恩施市承擔(dān)著在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”；建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；完善森林保險(xiǎn)制度和建立公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制四項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，三年來(lái)，先行先試、大膽創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成了改革任務(wù)。

推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，探索了集體林地流轉(zhuǎn)新途徑。徹底改變現(xiàn)行的林地林木所有權(quán)、使用權(quán)制度無(wú)法保證流出方和流入方的權(quán)利義務(wù)的現(xiàn)狀，讓所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)獨(dú)立，解決了林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶(hù)不愿過(guò)戶(hù)、政策不能過(guò)戶(hù)、銀行不敢貸款的問(wèn)題，先后出臺(tái)了《恩施市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施方案》《恩施市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《恩施市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》《恩施市森林資源流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》《恩施市完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案》等文件，并組織實(shí)施。同時(shí)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開(kāi)展含林權(quán)在內(nèi)的9大產(chǎn)權(quán)交易。截至目前，全市已按程序辦理《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》4本，流轉(zhuǎn)359戶(hù)林農(nóng)944宗25039.6畝林地，辦理林權(quán)抵押貸款258件6204.15萬(wàn)元，已有15億元城市資本進(jìn)入農(nóng)村，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社648家，建成生態(tài)庭院800多戶(hù)，其中，龍鳳鎮(zhèn)18個(gè)城市主體進(jìn)入，總投資3億元，發(fā)展林下套種魔芋、金銀花等經(jīng)濟(jì)作物10000余畝，帶動(dòng)4008戶(hù)貧困戶(hù)受益。

健全社會(huì)化服務(wù)體系，拓展了為民服務(wù)新內(nèi)涵。這項(xiàng)改革試驗(yàn)使“群眾動(dòng)嘴、數(shù)據(jù)跑路、干部跑腿”的服務(wù)理念變成了現(xiàn)實(shí)，解決了群眾辦事難、辦事慢的問(wèn)題。一是以州、市政務(wù)服務(wù)中心集中統(tǒng)一辦公為契機(jī)，將12項(xiàng)涉林行政許可事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口，實(shí)行一次性辦結(jié)；二是依托“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)，將市政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）便民服務(wù)大廳和村級(jí)便民服務(wù)室連為一體，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接;升級(jí)服務(wù)軟件，實(shí)行“八公開(kāi)”工作規(guī)程；三是升級(jí)服務(wù)軟件，完善外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、“一網(wǎng)式辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)，真正做到證件村里辦、補(bǔ)貼村里領(lǐng)、信息村里查；四是建立林權(quán)電子檔案，投入120萬(wàn)元，用三年時(shí)間對(duì)14.2萬(wàn)份林權(quán)檔案進(jìn)行電子掃描，實(shí)現(xiàn)林權(quán)檔案信息化管理。2015年以來(lái)，累計(jì)辦結(jié)林木采伐、抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)23968件；五是聘請(qǐng)60余名律師組建律師顧問(wèn)團(tuán)，實(shí)行“律師進(jìn)村”參與林權(quán)糾紛調(diào)解工作機(jī)制。

推進(jìn)森林保險(xiǎn)制度改革，彰顯森林配套改革成效的新突破。有效降低了森林資源遭受自然災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，解決了社會(huì)資本投資林業(yè)的顧慮問(wèn)題。按公益林中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼40%、市財(cái)政補(bǔ)貼10%，商品林中央財(cái)政補(bǔ)貼30%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市財(cái)政補(bǔ)貼5%、林權(quán)所有者40%（國(guó)有林場(chǎng)自費(fèi)部分由市級(jí)財(cái)政解決），綜合保險(xiǎn)費(fèi)率3 ‰ 的政策，保險(xiǎn)期內(nèi)，因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司按每畝500元標(biāo)準(zhǔn)賠償。目前，全市投保752萬(wàn)畝，繳納保費(fèi)1099.9萬(wàn)元，279475戶(hù)林農(nóng)受益。已發(fā)生森林災(zāi)害185起，理賠185筆，105萬(wàn)余元。

活化公益林管理，創(chuàng)新森林旅游開(kāi)發(fā)和資源管理的新機(jī)制。充分利用森林生態(tài)效益為貧困人口脫貧致富創(chuàng)新了思路，解決了公益林無(wú)法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。一是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，聘請(qǐng)1602戶(hù)貧困戶(hù)為公益林管護(hù)員，每人每年落實(shí)管護(hù)工資4000元，并配備移動(dòng)終端（北斗導(dǎo)航手機(jī)），建立監(jiān)控平臺(tái)，提高了管護(hù)效果；二是在不改變公益林性質(zhì)、不破壞生態(tài)功能的前提下，允許法人、社會(huì)人依法進(jìn)行除轉(zhuǎn)讓以外是流轉(zhuǎn)，市委出臺(tái)了全域旅游的十條意見(jiàn)，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造著更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利。如板橋鎮(zhèn)鹿院坪村80多戶(hù)林農(nóng)的6500畝林地，整體出租給湖北明天股份有限公司開(kāi)發(fā)森林旅游，旺季每天旅客超過(guò)1000人，林農(nóng)人均年收入增加2000元以上；探索以公益林入股，收益按一定比例分紅，如盛家壩鄉(xiāng)石欄村105戶(hù)林農(nóng)、桅桿堡村24戶(hù)林農(nóng)，與森源木業(yè)公司簽訂管護(hù)協(xié)議，由該公司對(duì)129戶(hù)林農(nóng)5468畝公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行公司與林農(nóng)6∶4的收益分紅。

在推進(jìn)改革試驗(yàn)的主要經(jīng)驗(yàn)上，恩施市的做法是：首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。一是國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳、州林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、多次調(diào)研，為綜合改革提出了許多寶貴的意見(jiàn)；二是市委、市政府圍繞安排的課題，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，研究部署試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作，廣泛收集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)代表以及金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。

其次是部門(mén)協(xié)作，全員推動(dòng)。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局直接參與改革工作，特別是板橋鎮(zhèn)、龍鳳鎮(zhèn)、屯堡鄉(xiāng)、盛家壩鄉(xiāng)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在林業(yè)綜合改革中發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為相關(guān)政策的出臺(tái)提出了許多修改意見(jiàn)建議。

最后依靠精心籌劃，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。一是市林業(yè)局作為改革的主力軍，主動(dòng)作為，局長(zhǎng)牽頭成立工作專(zhuān)班，認(rèn)真研究，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛調(diào)研，收集意見(jiàn)建議；二是市林權(quán)管理服務(wù)中心更是全員投入，從組織調(diào)研、會(huì)議座談、征求意見(jiàn)，到專(zhuān)家論證、部門(mén)討論、文件出臺(tái)，再到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、完善流程、規(guī)范操作、簽訂協(xié)議、頒發(fā)證本，全程組織實(shí)施；三是林業(yè)管理站從宣傳發(fā)動(dòng)、走訪農(nóng)戶(hù)、簽訂合同、公告公示等每個(gè)細(xì)節(jié)都精益求精，為改革工作的順利推進(jìn)做了大量工作，為政策的出臺(tái)、程序的規(guī)范作了有益的嘗試。