張愛群

（合肥學院 ，安徽 合肥 230601）

一、引言與文獻綜述

世界銀行早在2005年就提出：對文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，會影響經(jīng)濟的發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的投資會成為投資領域的重要方向。目前，我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高附加值的文化產(chǎn)業(yè)日益成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

近年來，按照中央和省委的決策部署，合肥市不斷加強文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)形成良好的發(fā)展態(tài)勢。對于文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，合肥市取得一些成果，但是也遇到了很多問題。如何進一步推進文化產(chǎn)業(yè)的金融支持，成為促進合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務。

本文中對文化產(chǎn)業(yè)的定義，是根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年新修訂的《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的解釋：文化產(chǎn)業(yè)是指為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合。一般來說包括：首先是以文化為核心內(nèi)容，滿足人們精神層面的需要，進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務）的生產(chǎn)活動。具體包括新聞信息服務、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營和文化娛樂休閑服務等活動。其次是實現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動所需的文化輔助生產(chǎn)以及中介服務、文化設備生產(chǎn)和文化消費最末端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動。本文的文化產(chǎn)業(yè)主要是從生產(chǎn)角度，即提供文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，沒有涉及文化產(chǎn)品的消費。

金融根據(jù)字面來解釋是指 “貨幣資金的融通”。再進一步來說是指實現(xiàn)資金從富余者向短缺者的轉(zhuǎn)移活動。在這種轉(zhuǎn)移活動中，金融市場（債券和股票市場）和金融中介機構（銀行、保險公司等）發(fā)揮重要的作用。一項對于美國、加拿大、英國、日本、德國和法國等主要發(fā)達國家的研究表明，當企業(yè)出于經(jīng)營活動的需要籌集資金時，通常是從金融中介機構獲得間接融資，而不是從證券市場實現(xiàn)直接融資。金融中介機構的主要功能在于：能夠提供流動性服務、可以進行風險分擔和一定程度上解決信息不對稱問題，進而幫助儲蓄者和借款者從金融市場中獲得收益。因為金融中介機構的幫助，資金可以從儲蓄者手中轉(zhuǎn)向那些擁有生產(chǎn)投資機會的貸款者手中。金融中介機構在提高經(jīng)濟效率方面發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，銀行等金融中介機構起著樞紐的作用，它能通過刺激儲蓄和投資，來優(yōu)化資源的配置，從而推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此本文的金融支持主要是從金融中介機構（銀行）的角度展開。

二、合肥市文化產(chǎn)業(yè)金融支持的實踐

（一）加強政府的政策協(xié)調(diào)，從借貸雙方引導信貸資源的傾斜

最近幾年,中央先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》等政策。合肥市政府積極響應國家政策，也相應出臺了《合肥文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 （2008-2015》,以及2015年、2016年、2017年合肥市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施細則。在上述政策實施后，已經(jīng)形成以政府宏觀政策為核心，具體實施細則和不同區(qū)域政策協(xié)調(diào)發(fā)展的針對文化產(chǎn)業(yè)金融支持的政策扶持體系。具體做法是：一是扶持借方（銀行），從合肥市成立的文化產(chǎn)業(yè)專項資金中，安排專款用于支持銀行等金融中介機構參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是扶持貸方（文化企業(yè)），對符合政府扶持方向的文化企業(yè)，在獲得商業(yè)銀行貸款后、由政府按照一定比例給予貸款貼息支持。

（二）引導金融支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化街區(qū)示范點建設，加速文化與金融的融合

根據(jù) 《2017年合肥市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，市政府大力引導和支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化街區(qū)建設。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資在5000萬元以上的會獲得重點支持，政策規(guī)定按項目投資額的10%給予資助，最高不超過1000萬元。目前，合肥版“798”恒通文化產(chǎn)業(yè)園正在建設中，幾年后將成為老城特色文化聚集區(qū)。此外，合肥市政府積極引導文化街區(qū)和文化小鎮(zhèn)的建設，此類項目投資1000萬元以上的，政府按投資額的10%給予資助，最高不超過200萬元。目前已經(jīng)建成的特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)：肥東長臨河古鎮(zhèn)、肥西三河古鎮(zhèn)、蜀山區(qū)中皖金大地·1912和半邊街、包河區(qū)罍街一期二期（三期在建）、廬陽區(qū)崔崗藝術村等。

（三）改革金融產(chǎn)品和金融服務方式，滿足中小文化企業(yè)的金融需求

按照 《合肥市文化財政金融產(chǎn)品改革方案》部署，2014年起由合肥市文化廣電新聞出版局負責行業(yè)管理、合肥市興泰擔保行業(yè)保障金運營有限公司負責管理運作，聯(lián)合相關金融機構試行 “文化創(chuàng)意貸”業(yè)務，積極探索解決合肥市中小文化企業(yè)融資困難的問題，推動中小文化企業(yè)的發(fā)展升級。

（四）成立文化產(chǎn)業(yè)專項基金，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道

根據(jù) 《合肥市產(chǎn)業(yè)投資引導基金管理辦法》《合肥市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》，專門成立文化產(chǎn)業(yè)投資引導基金，引導文化與科技融合、文化與旅游融合、文化與體育融合，進一步開拓文化產(chǎn)業(yè)的融資方式。

合肥市大力實施“文化強市”戰(zhàn)略，不斷推動文化大發(fā)展大繁榮，使文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，在以上政策指導與扶持下，合肥市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)業(yè)已成為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)。如表1所示從2012年到2016年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)快速增長。

表1 近5年合肥市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值（國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）單位：億元

三、合肥市文化產(chǎn)業(yè)金融支持存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系有待完善

1.文化產(chǎn)業(yè)的銀行金融服務有待提高。銀行等金融中介機構對文化產(chǎn)業(yè)的認識需要提高?，F(xiàn)代的文化產(chǎn)業(yè)體系不僅包括傳統(tǒng)的出版發(fā)行、影視制作等產(chǎn)業(yè)，也包括了數(shù)字出版、移動多媒體等新興的文化產(chǎn)業(yè)?！吨袊幕鹑诎l(fā)展報告（2018）》在分析銀行對文化產(chǎn)業(yè)類貸款的現(xiàn)狀時提到，“這些銀行對文化產(chǎn)業(yè)的特征還缺乏基本的了解，文化產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)權和創(chuàng)新驅(qū)動型的，因此它們具有高風險、缺少固定資產(chǎn)、短期利益預期等特征”。因為文化產(chǎn)業(yè)的上述特征，銀行等金融中介機構無法全面評判文化企業(yè)的發(fā)展狀況和發(fā)展前景，加之由于當前經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢、實體經(jīng)濟的存在的潛在風險，銀行等金融中介機構強調(diào)信貸風險控制，而且按照銀行現(xiàn)行貸款規(guī)定：知識產(chǎn)權抵押貸款、收益權質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品的辦理權限基本集中在銀行省級分行，進一步影響了合肥市銀行等金融中介機構對文化產(chǎn)業(yè)的的信貸支持。

2.文化產(chǎn)業(yè)的金融融資擔保機制有待健全。銀行等金融機構在常規(guī)貸款審核工作中，通常是以企業(yè)的有形資產(chǎn)進行抵押放款。文化產(chǎn)業(yè)具有無形化的特點，一般都是知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，評估其價值比較麻煩和困難。尤其是那些還沒有形成一定規(guī)模的中小文化企業(yè)，更是無法通過銀行等金融中介機構的信用等級評估,難以獲得銀行等金融中介機構的資金支持。所以要完善文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系，就必須要建立健全文化產(chǎn)業(yè)的金融融資擔保機構。

3.文化產(chǎn)業(yè)的金融融資渠道有待提高。金融融資渠道一般分為直接融資與間接融資。從合肥市文化產(chǎn)業(yè)的融資現(xiàn)狀來看，金融融資的主要渠道是間接融資，主要是在政府政策支持下的銀行信貸。通過其他金融中介機構的融資方式幾乎沒有。直接融資渠道也基本沒有，截止目前為止合肥市還沒有文化企業(yè)通過上市發(fā)行股票或發(fā)行債券等渠道融資。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的金融中介服務體系有待整合

1.文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)評估體系需要建全。文化企業(yè)的主要資產(chǎn)是無形資產(chǎn)（知識產(chǎn)權、著作權等）。文化企業(yè)申請貸款時，需要以無形資產(chǎn)（知識產(chǎn)權、著作權等）作為質(zhì)押，而按照銀行等金融中介機構的要求，質(zhì)押物必須經(jīng)過具有權威性的第三方的專業(yè)評估機構進行評估。因為對無形資產(chǎn)的評估具有專業(yè)性、復雜性等特點，目前來看，我國無形資產(chǎn)體系（包括評估機構、評估制度和評估標準等）尚不完善，合肥市也沒有一家無形資產(chǎn)評估機構，具有比較高的權威性、比較好的資質(zhì)、評估結(jié)果能夠得到銀行等金融中介機構認可的。無形資產(chǎn)評估體系的不健全，嚴重制約了銀行等金融中介機構向文化企業(yè)發(fā)放貸款。

2.文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)體系需要推進。目前，國內(nèi)沒有形成完善的無形資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn) （二級）市場，合肥市也沒有相關的無形資產(chǎn)（知識產(chǎn)權交易等）交易流轉(zhuǎn)（二級）市場，因為交易流轉(zhuǎn)（二級）市場的不完善，銀行等金融中介機構對以無形資產(chǎn)為主的文化企業(yè)進行融資的信貸風險就比較高，阻礙了銀行信貸資源與文化資源的深度融合。

四、合肥市文化產(chǎn)業(yè)金融支持的政策建議

（一）健全文化產(chǎn)業(yè)的金融支持體系

1.銀行等金融中介機構要更新對文化產(chǎn)業(yè)的認識。在政府相關政策指導下，引導銀行等金融中介機構把文化產(chǎn)業(yè)作為自己的業(yè)務拓展范圍、將信貸資金更多地放貸給文化產(chǎn)業(yè)。針對文化產(chǎn)業(yè)的特點，鼓勵銀行設計相關的文化信貸產(chǎn)品，確定相應的信貸管理制度和授信審批機制，合理簡化信貸審批流程，提升銀行對文化產(chǎn)業(yè)的服務水平。針對文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)抵（質(zhì)）押物較少、無形資產(chǎn)豐富的特點，設計合理信用評估體系，解決文化企業(yè)無傳統(tǒng)抵押物的缺陷。

2.設立文化產(chǎn)業(yè)的信用擔保機構。從各國的經(jīng)驗看，設立文化產(chǎn)業(yè)的信用擔保機構，有利于降低文化產(chǎn)業(yè)與銀行等金融中介機構借貸過程的信息不對稱，在政府政策的引導下、將政府財政投入與信用擔保機構結(jié)合起來，引導銀行等金融中介機構提供資金支持，是解決文化產(chǎn)業(yè)金融支持的現(xiàn)實途徑。

3.拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道。政府除了引導銀行等金融中介機構對文化產(chǎn)業(yè)進行融資，還要引導除銀行以外的金融中介機構對文化產(chǎn)業(yè)進行融資。同時，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)領域，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行股票與債券，進行直接融資。

（二）整合文化產(chǎn)業(yè)金融支持的中介服務及配套體系

1.整合無形資產(chǎn)評估體系。政府有關部門要進一步完善無形資產(chǎn)評估體系，制定規(guī)范統(tǒng)一的無形資產(chǎn)評估標準，拓寬現(xiàn)有資產(chǎn)評估機構的無形資產(chǎn)的業(yè)務范圍，并幫助這些資產(chǎn)評估機構提高其評估結(jié)果的權威性；合肥市政府可以考慮制定相關的優(yōu)惠政策，吸引東部沿海發(fā)達地區(qū)比較權威的無形資產(chǎn)專業(yè)評估機構來合肥設立分支機構，或者定期來給合肥現(xiàn)有的資產(chǎn)評估機構提供有關無形資產(chǎn)專業(yè)評估的業(yè)務咨詢和培訓。

2.健全無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易體系。政府的相關部門要加快推進無形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場（二級市場）的建設，要不斷制定和完善版權、專利權、著作權等無知識產(chǎn)權評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，為文化企業(yè)的版權交易、專利技術交易、著作權交易等文化交易流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務，為銀行等金融中介機構進行知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等業(yè)務提供保障。