo)較多，得分較為混亂，沒(méi)有規(guī)律可遵循，說(shuō)明資源型城市的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從而考慮資源管理、環(huán)境治理等問(wèn)題。

4.第四主成分主要包括環(huán)境治理主成分，與第二主成分的分?jǐn)?shù)有著同向變化的規(guī)律，把資源的生態(tài)價(jià)值加入到自然資源的價(jià)格中，并從資源收益中拿出部分資金用于處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，最大限度的減少自然資源的開采給資源型城市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重破壞。

5.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心基礎(chǔ)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)等要素的轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

（一）重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補(bǔ)”

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)之上，如果做好“三去一降一補(bǔ)”是資源型城市轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展的關(guān)鍵。一是圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)去產(chǎn)能，關(guān)閉產(chǎn)能不足礦產(chǎn)，通過(guò)宏觀調(diào)控刺激能源的消耗從而達(dá)到去產(chǎn)能的目的；二是圍繞穩(wěn)定市場(chǎng)，加快推進(jìn)去庫(kù)存。加大對(duì)土地買賣的監(jiān)管，根據(jù)政府對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)去除已經(jīng)建好的商品房；三是圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范，加快去杠桿化。風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)是要抓住底線，關(guān)鍵是激活金融。

（二）打造產(chǎn)業(yè)新城，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

以打造產(chǎn)業(yè)新城為“抓手”來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有四個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一：安徽省是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的成員，利用一帶一圈的發(fā)展機(jī)遇加快安徽省產(chǎn)業(yè)升級(jí)；第二：資源型城市經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，前期基礎(chǔ)設(shè)施投入基本完成，后期公共服務(wù)投入正在穩(wěn)步加強(qiáng)，一些現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐正式成為城市產(chǎn)業(yè)的 “星星之火”；第三：良好的工業(yè)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0邁向4.0的工業(yè)強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)；第四：豐富的資源紅利還能支付產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的成本。

（三）加大人力資本和科技創(chuàng)新的投入

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素是人力資本和科技創(chuàng)新能力，而推動(dòng)人力資本提升的關(guān)鍵是對(duì)教育的投入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的限制因素是在資源開發(fā)過(guò)程中對(duì)人力資本和科技創(chuàng)新能力的“排斥”，所以加大人力、科技創(chuàng)新和教育等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素的投入。例如：淮南提出了“萬(wàn)人計(jì)劃”，是指每年要引進(jìn)一萬(wàn)名大學(xué)生來(lái)促進(jìn)淮南的發(fā)展，包括提供公租房、每月發(fā)補(bǔ)貼、減免相關(guān)費(fèi)用等政策，自2013年推出以來(lái)，取得了明顯的成果，一年就留下了數(shù)千人，對(duì)淮南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重大影響。

（四）完善落實(shí)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障

環(huán)境的保護(hù)與人類的福祉緊密相關(guān)，各級(jí)政府、個(gè)人對(duì)生態(tài)治理等方面做出的貢獻(xiàn)補(bǔ)償，要堅(jiān)持長(zhǎng)期可持續(xù)補(bǔ)償，明確“誰(shuí)開發(fā)了誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)污染”的基本原則，例如淮南在生態(tài)治理這塊有諸多措施，成立“淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室”，對(duì)采煤塌陷區(qū)的居民實(shí)行統(tǒng)一管理，保障其生活、住宿、工作等，并對(duì)塌陷區(qū)域?qū)嵤罢l(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，堅(jiān)持因地制宜，在規(guī)劃指導(dǎo)下，做好相應(yīng)的農(nóng)墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、森林種植，不斷開創(chuàng)塌陷區(qū)治理的新模式，為加快六城同創(chuàng)而努力。