浙江省龍泉市是浙江省最大的林區(qū)縣(市)、全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣(市)之一,素有“浙南林?!敝Q。全市土地總面積456萬畝。林木蓄積量1945萬立方米、林木種質(zhì)資源居浙江省首位;林業(yè)用地面積398.5萬畝、毛竹林面積55萬畝、森林覆蓋率84.2%,均居浙江省第二。全市28.86萬人口,農(nóng)民占24萬,農(nóng)民人均耕地面積1.1畝,而林地面積達(dá)16.6畝,是耕地面積的15倍。林業(yè)人均收入占農(nóng)村人均居民可支配收入的61%,九山半水半分田,山多地少,林業(yè)資源成為了龍泉重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)村居民的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民靠山吃山,對(duì)林業(yè)依賴性較強(qiáng)。
2007年以來,龍泉立足林業(yè)資源大縣(市)的優(yōu)勢,全面深化完善集體林權(quán)制度改革,林改多項(xiàng)工作走在全國前列,成為后發(fā)達(dá)山區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的生動(dòng)范例。先后榮獲“全國首個(gè)農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)示范基地”、“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣”、“全國林業(yè)信息化示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。在2014年的全國兩會(huì)上,李克強(qiáng)總理對(duì)龍泉?jiǎng)?chuàng)新的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度予以肯定:“你們想到的這個(gè)辦法好,林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,保障了農(nóng)民權(quán)益,方便了經(jīng)營大戶,值得繼續(xù)探索下去”。
2015年2月,國家林業(yè)局確定在22個(gè)地區(qū)開展全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),龍泉是首批浙江省唯一入選的縣(市、區(qū))。經(jīng)過近三年的努力,龍泉林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70.9億元,林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到109萬畝,累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押款37.07億元,農(nóng)民從林業(yè)獲得收入從2014年的7198元增加到8721元,真正實(shí)現(xiàn)了“活樹”變“活錢”,“葉子”變“票子”,“青山”變“金山”。主要?jiǎng)?chuàng)新做法是:
一、推進(jìn)“三權(quán)分置”改革,在全國率先試行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度,破解適度規(guī)模經(jīng)營難題
2013年,在全國率先出臺(tái)并實(shí)施《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法(試行)》,創(chuàng)造性地試行了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。我們將林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,賦予流轉(zhuǎn)證林權(quán)抵押、林木采伐、享受財(cái)政補(bǔ)助等權(quán)益證明功能,為林農(nóng)與經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供依據(jù),促進(jìn)了林地規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,有效破解了林地流轉(zhuǎn)全國性難題,比如,我市老農(nóng)民山茶油股份有限公司,在查田鎮(zhèn)下圩村租賃了500畝左右的林地和農(nóng)田,用流轉(zhuǎn)證抵押貸款100萬元。目前,全市累計(jì)發(fā)放《流轉(zhuǎn)證》327本,面積5.1萬畝,流轉(zhuǎn)證抵押貸款487筆1.5億元,成為全國試行最早,發(fā)證面積、抵押貸款最多的縣(市)。
二、創(chuàng)新融資新模式,在全國率先試行村級(jí)擔(dān)保合作社制度,破解林農(nóng)貸款難、處置難瓶頸
2014年3月,在上垟鎮(zhèn)花橋村組建了全國首個(gè)村級(jí)惠農(nóng)擔(dān)保合作社,貸款總額度為擔(dān)保金的十倍,林農(nóng)只要將林權(quán)抵押給合作社,信用社就確認(rèn)擔(dān)保行為,給予貸款,同時(shí)享受利率不超過基準(zhǔn)利率20%的優(yōu)惠。如按貸款10萬元計(jì)算,一年可少支付利息4320元。截至目前,該社已為林農(nóng)解決生產(chǎn)經(jīng)營資金177筆金額1523萬元?;虼辶洲r(nóng)鄭自友經(jīng)合作社擔(dān)保,貸款了310萬元用于發(fā)展千畝香榧基地。目前,全市已相繼建立了14個(gè)村級(jí)金融擔(dān)保合作社,累計(jì)反擔(dān)保貸款10710萬元。
三、盤活沉睡的公益林資產(chǎn),在全國率先試行公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式,破解公益林不能抵押貸款難題
2015年11月,出臺(tái)了全國首個(gè)《公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》,以林農(nóng)未來10年公益林補(bǔ)償金收益質(zhì)押,探索公益林補(bǔ)償金預(yù)期收益質(zhì)押貸款模式,切實(shí)發(fā)揮公益林補(bǔ)償金的倍數(shù)效應(yīng)。經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)、林業(yè)部門提供補(bǔ)償金發(fā)放證明,農(nóng)信社即可放貸,在最長5年的貸款期限內(nèi),每畝公益林可質(zhì)押貸款350元。以龍泉公益林171.5萬畝計(jì)算,可直接盤活生態(tài)資產(chǎn)超過6億元。如住龍鎮(zhèn)西坑村王發(fā)旺,利用280畝生態(tài)公益林每年約0.7萬元的公益林補(bǔ)償金,成功質(zhì)押貸款5萬元,用于森林撫育,提高森林蓄積量。
四、探索資產(chǎn)最大化,在全國率先試行林地信托抵押貸款制度,破解林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面難題
2014年7月,龍泉市破冰林地信托,實(shí)現(xiàn)資源憑證化、證券化,林農(nóng)可通過信托收益權(quán)憑證交易提前變現(xiàn),也可質(zhì)押融資,變生態(tài)資源為金融資產(chǎn)。如,住龍鎮(zhèn)政府代表所轄水塔村與萬向信托有限公司簽下公益林收益權(quán)信托計(jì)劃合同——“萬向信托—綠色搖籃1號(hào)”,在農(nóng)戶自愿前提下,水塔村112戶共計(jì)3.85萬畝公益林參與信托設(shè)立。該計(jì)劃信托期限為5年,每年可獲得信托財(cái)產(chǎn)383萬元,戶均可新增3.42萬元的信托財(cái)產(chǎn)憑證,可獲投資收益848元。在此基礎(chǔ)上,龍泉市進(jìn)一步探索信托收益權(quán)憑證質(zhì)押融資模式,成立以信托受益權(quán)出資的水塔村利民擔(dān)保合作社,并發(fā)放全國首批公益林信托受益權(quán)擔(dān)保貸款。截至目前,已發(fā)放貸款32筆199萬元。
五、打造“智慧林業(yè)”,在全國率先建成《林業(yè)信息集成(一本圖)系統(tǒng),破解林業(yè)信息集成不夠問題
“智慧林業(yè)”是未來林業(yè)發(fā)展的必由之路,也是森林資源管理現(xiàn)代化的必然要求。龍泉市先后投入2000多萬元,研發(fā)、應(yīng)用和推廣14個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),整合各系統(tǒng)功能,建成了《龍泉市林業(yè)信息集成(一本圖)系統(tǒng)》,初步實(shí)現(xiàn)了森林資源信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管,大大提高了森林資源的管理效率,極大地方便了林農(nóng)查詢。通過“智慧林業(yè)”建設(shè),林業(yè)部門可實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源動(dòng)態(tài)管理,林業(yè)中介機(jī)構(gòu)、金融部門可實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源快捷評(píng)估,林農(nóng)可憑“林權(quán)IC卡”可直接辦理林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。
龍泉市林權(quán)制度改革的系列創(chuàng)新實(shí)踐,進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán),放活了經(jīng)營權(quán),賦予了林農(nóng)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加了林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入,解決了社會(huì)規(guī)?;?jīng)營可能造成的林農(nóng)失山失地問題,林農(nóng)由“砍樹向看樹”轉(zhuǎn)變,培育出以寶溪鄉(xiāng)為典型的生態(tài)環(huán)境良好,文化底蘊(yùn)豐厚的森林文化小鎮(zhèn)。