鄒月輝，孫法亮

（大連理工大學(xué)文法學(xué)院，遼寧盤錦124221）

公共體育場館由國家出資或政府主導(dǎo)所建，是提升國家運(yùn)動競技實力、推動全民健身計劃實施的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于振興我國體育產(chǎn)業(yè)與提升廣大人民身體健康水平具有重要作用。當(dāng)前，超過170萬個體育場地總量已成為我國體育事業(yè)巨大的“資本存量庫”［1］。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱“意見”）指出要以改革謀發(fā)展，探索體育場館運(yùn)營新機(jī)制，提高對社會資本的吸引力，培育多元主體，激發(fā)場館活力。隨后，《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（2015年）、《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》（2016年）等一系列相關(guān)文件也相繼出臺，其中《體育場館運(yùn)營管理辦法》（2015年）第一次將“發(fā)展場館混合所有制”寫入國家層面的政策文件，標(biāo)志著公共體育場館正式步入改革探索的新征途。我國國有企業(yè)混合所有制改革自20世紀(jì)90年代提出后全面持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，長期探索中取得了顯著的成效并積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，是公共體育場館混合所有制改革必然要借鑒和參考的對象。因此，本文以國有企業(yè)改革經(jīng)驗為切入點，展望公共體育場館混合所有制改革前景，對改制過程中可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判與規(guī)避，為穩(wěn)步推進(jìn)公共體育場館領(lǐng)域管理體制改革提供理論支持。

1 公共體育場館開展混合所有制經(jīng)營的必要性與可行性分析

“混合所有制”是對一個組織中所包含經(jīng)濟(jì)成分類別的描述，在宏觀層面表示一個國家或地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度中包含多種所有制主體，微觀層面指企業(yè)擁有多種所有制形式產(chǎn)權(quán)主體，本研究是基于混合所有制微觀層面的內(nèi)涵展開的。

公共體育場館混合所有制經(jīng)營的必要性主要表現(xiàn)在：1）實現(xiàn)體育場館價值的需要。經(jīng)歷“事轉(zhuǎn)企”改革后，公共體育場館由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，運(yùn)營的目的是追求社會價值和經(jīng)濟(jì)價值最大化［2］。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值也是進(jìn)一步討論公共體育場館社會價值與經(jīng)濟(jì)價值平衡的基本前提［3］。2）優(yōu)化管理體制的需要。國內(nèi)體育場館運(yùn)營嚴(yán)重依賴行政補(bǔ)償，市場化程度較低。面對社會民眾對公共體育資源需求的日益增長，公共體育場館卻因運(yùn)營機(jī)制與管理技術(shù)落后，處于低效率運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。3）振興體育產(chǎn)業(yè)的需要。十九大報告中對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位——是我國文化事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分［4］。全新的定位意味著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新層次、新目標(biāo)與新要求，體育場館服務(wù)作為體育事業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，面對社會日益高漲的體育資源需求，蘊(yùn)含著可預(yù)見的商業(yè)價值與光明社會前景。

當(dāng)前公共體育場館開展混合所有制經(jīng)營具有一定的可行性。1）日益完善的政策環(huán)境為改革提供動力。自“意見”頒布以來，多部有關(guān)政策文件相繼問世，例如：《體育場館運(yùn)營管理辦法》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等成為推動體育場館以改革謀發(fā)展的動力來源［5］。2）穩(wěn)定的國民經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)化了場館運(yùn)營市場環(huán)境。國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速增長為體育經(jīng)濟(jì)提供了舒適的成長環(huán)境，例如：萬達(dá)集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)等實力民營企業(yè)著眼于體育經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展?jié)摿Γ鸩桨l(fā)展成為推動我國體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要力量。3）全民體育時代的到來［6］。在“全民健身”以及“健康中國”戰(zhàn)略實施的背景下，體育觀念深入人心，參與體育鍛煉成為人們提升生活質(zhì)量的重要手段。公共體育場館作為體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理開發(fā)能夠有效拓展城市活動空間，緩解城鎮(zhèn)居民快速增長的體育健身需求與體育場館資源相對不足的矛盾，提升全民健身發(fā)展水平［7］。

2 我國公共體育場館混合所有制改革面臨的風(fēng)險

2.1 國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險

公共體育場館改制是擺脫行政依賴、融入市場的過程，重點在于轉(zhuǎn)變運(yùn)營理念與規(guī)范權(quán)責(zé)分配。在兩權(quán)分離理論的指導(dǎo)與推行現(xiàn)代企業(yè)制度的背景下，場館運(yùn)營改制目前處于部分試點與逐步推廣的階段，行政決策的力量依舊強(qiáng)大，現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未引入，組織結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制亟需完善。管理層在非國有資本進(jìn)入與國有股份逐漸減持中具有一定的控制力，資產(chǎn)低估、不估的行為極易導(dǎo)致交易性資產(chǎn)流失的發(fā)生，著名的“郎顧之爭”事件就是國企改革中國有資產(chǎn)流失問題的一個縮影［8］。公共體育場館混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失主要因虛估低估、價格失真導(dǎo)致［9］，具體表現(xiàn)：首先，低價轉(zhuǎn)讓場館所有權(quán)、使用權(quán)等，主要是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員或負(fù)責(zé)場館運(yùn)營管理人員利用職務(wù)便利避開監(jiān)管或職責(zé)范圍內(nèi)的不作為，違規(guī)操縱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程所致。其次，低價評估公共體育場館資產(chǎn)，主要由于資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展滯后所造成，第三方評估機(jī)構(gòu)難以拒絕高昂不法利益的誘惑或評估人員業(yè)務(wù)能力水平低，在國有資產(chǎn)參與混合所有制改革中的評估環(huán)節(jié)使用前后不一的評估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行漏評少評、故意壓低評估價格以及干擾審計報告生成的違規(guī)違法操作，造成評估失允。再次，忽略對體育場館無形資產(chǎn)的保護(hù)。大型公共體育場館能夠?qū)χ苓吔?jīng)濟(jì)、文化以及教育等產(chǎn)生不可替代的積極效應(yīng)，其無形資產(chǎn)應(yīng)被作為體育場館資產(chǎn)評估重要參考，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)避免流失［10］。

2.2 公共體育服務(wù)質(zhì)量下降的風(fēng)險

公共體育場館是競技體育訓(xùn)練、體育賽事舉辦以及全民健身活動開展的重要載體。隨著體育場館逐步開展混合所有制改革，民間資本和社會資本參與體育場館服務(wù)的熱度逐漸上升，公有制的產(chǎn)權(quán)比重越來越少，政府和事業(yè)單位的行政影響逐漸變?nèi)?。官方?shù)據(jù)顯示，全國96.04%的公共體育場館由地市級及以下行政單位管理并承擔(dān)財政補(bǔ)貼的主要責(zé)任［11］。對于財政薄弱的地區(qū)，管理體制改革化為政府“卸責(zé)”的借口，場館運(yùn)營無限制地使用市場手段降低運(yùn)營成本、提高收益，若不加以適度控制，公益屬性必然會被大大削弱。過度市場化會進(jìn)一步強(qiáng)化逐利動機(jī)，使得本應(yīng)由政府承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，致使場館服務(wù)價格和群眾體育支出的急劇攀升，最終使得群眾難以負(fù)擔(dān)高額的健身支出，導(dǎo)致群眾“健身難、健身貴”。而體育場館服務(wù)價格的上升會進(jìn)一步破壞公共體育服務(wù)的公平性，將中低收入者拒之門外，使之無法享受到應(yīng)得的公共體育服務(wù)，背離了公共財政支出建造體育場館的初衷，侵犯了普通民眾最基本的體育權(quán)益。此外，過度市場化會加劇基本公共體育服務(wù)的不平等。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大眾體育消費(fèi)能力較弱，逐利動機(jī)的存在會促使體育場館運(yùn)營方將更多的空間轉(zhuǎn)向餐飲、娛樂等利潤較高的行業(yè)，加劇公共體育服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀與地區(qū)差異［12］，也不利于緩解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2.3 忽視治理機(jī)制規(guī)范化的風(fēng)險

公共體育場館混合所有制改革是基于目前場館運(yùn)營效率低下的現(xiàn)實，通過多元主體的參與，規(guī)范企業(yè)治理機(jī)制，建立合理的產(chǎn)權(quán)制度等管理手段的改制，達(dá)到利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盤活場館資源的目的。但如果只是盲目追求國企國資與民企民資的“物理合并”，忽略過程的“化學(xué)反應(yīng)”，則難以達(dá)到改革的目標(biāo)預(yù)期，甚至?xí)_亂公共體育場館管理秩序。通過對以往改革案例的分析，風(fēng)險的產(chǎn)生可以歸結(jié)為三種情況：首先，民間資本的引入，市場化管理體制的執(zhí)行，會對組織人力資源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。一方面原本在行政事業(yè)管理體制下成長的員工必須接受向市場化競爭上崗的轉(zhuǎn)變，那么運(yùn)營需要承擔(dān)原有員工能否勝任新角色的機(jī)會成本；另一方面需面對結(jié)構(gòu)時間成本的不可控性。這些都會對組織治理機(jī)制規(guī)范進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。其次，國企國資與民企民資各自的優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮，致使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)難以得到實質(zhì)優(yōu)化，保留具有行政主義色彩管理層而不是選用有能力、有經(jīng)驗、有職業(yè)操守的專業(yè)人才擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，致使運(yùn)營管理無法得到有效轉(zhuǎn)變。再次，忽略治理的本質(zhì)——契約［13］，只是利用行政強(qiáng)制力追求形式上的“混合”，而不是通過董事會、股東大會以及管理層的相互制衡關(guān)系保證運(yùn)營的正常運(yùn)行，最終是難以達(dá)到治理的深層次目標(biāo)的，架構(gòu)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是手段而不是改革的目標(biāo)。

3 國有企業(yè)混合所有制改革實踐對公共體育場館運(yùn)營的啟示

歷經(jīng)多年的探索與發(fā)展，國企混合所有制改革的實踐過程是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題解決問題、發(fā)現(xiàn)新問題解決新問題中艱難推進(jìn)，積累了豐富的經(jīng)驗。而作為國有資產(chǎn)的一部分，公共體育場館在混合所有制改革中幾乎面臨同樣的治理需求。

3.1 營造國資與民資合作的公平環(huán)境

混合所有制改革通過設(shè)置客觀、科學(xué)的股權(quán)分配結(jié)構(gòu)，為企業(yè)運(yùn)營注入活力，實現(xiàn)合作共贏。“國”與“民”雙方股權(quán)如何持有，取決于雙方“混合”前資本擁有量，因此保證資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)的獨立、客觀與公正尤為重要。我國資產(chǎn)評估體系建設(shè)的落后一直是國企改制進(jìn)程中的“絆馬索”，社會各界對改革中國資處置心存疑慮，民營企業(yè)則對自身利益保障缺乏信心。國有企業(yè)及主管部門對于這一問題的處置往往是滯后的，處于被動不可控的局面，導(dǎo)致雙方在談及改革時都表現(xiàn)出疲于奔命的勢頭。由此看來，推動混合所有制改革健康有序進(jìn)行，客觀合理的資產(chǎn)評估尤為重要，也是促使國企國資與民企民資建立良好合作關(guān)系的重要前提。營造國資與民資公平合作環(huán)境的目的，一方面可以對雙方資產(chǎn)進(jìn)行客觀透明的清算，避免來自社會中的關(guān)于國有資產(chǎn)流失的輿論壓力，同時保證民企民資的原始投資得到應(yīng)有的保障。另一方面，合理的資產(chǎn)評估有利于增進(jìn)雙方信任，增進(jìn)企業(yè)文化認(rèn)同，從而共同接受同一個戰(zhàn)略規(guī)劃的指引。公共體育場館運(yùn)營管理可以通過采取參股、委托運(yùn)營等方式引入多元主體，在與非國有資本進(jìn)行合作過程中要注重雙方“混合”各環(huán)節(jié)的公平、權(quán)益分配的公平以及職責(zé)劃分明確，從而保證公共體育場館公益屬性的實現(xiàn)，真正做到為民所用，提升民資民企參與改革的信心，為國家體育事業(yè)發(fā)展增添活力。

3.2 建立合理有效的產(chǎn)權(quán)制度

國家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要合理的產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度的功能在于降低交易成本的同時，優(yōu)化資源配置，是權(quán)力、責(zé)任以及利益的高度統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與收益權(quán)歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。例如，南方水泥公司是由中國建材集團(tuán)牽手多家不同所有制水泥企業(yè)合并而成，為避免“集”而不“團(tuán)”，公司成立之初進(jìn)行了合理的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)規(guī)劃，在為民營企業(yè)主預(yù)留30%股份的前提下進(jìn)行資產(chǎn)與經(jīng)理人的吸收，激發(fā)民營企業(yè)運(yùn)營活力，加強(qiáng)管理與促進(jìn)文化認(rèn)同，打造利益共同體，最終迅速壯大為規(guī)模與收入全國第二大水泥企業(yè)［14］。由此可見，現(xiàn)代化合理的產(chǎn)權(quán)制度對成員工作積極性具有激勵作用；同時對不負(fù)責(zé)任行為具有約束力，防止暗箱操作、管理真空以及資產(chǎn)流失等事件的發(fā)生。對公共體育場館運(yùn)營改制而言，形成合理有效的產(chǎn)權(quán)制度同樣至關(guān)重要。在明確合理的產(chǎn)權(quán)制度下，才能準(zhǔn)確體現(xiàn)出各產(chǎn)權(quán)主體間的權(quán)益關(guān)系，并為改制后體育場館提供公共體育服務(wù)內(nèi)容及范圍提供充分的依據(jù)，為進(jìn)一步完善體育場館公共體育服務(wù)績效考核奠定基礎(chǔ)，避免因過度市場化使公共體育服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

3.3 推動企業(yè)治理機(jī)制的規(guī)范化

國資委管理下的國有企業(yè)具有濃厚的行政色彩，受限于專業(yè)水平以及政治任務(wù)，難以從管理高層帶給企業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動力。而現(xiàn)代企業(yè)管理尤其是民營企業(yè)運(yùn)營更加注重治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，擁有較為完善的績效考核與薪酬激勵機(jī)制。目前，職業(yè)經(jīng)理人制度逐漸被多數(shù)企業(yè)所接受與應(yīng)用，相比較于傳統(tǒng)管理者較強(qiáng)的行政色彩，職業(yè)經(jīng)理人擁有專業(yè)的管理知識、較高的職業(yè)素養(yǎng)以及豐富的實踐經(jīng)驗［15］。在國有企業(yè)混合所有制改革中，職業(yè)經(jīng)理人制度實施進(jìn)程并沒有收獲預(yù)期效果，致使民營企業(yè)原有的管理優(yōu)勢難以繼續(xù)在改制完成的企業(yè)中得以發(fā)揮。因此，推行混合所有制改革，重在推動企業(yè)治理機(jī)制的規(guī)范，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，切實落實管理層的職業(yè)化與去行政化，聘請有能力、有業(yè)績、有素養(yǎng)的民營企業(yè)家擔(dān)當(dāng)管理重任，以此和國企員工形成“雜交優(yōu)勢”。一直以來關(guān)于公共體育場館運(yùn)營管理的討論從未停息，也歷經(jīng)了幾次管理體制變革，但都由于操作范圍的有限沒有得到實質(zhì)性突破。而推動公共體育場館運(yùn)營混合所有制改革，為避免重蹈覆轍，應(yīng)注重實現(xiàn)治理機(jī)制的規(guī)范化，實現(xiàn)“政”“企”分離、“政”“資”分離，從而提高管理效率。

4 公共體育場館運(yùn)營混合所有制改革風(fēng)險規(guī)避路徑

4.1 完善監(jiān)管體系，推動資產(chǎn)操作公開、公正、透明

根據(jù)國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，避免混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)流失，既要完善改革的頂層設(shè)計，也需要制定改制規(guī)劃具體實施細(xì)則。國有資產(chǎn)管理部門在對國資國企充分行使指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)的同時，做好體制結(jié)構(gòu)設(shè)計、制度體系設(shè)計和監(jiān)督追責(zé)設(shè)計，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理，建立“不能流失”的制度體系和“不敢流失”的監(jiān)督追責(zé)體系。為避免場館運(yùn)營混合所有制改革中資產(chǎn)流失的出現(xiàn)，應(yīng)采取事先控制措施主動規(guī)避。首先，建立公共體育場館及其附屬資源轉(zhuǎn)讓公示制度，形成體育場館資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，利用競爭因素推動資產(chǎn)價值定位的合理化，公開商業(yè)轉(zhuǎn)讓操作流程，接受政府部門以及人民群眾的監(jiān)督，從而避免“暗箱操作”，減少甚至消除體育場館資源因信息不透明而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象［16］。其次，要公正地評估體育場館資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正科學(xué)化，保證體育場館資源評估價值合理準(zhǔn)確。再次，構(gòu)建體育場館無形資產(chǎn)的評估體系。無形資產(chǎn)雖不具有具體形態(tài)，卻是場館管理的重要影響因素與經(jīng)營效益產(chǎn)出的重要源泉，場館冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)以及場館文化等都是體育場館無形資產(chǎn)的表現(xiàn)形式。無形資產(chǎn)評估理所應(yīng)當(dāng)被予以充分重視，然而我國對體育場館無形資產(chǎn)的理論研究以及實踐探索尚不完善，在具體評估過程中可以借鑒國外實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國實情，靈活運(yùn)用。

4.2 建立場館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核機(jī)制

“全民健身”已然成為我國健康中國的新標(biāo)簽［17］，伴隨著“全民健身”戰(zhàn)略的實施，我國體育事業(yè)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向公共體育服務(wù)領(lǐng)域。其中，體育場館是公共體育服務(wù)供給的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，公益輸出自然成為公共體育場館價值體現(xiàn)。在公共體育場館運(yùn)營管理中培育多元主體，以混合所有制的形式改善場館經(jīng)營效果，應(yīng)以不影響公共體育服務(wù)質(zhì)量為基本前提。體育場館開展混合所有制經(jīng)營過程中的“大躍進(jìn)”擠壓公共體育服務(wù)空間的現(xiàn)象，源于改制過程中缺乏具有制約力與可操作性強(qiáng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及忽視了對場館公共體育服務(wù)部分績效考核機(jī)制的完善。因此，作為主管體育場館的各級行政主管部門，應(yīng)主導(dǎo)各方出臺場館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實管理細(xì)則與明晰公共體育服務(wù)基本范圍，實施對場館周邊社區(qū)民眾基本體育需求的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對服務(wù)內(nèi)容、范圍的動態(tài)化調(diào)整，從而提高服務(wù)效率與質(zhì)量。同時，推動混合所有制經(jīng)營并非意味著行政力量的完全隱退，而是實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。政府在運(yùn)營中充分行使對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，保證其不被市場化的浪潮所淹沒。通過建立與完善體育場館公共體育服務(wù)職能績效考核機(jī)制，包括所提供服務(wù)種類、范圍、具體內(nèi)容等都應(yīng)納入考核細(xì)則，并將社區(qū)民眾對體育場館提供公共體育服務(wù)滿意度作為考察的重要指標(biāo)，實施定期與不定期檢查相結(jié)合的動態(tài)考核形式，保障體育場館提供公共體育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量［18］。

4.3 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃與實施

穩(wěn)步推進(jìn)公共體育場館領(lǐng)域改革進(jìn)程，避免改革陷阱，成為各界需面對的現(xiàn)實問題。因此，在改制過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)與監(jiān)督作用，開展統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)與監(jiān)督驗收等各項工作。第一，設(shè)置員工角色轉(zhuǎn)變緩沖區(qū)并逐步完善績效考核制度，通過員工培訓(xùn)、進(jìn)修等渠道引導(dǎo)其從“行政事業(yè)工作”到“經(jīng)營管理工作”的職責(zé)認(rèn)知轉(zhuǎn)變，將工作思路定位至如何通過自身專業(yè)素養(yǎng)的提高提升工作服務(wù)質(zhì)量，完成個人工作認(rèn)知與企業(yè)運(yùn)營理念的統(tǒng)一。同時輔以績效考核制度，幫助員工實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而避免新管理體制的“硬著陸”。第二，事實證明不論是原先的事業(yè)單位類型管理模式還是“事轉(zhuǎn)企”管理模式，都沒有實質(zhì)改變體育場館的運(yùn)營現(xiàn)狀，很重要的原因是沒有徹底改變管理的行政干預(yù)現(xiàn)象，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及法人代表關(guān)系混亂。而混合所有制改革的重點就是發(fā)揮民營企業(yè)管理優(yōu)勢，規(guī)范治理機(jī)制，真正實現(xiàn)場館管理中“管”“辦”分離，推動高級管理層的職業(yè)化，聘請有職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理經(jīng)驗的人員，進(jìn)行專業(yè)化管理，避免改革重蹈覆轍。第三，充分利用政府行政強(qiáng)制力營造良好的場館運(yùn)營組織內(nèi)部生態(tài)，以“主事人”的態(tài)度公開、公正評判多方合作過程中“權(quán)、責(zé)、利”不對等事件，結(jié)合完善的場館運(yùn)營組織監(jiān)督機(jī)制，降低機(jī)會主義事件發(fā)生的概率，保證各方充分行使應(yīng)有權(quán)力、擔(dān)任應(yīng)盡職責(zé)與維護(hù)共同利益。

5 結(jié)語

在體育場館服務(wù)領(lǐng)域開展混合所有制經(jīng)營，是在國有企業(yè)混合所有制改革積累豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突破長期閉塞的管理模式，探索場館運(yùn)營的新途徑。而踏足新領(lǐng)域也將伴隨著新風(fēng)險的產(chǎn)生，公共體育場館轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式必須正視國有資產(chǎn)流失、公共體育服務(wù)質(zhì)量下降以及忽視治理機(jī)制規(guī)范化等風(fēng)險的存在。針對這些風(fēng)險，應(yīng)通過積極完善監(jiān)管體系以推動資產(chǎn)操作公開化、建立場館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與完善監(jiān)督考核機(jī)制、實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的統(tǒng)籌規(guī)劃與實施等進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避。公共體育場館與國有企業(yè)雖同為國有資產(chǎn)，但場館服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄平?jīng)營，終極目標(biāo)是通過提高資源利用效率，更大程度地發(fā)揮其公益價值，促進(jìn)社會的和諧健康發(fā)展，與國有企業(yè)改革追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)是完全不同的。因此，完全照搬國有企業(yè)改革經(jīng)驗是不可取的，這就要求在推動公共體育場館運(yùn)營管理混合所有制改革過程中，應(yīng)充分考慮公共體育場館作為改制主體的特殊性，提高對國有企業(yè)改革經(jīng)驗的內(nèi)化與轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)“他山之石，可以攻玉”。