安徽省宣城市抓住被列為集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)契機，緊緊圍繞探索集體林地“三權(quán)分離”、建立林業(yè)社會化服務(wù)體系、完善金融支持林業(yè)制度、創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機制和制度這四項改革試點任務(wù)，大膽試驗探索，勇于實踐創(chuàng)新，取得了明顯成效。截至2017年6月底，全市確權(quán)發(fā)證面積967萬畝，發(fā)證率98.7%。培育新型林業(yè)經(jīng)營主體4276個，經(jīng)營面積215萬畝。林權(quán)流轉(zhuǎn)面積117萬畝，流轉(zhuǎn)金額15.5億元。林權(quán)抵押貸款余額10.97億元，累計貸款35.6億元。發(fā)展林下經(jīng)濟250萬畝，收入24.5億元。預(yù)計2017年全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值560億元。完成了各項改革任務(wù)，取得了顯著成效。

一、探索“三權(quán)分離”，釋放林業(yè)發(fā)展活力

一是穩(wěn)定林地承包權(quán)。全市共確權(quán)發(fā)證967萬畝，其中確權(quán)到戶面積866萬畝。2017年7月，宣城市政府出臺了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》，對確實不易拆分和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效經(jīng)營管理的林地，將林權(quán)份額量化到戶，推進農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民）改革試點。二是放活林地經(jīng)營權(quán)。主要采用林地股份化流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體流轉(zhuǎn)兩種機制。林地股份化流轉(zhuǎn)，即在林農(nóng)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)林農(nóng)把依法獲得的分散的林地經(jīng)營權(quán)整合起來，作為聯(lián)合資本，交給村級集體經(jīng)濟管理公司經(jīng)營，由村級集體經(jīng)濟管理公司對外發(fā)包租賃經(jīng)營，按“保底+遞增”的利益分紅模式，通過企業(yè)化運作，建立起“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營新機制。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體流轉(zhuǎn)，即由林業(yè)企業(yè)牽頭，通過組建林業(yè)專業(yè)合作，帶動基地建設(shè)，形成一個新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的林地流轉(zhuǎn)的機制。三是探索發(fā)放經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。廣德縣在確保林地所有權(quán)和承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，先行先試，給通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股、合作等方式取得林權(quán)的流入方發(fā)放經(jīng)營權(quán)林權(quán)證。目前，該縣已發(fā)放單獨的林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的林權(quán)證10本，面積1000余畝。

二、推行社會化服務(wù)，提升林業(yè)服務(wù)水平

宣城市著力構(gòu)建政府、市場、社會三位一體的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步將林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項，通過市場化方式交由社會化服務(wù)中介機構(gòu)承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，目前全市建有林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)31個（其中：林權(quán)管理服務(wù)中心7個）、林業(yè)市場化服務(wù)機構(gòu)15個（其中：林業(yè)病蟲害防治社會服務(wù)機構(gòu)5 家）、森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)12家、承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁機構(gòu)3個、林業(yè)電子商務(wù)平臺305個。

三、突破融資瓶頸，推動金融支持林業(yè)

一是建立林權(quán)收儲中心。旌德縣、廣德縣、宣州區(qū)政府分別拿出資本金500、600、1000萬元，注冊成立了國有性質(zhì)的林權(quán)收儲中心，資本金按1∶10放大，同時與有關(guān)銀行合作開發(fā)3～5年期林業(yè)貸款業(yè)務(wù)，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保和托底收儲。二是完善林權(quán)抵押擔(dān)保政策。宣城市林業(yè)局與郵儲銀行宣城分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強力推進林權(quán)抵押擔(dān)保。寧國市林業(yè)局與農(nóng)商行聯(lián)合出臺了《農(nóng)戶造林擔(dān)保貸款管理辦法》，鼓勵發(fā)展互助合作擔(dān)保、第三方擔(dān)保等多種擔(dān)保方式。涇縣新近出臺的《涇縣農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資擔(dān)保實施方案》（勸耕貸），旌德縣推行易貸卡等，鼓勵開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品。寧國市根據(jù)貸款主體的不同需求，積極開發(fā)適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，抵押的林權(quán)由用材林?jǐn)U展到經(jīng)濟林、竹林、苗木，拓展貸款用途，延長貸款期限。

四、創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，增加林農(nóng)收入

一是建立重點區(qū)位商品林贖買機制。為保護森林生態(tài)，妥善處理“三線四邊”林木采伐管控和林業(yè)經(jīng)營需求矛盾，涇縣出臺了《涇縣集體商品林采伐管理辦法》，明確對禁止?jié)u伐、成片皆伐的人工商品林由縣政府或受益單位、經(jīng)營主體進行贖買、收購或補償，以切實維護林農(nóng)利益。二是探索林下空間流轉(zhuǎn)機制。積極探索利用商品林的林蔭空間，推行林地與林木分開、林下與林上分開、森林生態(tài)景觀與林木所有權(quán)分開，鼓勵引導(dǎo)林農(nóng)以入股的方式合資、合作流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟。三是探索森林生態(tài)資源補償機制。探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等，建立森林生態(tài)資源補償機制。四是建立林長制。宣城市政府制定頒布了《宣城市全面推行林長制工作方案》，明確到今年11月底，全面建立林長制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制組織體系，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力的森林資源保護發(fā)展網(wǎng)格。

改革試驗工作之所以取得這樣的成效，主要經(jīng)驗做法是：

一是理清思路，尋找突破口。通過調(diào)研考察我們認(rèn)為，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是：森林資源變現(xiàn)難，林業(yè)投入融資難。解決林業(yè)“兩難”問題的根本途徑是“兩推兩促”：推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進林權(quán)抵押貸款，促進規(guī)模經(jīng)營，促進林農(nóng)增收。

二是制定實施方案，實行高位推動。印發(fā)了《宣城市國家林改試驗示范區(qū)建設(shè)實施方案》（宣辦發(fā)[2016]23號），并成立了以市委副書記為組長、市政府副市長為副組長、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的宣城市國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行高位推動。

三是圍繞重點、難點，實行抓點示范。實行“三權(quán)分離”和建立林權(quán)收儲中心，是集體林改的重點和難點。宣城市政府明確要求每一個縣市區(qū)都要抓兩個以上的集體林改試驗示范點。分管縣長抓林權(quán)收儲中心點，確保年內(nèi)全面建成林權(quán)收儲中心并投入運營；林業(yè)局長抓三權(quán)分離點，確保明年上半年在試點范圍內(nèi)試行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。

四是加強督促檢查，推進工作開展。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將宣城市試驗示范區(qū)建設(shè)列入深化改革重點事項，市委副書記親自抓，定期帶隊開展督察。市政府將試驗示范區(qū)建設(shè)列入對縣市區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，納入《政府工作報告》“一單清”重點項目任務(wù)，定期開展督促。