2007年瀏陽市開始集體林權(quán)制度改革，推進落實以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的主體改革。2014年開始農(nóng)村改革試驗區(qū)建設，共有19項改革成果已轉(zhuǎn)化為中央、省市等相關(guān)政策，試驗任務取得階段性成效。

民主民意定林權(quán)，林地“三權(quán)”分置改革有突破。一是在堅持林地所有權(quán)屬集體所有、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎上析出林地經(jīng)營權(quán)，科學界定三權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，落實三權(quán)權(quán)能。全市共有33.75萬公頃集體山林明晰了產(chǎn)權(quán)，發(fā)放《林權(quán)證》10萬余本，對22萬余個小班進行確權(quán)頒證。林權(quán)到戶率達到了99 %。二是建立市、鄉(xiāng)、村、組四級林權(quán)爭議處置機制，組織部門行家或經(jīng)驗豐富、得高望重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部建立調(diào)糾委員會，對每一起林權(quán)爭議案件均做到了一名責任領(lǐng)導，一個工作班子，一套解決方案。全市累計受理山林糾紛1683起，成功調(diào)處1456起，行政處理182起。三是出臺《瀏陽市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》和《瀏陽市林地“三權(quán)”分置改革實施方案》，推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，為林地流轉(zhuǎn)受讓方核發(fā)《瀏陽市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，賦予其在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)登記、森林保險、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的權(quán)能，放活林地經(jīng)營權(quán)。

健全機制活市場，集體林權(quán)配套改革見實效。為鞏固主體改革成果，瀏陽市進一步建立健全林業(yè)要素市場，完善森林保險制度，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機制等配套改革。一是搭建市場平臺。制定了《瀏陽市林權(quán)公開交易制度》，進一步完善了市林權(quán)管理服務中心職能，通過瀏陽市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)、湖南省中部林權(quán)交易網(wǎng)等平臺，及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，公開公平組織林業(yè)資源流轉(zhuǎn)交易。累計辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)3.6萬宗，面積9.13萬公頃，交易金額達15億元。二是完善服務體系，便民惠農(nóng)。提供一站式服務，讓林農(nóng)辦事更便捷，擴展網(wǎng)絡服務，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商、微商等電子平臺，讓林農(nóng)免費享受點對點的技術(shù)和信息服務。三是積極推進政策性森林保險，以保險強化林地經(jīng)營權(quán)的價值效率。通過宣傳發(fā)動、財政配套補貼、協(xié)助收取保費、提高災后理賠效率、建立保險市場競爭機制等手段，有效實現(xiàn)了林業(yè)保險的增資擴面，參與森林保險的公司由以前的2家發(fā)展到5家，累計投保面積153.5萬公頃，總投入保費3685.12萬元。四是活躍資本市場。在全省率先建立林權(quán)抵押貸款機制，開展林權(quán)抵押貸款，并對貸款利息進行補貼，推出多種金融模式，目前，瀏陽市已有農(nóng)商行、長沙銀行、郵政儲蓄銀行、中信銀行等6家金融機構(gòu)從事林權(quán)抵押貸款業(yè)務。累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款額7億余元，使森林資源真正變成了森林資產(chǎn)。

股份合作促發(fā)展，集體資產(chǎn)股份改革增權(quán)能。瀏陽市通過股份合作推進了集體資產(chǎn)股份改革，賦予集體資產(chǎn)更多的權(quán)能。一是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。瀏陽市森林資源流轉(zhuǎn)活躍，對有條件的集體林業(yè)資產(chǎn)支持農(nóng)民股份合作或組建和發(fā)展集體林場協(xié)會，以適度規(guī)模經(jīng)營來提高農(nóng)民收入，擴大集體資產(chǎn)權(quán)能。截至目前，在工商部門登記注冊各類新型林業(yè)經(jīng)營主體共有915個，其中龍頭企業(yè)32個，林業(yè)專業(yè)合作社716個，家庭林場86個，林業(yè)大戶46戶，其他股份合作等35個。二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。出臺了《瀏陽市林下經(jīng)濟示范基地建設方案》，引導林下經(jīng)濟向“一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的方向發(fā)展，目前從事林下經(jīng)濟的合作組織達306家，瀏陽加大對林下經(jīng)濟實體的財政補貼，有143家經(jīng)營主體獲得各級財政扶持項目資金達1360萬元。

最后重點抓好三個方面改革試驗：

深化林地“三權(quán)”分置改革。利用農(nóng)村改革試驗區(qū)的平臺，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)宣傳，通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記的措施，引導林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方及時完善合同要素，理順流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。

探索“以人為本”經(jīng)營機制。一是加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。林業(yè)發(fā)展要步入現(xiàn)代化，規(guī)模化，專業(yè)化發(fā)展軌道，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人顯得尤其重要。二是支持引導新型經(jīng)營主體與高等院校、科研院所的技術(shù)研發(fā)、實驗、示范和推廣等合作。采取院校研修、集中培訓和現(xiàn)場實訓等方式，有計劃對經(jīng)營主體的業(yè)務骨干、技術(shù)人員和科技服務組織科技人員進行強化培訓，切實提高科技服務能力。三是增加財政投入，加大對新型林業(yè)經(jīng)營主體的補貼力度。

創(chuàng)新保障機制，規(guī)避風險。一是創(chuàng)新政策性森林保險投保模式，擴大森林保險投保范圍，提高保額和保費財政補貼標準。建立“一險種一管理辦法，一險種一操作流程”。在政策性森林保險的基礎上，探索開展林果、林下種養(yǎng)、油茶等特種保險業(yè)務，探索再保險和森林自然災害風險分散機制。二是探索建立林權(quán)收儲擔保機構(gòu)，解決銀行對林權(quán)抵押貸款的后顧之憂。