王傳彬 羅娜

摘 要 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，世界各國(guó)農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中都實(shí)施了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等供給側(cè)改革，并且取得了很好的效果?；诖?，通過(guò)對(duì)典型國(guó)家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，針對(duì)具體國(guó)情提出適合我國(guó)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策。

關(guān)鍵詞 國(guó)外；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.045

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給側(cè)改革與需求側(cè)改革都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要方式，需求側(cè)改革主要側(cè)重從投資、消費(fèi)和出口三駕馬車(chē)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而供給側(cè)改革則依賴(lài)于土地、勞動(dòng)力、資本、制度、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是事關(guān)全局和精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的大事，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)完善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革具有十分重要的意義。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二年連續(xù)增長(zhǎng)的奇跡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效果也顯著提升，糧食總量安全問(wèn)題得到了較好的解決。與此同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高、老百姓的生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了新的變化，一般的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，像玉米這樣的農(nóng)產(chǎn)品就出現(xiàn)了庫(kù)存增加、供大于求的現(xiàn)象，然而諸如綠色、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品種卻出現(xiàn)供給不足，庫(kù)存告急的困境。此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中還存在著許多急需解決的難題。供求關(guān)系發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，也是自然。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要集中解決三個(gè)方面的問(wèn)題，1）關(guān)注市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。2）提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，提高農(nóng)民的收入。3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要是通過(guò)行政推動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要依靠市場(chǎng)，利用“看不見(jiàn)的手”通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為采用改革的辦法，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 國(guó)外農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)改革理念為我國(guó)提供了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)和詳細(xì)梳理有助于供給側(cè)改革理論體系的形成，同時(shí)借鑒這些理論并應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)業(yè)方法也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。國(guó)外農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要集中在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和提高農(nóng)民收入等方面。

2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化而改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。從美國(guó)歷史發(fā)展的角度看，政府根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取了相應(yīng)的調(diào)整策略。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的農(nóng)業(yè)遭到破壞，美國(guó)的農(nóng)民因?yàn)閷?duì)出口市場(chǎng)的樂(lè)觀而大量生產(chǎn)[1]。然而，隨著歐洲農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇，美國(guó)出現(xiàn)了糧食過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，19世紀(jì)30年代，羅斯福政府頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，通過(guò)配額和限制銷(xiāo)售規(guī)模的方式提出了一項(xiàng)削減計(jì)劃。定額播種面積，是指在預(yù)測(cè)當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年農(nóng)產(chǎn)品存量水平和單位面積產(chǎn)量，估計(jì)當(dāng)年的種植面積和糧食產(chǎn)量，并對(duì)每個(gè)農(nóng)場(chǎng)執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)。限制銷(xiāo)售規(guī)模是指如果農(nóng)民按照分配計(jì)劃銷(xiāo)售某種產(chǎn)品，銷(xiāo)售作物的總產(chǎn)量以分配給農(nóng)民的該產(chǎn)品的最大銷(xiāo)售額為上限，低于上限可以獲得政府補(bǔ)貼，反之將被罰款。1950年至1960年間，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存急劇增加。為了減輕庫(kù)存壓力，政府實(shí)行自愿轉(zhuǎn)換政策，規(guī)定了耕地停止耕種面積的比例，同時(shí)對(duì)自愿限制生產(chǎn)和休耕的農(nóng)民給予一定補(bǔ)償。《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的出臺(tái)把耕地休耕這一臨時(shí)政策上升到了制度層面，使其成為美國(guó)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本政策。

財(cái)政共同負(fù)責(zé)是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要原則之一。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，征收的關(guān)稅由成員國(guó)統(tǒng)一交給歐盟共同基金，主要滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2000年以來(lái)，歐盟對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大改變就是由過(guò)去重視提高農(nóng)產(chǎn)品自給率已轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，支持有機(jī)食品供應(yīng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2002年，歐盟出臺(tái)了更為嚴(yán)格的食品安全、生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，促使各成員國(guó)更加重視食品安全建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。2005年以來(lái)，歐盟還大幅削減了對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)的直接收入補(bǔ)貼，并從專(zhuān)業(yè)角度增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以改善農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，以此為標(biāo)志，一系列對(duì)農(nóng)業(yè)政策的財(cái)政支持陸續(xù)出臺(tái)和完善。隨著1995年加入世貿(mào)組織，日本改變了過(guò)去的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其重點(diǎn)是補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，形成了促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。從政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制來(lái)看，中央政府與地方政府的權(quán)力和支出責(zé)任分工比較明確。實(shí)施地方自治，并注重農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用。提及支持鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的財(cái)政支持政策和引入市場(chǎng)機(jī)制的財(cái)政支持政策更有意義。前者在農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視工業(yè)基地和名牌培育這兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)獨(dú)特、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)服務(wù)支持領(lǐng)域，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，支持農(nóng)業(yè)科技，旅游產(chǎn)品等素質(zhì)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系完善。后者主要是通過(guò)政府支持建立信用社等合作金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供擔(dān)保，向銀行提供貼息補(bǔ)貼，吸引銀行向農(nóng)業(yè)注資等[2]。

2.2 優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指在農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，逐步從過(guò)度依賴(lài)勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入向依靠人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入轉(zhuǎn)變，加快科技體制、教育人才體制等改革，更多地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。以色列位于干旱和半干旱地區(qū)，該國(guó)一半以上的領(lǐng)土為沙漠，水資源匱乏，但在先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和支持性的財(cái)政支持下，其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上仍然具有競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 提高農(nóng)民收入

為減低廣大農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，政府提供金融貸款、財(cái)政稅收等多項(xiàng)措施予以分擔(dān)。1984年，以色列政府頒布了《農(nóng)業(yè)投資鼓勵(lì)法》，為農(nóng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)設(shè)備提供40%的財(cái)政補(bǔ)貼，而支持其他部門(mén)的項(xiàng)目?jī)H獲得約20%的資金。此外，國(guó)家為技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供30%的出口投資。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府聯(lián)合保險(xiǎn)公司和相關(guān)銀行出售農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在發(fā)生自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)民可以從銀行獲得補(bǔ)償或低息貸款，并根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模獲得一定的救濟(jì)資金。

歐盟支持農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的三個(gè)主要目標(biāo)包括，1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，防止農(nóng)民因效益低下而退出生產(chǎn)，采取的措施主要是直接補(bǔ)貼和人為培養(yǎng)，為新農(nóng)民提供資源。2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。采取的主要措施是增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共產(chǎn)品的投資。3）農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)，防止因農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度提高后，農(nóng)村無(wú)法吸納新增就業(yè)人口而衰敗。采取的主要措施是為農(nóng)村社區(qū)提供更基本的公共服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游等多元化產(chǎn)業(yè)。

日本支持農(nóng)業(yè)政策的三個(gè)大類(lèi)別分別是價(jià)格支持、收入支持政策和一般公共服務(wù)。價(jià)格支持政策主要包括最低價(jià)格擔(dān)保，差額補(bǔ)貼和穩(wěn)定價(jià)格政策。一般來(lái)說(shuō)，基于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化給予農(nóng)民補(bǔ)貼。收入扶持政策主要是為農(nóng)民提供直接收入補(bǔ)貼。此外，還包括因各種災(zāi)害而暫時(shí)分配給農(nóng)民的損失補(bǔ)助和災(zāi)害補(bǔ)助。普通公共服務(wù)主要以農(nóng)業(yè)科技為支撐，支持人才培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)公共設(shè)施投資，支持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

3 啟示

美國(guó)、歐盟、日本、以色列等國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策改革對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要啟示，1）調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存，主要是減玉米。李克強(qiáng)總理在《2017年政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)適當(dāng)減少玉米種植面積。2016年，國(guó)家已經(jīng)調(diào)減了近200萬(wàn)公頃，2017年調(diào)減到267萬(wàn)公頃，今后還要繼續(xù)調(diào)減。除了采用行政手段調(diào)減玉米產(chǎn)量之外，2017年我國(guó)還利用市場(chǎng)機(jī)制即實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)。2）補(bǔ)短板。是填補(bǔ)優(yōu)質(zhì)品種、稀缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如，振興乳業(yè)，提高大豆產(chǎn)量，發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)。3）提高效率。農(nóng)業(yè)的效率不僅與競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)，而且與農(nóng)民的利益有關(guān)，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“天花板”不斷下降。因此，效率和收入的增加受到擠壓，應(yīng)在這方面采取措施。特別是大力推進(jìn)節(jié)約、高效、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，要節(jié)約能源，降低生產(chǎn)成本，降低流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。4）育主體，即培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)民、農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、返鄉(xiāng)老兵、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)作用。5）增動(dòng)能。①深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和儲(chǔ)存制度改革。②發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式。這五個(gè)方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的措施。當(dāng)然，同樣重要的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不意味著糧食生產(chǎn)的放松。

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（責(zé)任編輯：劉昀）