河南省信陽(yáng)市共有783.2萬(wàn)畝集體林地，已完成明晰產(chǎn)權(quán)99.8%；發(fā)放35.43萬(wàn)本林權(quán)證，林權(quán)發(fā)證面積747.9萬(wàn)畝, 發(fā)證率95.5%，調(diào)處林權(quán)糾紛12.04萬(wàn)畝。建立市縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè), 林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)9個(gè)；發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社719家，27家專(zhuān)業(yè)合作社被命名為“河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社”，4家專(zhuān)業(yè)合作社被命名為“國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”；林權(quán)流轉(zhuǎn)占集體林地面積的31.4%，累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款25.2億元；林下種植、養(yǎng)殖、森林休養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)58.9億元，浉河、光山、商城被命名為河南省“林下經(jīng)濟(jì)示范縣”。2017年7月信陽(yáng)市林業(yè)局、信陽(yáng)市浉河區(qū)林業(yè)局同時(shí)被表彰為“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”。通過(guò)積極探索、認(rèn)真實(shí)踐，信陽(yáng)市找到了解決制約基層林業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題的新途徑，改革取得顯著成效。

一、建立了“三權(quán)分置” 林權(quán)管理模式。該項(xiàng)試驗(yàn)的難點(diǎn)在于經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，在法律法規(guī)上沒(méi)有明確其權(quán)能。試驗(yàn)的突破口是政府主導(dǎo)和出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件。目前，全市各縣區(qū)均發(fā)布了《林權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，開(kāi)展了林權(quán)“三權(quán)分置”試驗(yàn)，2015年11月3日息縣發(fā)放了河南省信陽(yáng)市第一本林權(quán)流轉(zhuǎn)證。

二、建立了林業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)新體系。主要在六個(gè)方面取得實(shí)效：1.建立健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。已建立市縣區(qū)有編制、有人員、有地點(diǎn)、有經(jīng)費(fèi)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，浉河區(qū)等5個(gè)縣區(qū)林權(quán)管理中心被表彰為“河南省林權(quán)管理示范中心”；在重點(diǎn)林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛“林權(quán)管理服務(wù)站”牌子，明確林權(quán)管理服務(wù)人員；林業(yè)重點(diǎn)村配備了林權(quán)信息員，形成市縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有信息員的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系，為林農(nóng)提供周到便捷服務(wù)。

2.建立健全林權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。所有縣（區(qū)）2016年底前均已建立了林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)林業(yè)分會(huì)（或辦公室），基本實(shí)現(xiàn)了“戶間糾紛不出村、村間糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間糾紛不出縣”。

3.創(chuàng)新林業(yè)融資方式。與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，積極推進(jìn)“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社小額信用貸款”等金融信貸產(chǎn)品，浉河區(qū)所有銀行均開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款，郵政儲(chǔ)蓄銀行在浉河區(qū)推出了“茶葉貸”、農(nóng)業(yè)銀行推出了“林權(quán)抵押小額循環(huán)貸款”。

4.建立森林資源評(píng)估新模式。將林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與具有資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所聯(lián)合，林業(yè)技術(shù)人員調(diào)查測(cè)算，評(píng)估師評(píng)估價(jià)值，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，林權(quán)管理中心監(jiān)督評(píng)估過(guò)程。同時(shí)，各縣區(qū)公布分區(qū)域、林種和權(quán)益期的森林資源資產(chǎn)評(píng)估參考值，供市場(chǎng)參考。

5.試水非林地確權(quán)頒證新領(lǐng)域。信陽(yáng)市潢川縣針對(duì)本縣存在大量非林地花木、經(jīng)濟(jì)林種植實(shí)際，制定了《潢川縣非林地上林木權(quán)屬登記管理辦法》，解決了林農(nóng)、林企融資難題。試驗(yàn)以來(lái)，全縣已頒發(fā)非林地林木林權(quán)證21本，明晰產(chǎn)權(quán)面積3315畝，利用非林地林權(quán)證抵押貸款680萬(wàn)元。

6.實(shí)施森林資源管護(hù)新模式。新縣出臺(tái)了《新縣護(hù)林員管理辦法》，實(shí)施“聯(lián)效計(jì)酬、綜合管護(hù)”森林資源模式，建立森林資源“一盤(pán)棋”管護(hù)制度。同時(shí)將選聘護(hù)林員與扶貧相結(jié)合，將勞動(dòng)能力允許、有責(zé)任心、口碑好的貧困戶優(yōu)先聘用為護(hù)林員，幫助他們脫貧。

7.開(kāi)辟林業(yè)碳匯交易新領(lǐng)域。新縣興盛新能源科技有限公司開(kāi)發(fā)的新縣沙窩鎮(zhèn)碳匯造林富農(nóng)項(xiàng)目造林已獲得國(guó)家發(fā)改委備案，已進(jìn)入等待交易程序。

三、建立了公益林管理經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。該項(xiàng)試驗(yàn)的難點(diǎn)在于公益林地開(kāi)發(fā)和抵押存在法規(guī)上的限制。試驗(yàn)的突破口是開(kāi)展公益林流轉(zhuǎn)。主要做法：（1）明確流轉(zhuǎn)范圍，劃定保護(hù)紅線。根據(jù)公益林區(qū)劃界定辦法，允許國(guó)家二級(jí)公益林和省級(jí)公益林在不改變公益林性質(zhì)前提下，經(jīng)市、縣公益林管理部門(mén)批準(zhǔn)同意，可采取除轉(zhuǎn)讓以外的各種方式流轉(zhuǎn)。（2）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)審批，確保生態(tài)優(yōu)先。對(duì)公益林的開(kāi)發(fā)程度、利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭袦?zhǔn)入和監(jiān)管，鼓勵(lì)流入方利用公益林適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下種植等林下經(jīng)濟(jì)，改造樹(shù)種以生態(tài)效益較高的鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種為主。目前，信陽(yáng)市已有效利用生態(tài)公益林12.15萬(wàn)畝發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，已完成低效公益林改造7.05萬(wàn)畝。

四、建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)公開(kāi)平臺(tái)。信陽(yáng)市林業(yè)局開(kāi)發(fā)的“信陽(yáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)”已于去年6月在信陽(yáng)市林業(yè)局網(wǎng)站上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信陽(yáng)市林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、林權(quán)評(píng)估價(jià)格參考等多種信息互聯(lián)網(wǎng)共享，并在線提供全省統(tǒng)一制式的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同下載服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。

自試驗(yàn)任務(wù)下達(dá)以來(lái)，信陽(yáng)市積極采取多種方法，快速推動(dòng)試驗(yàn)工作開(kāi)展：

一是多方互動(dòng)、完善方案。采取領(lǐng)導(dǎo)走基層，查民情、解民需；請(qǐng)基層人員走上來(lái)，談實(shí)踐、說(shuō)問(wèn)題；派工作人員走出去，學(xué)先進(jìn)、取經(jīng)驗(yàn)的辦法，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等方式，逐步完善提升實(shí)施方案。

二是明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。信陽(yáng)市林業(yè)局將改革試驗(yàn)任務(wù)分解為四大項(xiàng)、十三個(gè)具體工作，用表格形式將各縣區(qū)承擔(dān)的任務(wù)一一細(xì)化，做到內(nèi)容、時(shí)限、目標(biāo)、責(zé)任一目了然。為推動(dòng)工作，信陽(yáng)市林業(yè)局先后三次召開(kāi)全市深化集體林權(quán)制度改革座談會(huì)議，對(duì)縣區(qū)的工作進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)、交流、推進(jìn)。

三是突出重點(diǎn)、分類(lèi)督導(dǎo)。結(jié)合信陽(yáng)市全面深化改革“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)、造林督導(dǎo)工作等分別對(duì)各縣區(qū)深化林權(quán)改革工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，有力地推動(dòng)了試驗(yàn)工作。

四是深入調(diào)研、借力破題。一是配合國(guó)家林業(yè)局劉拓司長(zhǎng)到?jīng)负訁^(qū)開(kāi)展深化集體林權(quán)改革及林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研；二是配合國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心開(kāi)展調(diào)研；三是配合省林業(yè)廳、中原銀行開(kāi)展林業(yè)金融服務(wù)工作調(diào)研，通過(guò)多方深入調(diào)研，借智、借力推進(jìn)改革試驗(yàn)，為解決林權(quán)融資難尋找方法。

五是以上率下、示范帶動(dòng)。按照試驗(yàn)任務(wù)分解，信陽(yáng)市林業(yè)局開(kāi)發(fā)的“信陽(yáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)”率先完成上線運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)與市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。