福建省三明市區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林925萬(wàn)畝，占林業(yè)用地的32.5%，其中生態(tài)公益林730萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林195萬(wàn)畝。近年來(lái)，在持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，2013年起從永安市發(fā)端，率先推行重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革，探索一條解決生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾、保障森林生態(tài)安全和林農(nóng)切身利益矛盾的新路子。目前，三明市有4個(gè)縣（市）累計(jì)投入1.52億元，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買(mǎi)等改革6.6萬(wàn)畝，約占福建省贖買(mǎi)的1/3。

一、解決“怎么買(mǎi)”的問(wèn)題

優(yōu)先贖買(mǎi)自然保護(hù)區(qū)和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位個(gè)人所有人工成過(guò)熟林，具體有3種模式。一是贖買(mǎi)。累計(jì)贖買(mǎi)5.5萬(wàn)畝。由林權(quán)所有者申請(qǐng)，按照評(píng)估價(jià)格，政府與林木所有者簽訂贖買(mǎi)合同，贖買(mǎi)林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)為國(guó)有，林地使用費(fèi)支付有兩種情況：贖買(mǎi)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，與村集體簽訂經(jīng)營(yíng)期為30年的協(xié)議，按森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的80%支付林地使用費(fèi)；非集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，按照林地經(jīng)營(yíng)承包合同約定經(jīng)營(yíng)期，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)支付給林權(quán)所有者每年每畝20-30元的林地使用費(fèi)；經(jīng)營(yíng)期到期，再與村集體簽訂經(jīng)營(yíng)期限為30年林地使用協(xié)議，按協(xié)議價(jià)支付村集體林地使用費(fèi)。二是合作。累計(jì)合作0.9萬(wàn)畝。與林權(quán)人簽訂生態(tài)公益林界定書(shū)，承諾林木采伐實(shí)施小班經(jīng)營(yíng)法，最大皆伐面積不能超過(guò)300畝，且相鄰小班不能同時(shí)采伐，采伐后補(bǔ)種闊葉樹(shù)，而林業(yè)部門(mén)要免費(fèi)提供鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)苗木，對(duì)伐后更新形成闊葉純林或闊葉樹(shù)占50%以上的混交林每畝獎(jiǎng)勵(lì)1000元，改造后林權(quán)歸造林者所有，林地使用費(fèi)支付方式與贖買(mǎi)相同。這種模式，實(shí)現(xiàn)了政府花小錢(qián)辦了大事，若贖買(mǎi)需用4000元，而合作僅1000元，且進(jìn)行了林分改造，同時(shí)滿(mǎn)足了林權(quán)所有者獲取合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)的要求，還為社會(huì)提供了就業(yè)崗位和更多林產(chǎn)品。三是置換。累計(jì)置換0.2萬(wàn)畝。在生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整及儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)政策允許的范圍內(nèi)，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林與區(qū)位外零星生態(tài)公益林進(jìn)行等面積置換，解決部分生態(tài)公益林不在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和不集中連片的問(wèn)題。

二、解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題

主要有四個(gè)渠道：一是省財(cái)政補(bǔ)。省財(cái)政每畝補(bǔ)助1000元。二是縣財(cái)政出。永安市財(cái)政每年拿出1500萬(wàn)元贖買(mǎi)1萬(wàn)畝，沙縣每年財(cái)政出1000萬(wàn)元。三是社會(huì)籌。永安市每年社會(huì)籌集資金1500萬(wàn)元，今年還將通過(guò)中國(guó)綠色基金會(huì)平臺(tái)向全國(guó)募資，開(kāi)通微信公眾平臺(tái)向全社會(huì)募資。四是銀行貸。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量提升工程、林業(yè)PPP項(xiàng)目等，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)貸款，現(xiàn)已授信永安1億元、建寧3.4億元、沙縣10億元。

三、解決“買(mǎi)后怎么管”的問(wèn)題

為解決贖買(mǎi)后管理和經(jīng)營(yíng)的兩大難題，三明市采取4個(gè)舉措。一是管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。永安市實(shí)行專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管護(hù)，按季度撥交給永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司巡防大隊(duì)管護(hù)，實(shí)行公司化管理、社會(huì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化護(hù)林；沙縣和明溪納入縣級(jí)森林生態(tài)（防火）巡護(hù)大隊(duì)巡護(hù)范圍，實(shí)現(xiàn)防火、防盜、防疫的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)；建寧由縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)管護(hù)。管護(hù)費(fèi)參照生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行。二是森林綜合保險(xiǎn)。全面開(kāi)展森林綜合保險(xiǎn)，每畝保費(fèi)1.5元、保額680元。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，投保面積1萬(wàn)畝以下（含1萬(wàn)畝）林權(quán)所有者只需負(fù)擔(dān)25%的保費(fèi)，1萬(wàn)畝以上的只需負(fù)擔(dān)40%，其他均由中央、省、縣等政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。目前參保率100%。三是近自然改造。現(xiàn)已改造1.7萬(wàn)畝。對(duì)中、近成熟林分開(kāi)展撫育間伐，并補(bǔ)植閩楠、紅豆杉等鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，逐步培育為多樹(shù)種、多層次的復(fù)層林。對(duì)針葉商品林開(kāi)展強(qiáng)度間伐，并補(bǔ)植楓香、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，逐步改造成人工針闊復(fù)層異齡林。四是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)多資源、多功能、多效益優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)林區(qū)非木質(zhì)林產(chǎn)品資源，因地制宜發(fā)展草珊瑚、黃精等優(yōu)質(zhì)藥材和金線蓮、鐵皮石斛等特色藥用植物種植，并開(kāi)發(fā)森林人家、森林康養(yǎng)旅游精品路線，提高贖買(mǎi)后森林自我補(bǔ)償能力和經(jīng)營(yíng)效益。