山東省萊陽市自2015年2月承擔(dān)集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)以來，按照因地制宜、穩(wěn)步推進的原則，積極開展林地林木流轉(zhuǎn)、森林資源保險、金融支持等林業(yè)配套改革，推動了傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，在分項改革任務(wù)中探索出一條林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，得到了上級黨委政府和林業(yè)主管部門的充分肯定。

一、多頭并舉，扎實推進“三權(quán)分離”改革

萊陽市政府制定了《萊陽市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證試點工作方案》，引導(dǎo)規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。目前，全市共流轉(zhuǎn)土地近萬畝，培育林業(yè)龍頭企業(yè)19家，林業(yè)示范合作社14家，林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地2處，有效帶動了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。2015年12月成功獲批煙臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽園，成為山東省首個林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽園，發(fā)展旅游觀光、苗木花卉、科普休閑、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

二、攻堅克難，全面開展政策性森林保險

探索開展政策性公益林保險，制定了《萊陽市生態(tài)公益林保險實施方案》和《公益林保險理賠查勘流程》，完成政策性公益林保險工作，截止目前，共到位理賠款12萬元，為森林災(zāi)后重建提供了保障。

三、探索完善，積極創(chuàng)新林業(yè)金融支持

借助集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)平臺，加強與金融部門溝通協(xié)調(diào)，林權(quán)抵押貸款工作實現(xiàn)破題。

四、探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)的機制和制度

成立了林權(quán)管理服務(wù)中心，為強化集體林權(quán)管理提供了平臺。出臺了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證試點工作方案，制定了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法，為林地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。

通過林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，增加了群眾收入；通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè),優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過發(fā)展多種模式的林下經(jīng)濟，加快了扶貧攻堅步伐，萊陽市百畝以上規(guī)模種植和千只以上養(yǎng)殖戶達(dá)到200多戶，年增產(chǎn)值1000萬元，趟出了一條生態(tài)富民的新路子。

推進改革試驗的主要經(jīng)驗做法是：

一是在“轉(zhuǎn)”上下功夫，用活土地流轉(zhuǎn)政策，促進林業(yè)經(jīng)營“規(guī)?；薄Ｌ剿鏖_展林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，放活土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵采取多種形式，將村集體或農(nóng)戶經(jīng)營的土地林木流轉(zhuǎn)給林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織或規(guī)模大戶來經(jīng)營，著力培育“一體三翼”，有效盤活集體林地資源?！耙惑w”，即建立一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽園。以萊陽市姜疃鎮(zhèn)濯村為主園，獲批了煙臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽園。抓住姜疃“全國小城鎮(zhèn)”建設(shè)機遇和濯村“中國十大最美鄉(xiāng)村”品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游觀光、苗木花卉、科普休閑等為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。目前，已有青滕園藝、寧波滕頭集團、北方植物園、山東和裕置業(yè)等一批經(jīng)濟實力強、發(fā)展前景優(yōu)的林業(yè)企業(yè)落戶林博園，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。姜疃鎮(zhèn)發(fā)展連片苗木花卉基地近萬畝，榮獲“山東省苗木花卉百強鎮(zhèn)”稱號；北方植物園匯聚了上千種名貴樹種，被山東農(nóng)業(yè)大學(xué)授予“北方植物教研實踐基地”，并獲批山東林木種質(zhì)資源庫；山東和裕置業(yè)有限公司投資在濯村西山投資建設(shè)森林旅游開發(fā)項目，現(xiàn)已開工建設(shè)?！叭怼保磮猿帧褒堫^拉動、合作促動、典型帶動”三種驅(qū)動模式。按照“一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、多家龍頭企業(yè)”的發(fā)展思路，先后培育了12家省、市級林業(yè)龍頭企業(yè)，有效推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提檔次。引導(dǎo)林農(nóng)探索成立股份合作社，通過建立“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，有效帶動農(nóng)民增收致富。通過樹典型、抓示范，引導(dǎo)合作社引進先進技術(shù)和優(yōu)良品種，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，有效促進了林業(yè)合作社健康快速發(fā)展。共培育山東省十佳林業(yè)專業(yè)合作社1家，省級示范社4家，煙臺市級示范社10家、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地2處。

二是在“護”上做文章，破解損失理賠難題，撐起林業(yè)生產(chǎn)“防災(zāi)傘”。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，探索建立森林保險體系，降低了林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力。一是“完善制度+市鎮(zhèn)組織”全面推動。制定了《萊陽市生態(tài)公益林保險實施方案》，把政策性森林保險工作列入重點工作，由分管副市長靠上抓，各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門配合聯(lián)動，全市上下共同努力，公益林投保面積達(dá)到13.6萬畝。二是“專業(yè)查勘+信息技術(shù)”精確定損。制定了《公益林保險理賠查勘流程》，組織專業(yè)人員成立查勘理賠小組，采用GPS和電子影像圖勾繪相結(jié)合，對出險林地、林木進行面積勘測和精準(zhǔn)定損，做好理賠善后工作。共處理森林險情31起，到位理賠款12萬元，為林木災(zāi)后重建提供了資金保障。三是“林業(yè)部門+保險公司”共同防損。林業(yè)部門和保險公司經(jīng)過協(xié)商，共同建立了防災(zāi)防損預(yù)警機制。每年從保費收入中拿出一定比例的資金，用于采購防災(zāi)防損物資、發(fā)放護林補貼，最大限度減少森林險情，起到了良好的預(yù)警作用。

三是在“撬”上下氣力，探索林業(yè)融資路徑，打造林業(yè)發(fā)展“助力器”。萊陽市搶抓集體林權(quán)改革發(fā)展機遇，用活上級扶持政策，撬動金融資本力量，全力破解林業(yè)融資瓶頸制約，取得了實質(zhì)性突破。一是引入金融資本，“貸”活林業(yè)資源。借助集體林業(yè)綜合改革平臺，積極爭取上級支持，促成了郵政儲蓄銀行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展。通過林權(quán)抵押貸款，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，釋放了林業(yè)生產(chǎn)力。二是實行貼息補助，“激”發(fā)生產(chǎn)熱情。探索建立長期穩(wěn)定、低成本的政策性林業(yè)貸款機制，對符合條件的林企林農(nóng)貸款給予3%的貼息補助，解決了林業(yè)發(fā)展短期資金不足問題，提高了社會參與營林造林的積極性。三是采取以獎代補，“調(diào)”動營造林積極性。市政府克服財政困難現(xiàn)狀，每年拿出200萬元實行造林補助，采取以獎代補的方式，調(diào)動鎮(zhèn)街營造林積極性。