廖志凡

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

我國是14億人口的大國，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度發(fā)展，旅游市場以及待開發(fā)的潛在市場都十分巨大，相比之下，我國的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)卻遠(yuǎn)不能滿足市場需求。十九大提出的新時代中國特色社會主義理論使我國各行各業(yè)都迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，以人們對美好生活的追求為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是運(yùn)動休閑旅游業(yè)勃發(fā)的良好契機(jī)，運(yùn)動休閑主題的旅游區(qū)建設(shè)無疑是旅游業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)就是以若干運(yùn)動休閑項目基地作為一個區(qū)域建設(shè)的中心內(nèi)容，以此為“景點”帶動該區(qū)域旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游消費(fèi)。

1 運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)的意義

1.1 對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)就是要進(jìn)行宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰過剩的、落后的和污染環(huán)境的產(chǎn)能，發(fā)展高科技和環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)。對于體育產(chǎn)業(yè)而言，過去傳統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)集中在體育賽事和體育用品生產(chǎn)與銷售方面，經(jīng)過幾十年的探索式發(fā)展，目前似乎已經(jīng)到達(dá)了一個瓶頸。學(xué)界已意識到，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須升級傳統(tǒng)體育用品行業(yè)，加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)和體育信息業(yè)，根據(jù)市場需求的變化積極調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[1]。 事實上，中國作為世界上最大的消費(fèi)市場，恰恰是體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)不足，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)基于人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量計算，其發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。為此，國務(wù)院于2014年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，隨后各省市政府部門也出臺了相關(guān)配套實施意見。作為政府文件，《意見》只提出了當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，以及各級政府應(yīng)該做什么，但如何做則應(yīng)該有各級政府和體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件具體策劃。當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總趨勢是向綠色經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，因為在打造綠色GDP的新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，體育產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢，尤其是當(dāng)下流行的休閑體育運(yùn)動，它把體育運(yùn)動與環(huán)境完美地結(jié)合起來，使人們在體驗運(yùn)動和與大自然親密接觸中找到快樂和健康。正如體育銀行創(chuàng)始人安福秀女士所言，未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)⑹恰绑w育+大數(shù)據(jù)”、“體育+綠色發(fā)展”、“體育+大健康”[2]。

在各級政府部門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，最為頭疼的問題就是過去的產(chǎn)能如何向新型綠色產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，而體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃則沒有這樣的包袱，一方面，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管增長速度很快，但目前仍處于初級發(fā)展階段，沒有太多的遺留問題；另一方面，體育產(chǎn)業(yè)本身就是綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是當(dāng)前仍十分不發(fā)達(dá)的體育服務(wù)業(yè)，它基本不涉及什么污染型制造業(yè)的成分，相反，有些體育相關(guān)企業(yè)極度依賴于環(huán)境條件，與環(huán)境美化、環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，將過剩的勞動人口向綠色體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，不僅能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，同時也為淘汰落后產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的失業(yè)人口找到新的就業(yè)方向。2017年體育產(chǎn)業(yè)的許多新變化已經(jīng)體現(xiàn)出了體育綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，許多地方政府規(guī)劃并開始建設(shè)運(yùn)動休閑城市和小鎮(zhèn)等新時代體育。

1.2 對社會文化建設(shè)的意義

休閑方式是一種社會文化現(xiàn)象，人們采用什么樣的方式度過閑暇時間，體現(xiàn)著他們的生活態(tài)度和對自己人生的理解與期待，其深刻地受到歷史文化的影響，又反過來成為一種文化，進(jìn)而影響社會。積極、樂觀、與自然和諧的生活方式自古以來都是一個健康社會所追求的，然而現(xiàn)實中在一個社會發(fā)展的不同階段總會有某些生活方式成為主導(dǎo)或者影響著社會生活的主基調(diào)，其中不乏消極的和不健康的內(nèi)容，正因為如此，反對黃、賭、毒似乎成為我們社會治理中永恒的課題，同時，鑄造社會健康、先進(jìn)的文化氛圍在社會構(gòu)建中意義非凡。運(yùn)動休閑不僅是健康、積極的生活方式的重要內(nèi)容，更是營造先進(jìn)文化氛圍的理想社會活動。多年來，我國體育事業(yè)受到競技體育舉國體制的影響，休閑運(yùn)動至今仍是一種社會時尚和某些人偶爾體驗一下的新鮮玩意兒，它離進(jìn)入人們的生活方式還很遙遠(yuǎn)。運(yùn)動休閑旅游區(qū)建設(shè)可以利用人們旅游的興趣把他們引導(dǎo)到休閑運(yùn)動上來，使他們通過體驗這種特殊的自然運(yùn)動方式愛上休閑運(yùn)動，進(jìn)而熱愛大自然，改變他們的生活態(tài)度。從這個意義上講，運(yùn)動休閑旅游區(qū)更是一個開放的大課堂，其教育意義和社會文化意義遠(yuǎn)比其本身運(yùn)動的意義要深遠(yuǎn)得多。

任何文化建設(shè)都不能脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和特征，否則便成為空中樓閣。運(yùn)動休閑文化建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系才能真正得到發(fā)展，因此，在運(yùn)動休閑旅游區(qū)建設(shè)中考慮文化建設(shè)的內(nèi)涵的同時，也要始終保持經(jīng)濟(jì)思維參與其中。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思維是一個經(jīng)濟(jì)、社會、文化綜合發(fā)展的思維，它對運(yùn)動休閑文化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用[3]。建設(shè)運(yùn)動休閑旅游區(qū)首先要與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、旅游資源和當(dāng)?shù)氐奈幕o密結(jié)合，突出自身獨有的特性，以此來吸引世界各地的運(yùn)動休閑愛好者前來消費(fèi)，同時宣傳當(dāng)?shù)靥厣幕?。過去講“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”，其實，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是同時發(fā)生的，文化就是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中體現(xiàn)出來的，經(jīng)濟(jì)活動在一定程度上就是文化的載體。

1.3 對百姓民生與綠色經(jīng)濟(jì)的意義

陳小林等學(xué)者最早完整論述了民生體育的概念，他們提出建構(gòu)和諧社會應(yīng)以人能擁有生命、獲得生活、維持生計為第一要義，而體育運(yùn)動是人們維持健康生命和獲得生活幸福感的重要源泉[4]。以此為目標(biāo)，構(gòu)建新時代體育事業(yè)的出發(fā)點就應(yīng)該是民生體育，讓體育運(yùn)動真正能夠進(jìn)入百姓的生活，成為他們生活方式的一部分，同時要突出體育運(yùn)動的休閑、娛樂和促進(jìn)健康的功能，如此看來，休閑運(yùn)動正是理想的民生體育。有學(xué)者提出，我國大眾體育民生化建設(shè)的具體路徑:舉國體制路徑、娛樂休閑建設(shè)路徑、單位團(tuán)體建設(shè)路徑、社區(qū)建設(shè)路徑和俱樂部建設(shè)路徑[5]。對于運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)則要依靠舉國體制路徑，因為它涉及國家的自然資源、土地主權(quán)和跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體問題。而所謂娛樂休閑路徑無非是想突出體育運(yùn)動休閑化的主題，并非大眾體育民生化建設(shè)的主體。

按照中國城市人口的規(guī)模，許多城市功能應(yīng)當(dāng)積極向城市周邊擴(kuò)展以擴(kuò)大百姓生活活動圈，從民生體育的角度講，城市內(nèi)的運(yùn)動資源顯然難以滿足大眾的需求，黨的十九大一再強(qiáng)調(diào)要滿足人民對美好生活的需求，那么運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)恰好能夠緩解城市運(yùn)動休閑設(shè)施建設(shè)的壓力，同時能夠帶動城市周邊地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂一舉兩得。學(xué)術(shù)界曾經(jīng)盛談衛(wèi)星城建設(shè)議題，旨在以此來緩解城市人口壓力、產(chǎn)業(yè)壓力、就業(yè)壓力[6]，然而衛(wèi)星城又是一種城市建設(shè)概念，其無異于多建城市以分散人口，為此必須大興土木來新建又一個功能齊全的生活聚集區(qū)。其實，當(dāng)前重要的在于分散人口的活動空間，同時保持環(huán)境的原生態(tài)，運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)很可行。

2 運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)的實施

2.1 科學(xué)務(wù)實的區(qū)域規(guī)劃

國外有太多的運(yùn)動休閑區(qū)域建設(shè)的范例，比如：加拿大藍(lán)山滑雪勝地、瑞士少女峰登山勝地、加拿大圣·勞倫斯河漂流勝地等等，這些勝地是以自然資源所在地為核心的，勝地區(qū)域本身沒有太多人為建設(shè)的痕跡，盡量地保持了原生態(tài)的環(huán)境條件。而周邊依托這些項目基地則形成了許多小鎮(zhèn)作為旅游休閑配套設(shè)施。另一種運(yùn)動休閑娛樂旅游區(qū)建設(shè)形式是主題公園，這些主題公園較多地考慮了城市交通的便捷程度，在選址上盡量照顧了城市居民的休閑活動需求，有些建在城市內(nèi)，有些則建在離城市不遠(yuǎn)的地方。人們最為熟悉的主題公園有迪斯尼樂園，奧蘭多水世界等。主題公園與運(yùn)動休閑勝地的區(qū)別在于，后者不用考慮自然條件，而且它的建設(shè)要大興土木，人工造景。有研究對美國主題公園建設(shè)選址原則進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)他們考慮選址的因素包括：位于交通主要干線附近，有二級道路可以作為輔助或緊急出入口；視線開闊，可以向經(jīng)過的汽車司機(jī)展示標(biāo)志性景點；有足夠的水、電、污水處理設(shè)施；附近居民不反對；充足的土地[7]。根據(jù)我國情況，我們應(yīng)該更多地借鑒運(yùn)動休閑勝地建設(shè)的一些做法，積極利用自然資源，把運(yùn)動休閑旅游區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境教育密切結(jié)合起來。

運(yùn)動休閑自然資源無非森林、湖泊、山巒、河流等等，任何人們喜歡的自然風(fēng)景都是運(yùn)動休閑的資源所在。我國森林資源比較豐富，雖然有段時間的亂砍濫伐損毀了很多森林資源，但經(jīng)過治理、保護(hù)和人工造林，我國森林面積已開始顯著增長，據(jù)2014年2月公布的第八次清查結(jié)果，我國森林面積為2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米[8]。而根據(jù)地理雜志發(fā)表的調(diào)查結(jié)果，我國中國境內(nèi)(包括香港、澳門和臺灣)共有 1.0 km2以上的自然湖泊 2693 個,總面積81414.6km2,約占全國國土面積的0.9%, 分別分布在除海南、福建、廣西、重慶、香港、澳門外的28 個省(自治區(qū)、直轄市)；其中大于1000 km2的特大型湖泊有10個(平均 2271.2 km2/個), 分別為色林錯、納木錯、青海湖、博斯騰湖、興凱湖、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、 洪澤湖、呼倫湖[9]。至于山巒，我國是個多山的國家，可作為登山、攀巖的自然資源不勝枚舉，最著名的喜馬拉雅山更是全世界登山愛好者的圣地。可以說我國是運(yùn)動休閑資源非常豐富的國家，缺的只是合理規(guī)劃和利用。運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)可以根據(jù)這些資源的分布進(jìn)行規(guī)劃布局，以利用、保護(hù)、環(huán)境教育為主要目的，以開展運(yùn)動休閑活動為次要目的進(jìn)行國土資源層面上的規(guī)劃，這是一項超級大工程，對這些資源的勘察、評估需要國家一級政府部門牽頭，地方政府配合，組成由國土資源、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)動休閑方面的專家小組，拉網(wǎng)式地進(jìn)行實地考察，制作出運(yùn)動休閑資源地圖供決策部門參考。

2.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬與投資主體

自然資源屬國家公共財產(chǎn)，我國土地公有制制度更決定了運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)必須以國家為主導(dǎo)，私營企業(yè)參與的主基調(diào)。然而土地和自然資源屬國家并不影響私營企業(yè)作為投資主體來建設(shè)旅游區(qū)，因此，運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)的投資主體可以是政府，也可以是個人或私營企業(yè)。眾所周知，在美國和加拿大有許多國家公園和州立、省立公園，人們可以在這些公園里露營、徒步、劃船、釣魚等等，這些公園的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬于聯(lián)邦政府或者州、省政府，對公眾則是免費(fèi)開放或象征性收費(fèi)。這些國立或者省立公園雖然也是人們運(yùn)動休閑的場所，但它們不應(yīng)屬運(yùn)動休閑主題公園或者旅游區(qū)，因為它們沒有一個突出的運(yùn)動休閑項目，人們來這里可以是露營，或者燒烤聚會，其活動與運(yùn)動無關(guān)。另有一些休閑區(qū)則是依照運(yùn)動項目而設(shè)的，比如：滑雪基地、帆船基地等等，這些運(yùn)動休閑場所則大多由私營企業(yè)投資建設(shè)，但土地產(chǎn)權(quán)有些屬于國有，有些屬于私有。作為投資主體，有些是先買地后建設(shè)，有些則是從國家或者私人手中租下地之后在建設(shè)、經(jīng)營，甚至有些是土地所屬、投資主題、經(jīng)營主題都完全分離?？傊?，美國、加拿大的運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)的產(chǎn)權(quán)、投資主體、經(jīng)營主體形式多樣，五花八門，靈活多變。

我國土地公有制限制了私人擁有土地和自然資源，這倒使得運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)的產(chǎn)權(quán)變得簡單了，無論什么規(guī)模和項目的旅游區(qū)，其最終產(chǎn)權(quán)屬于國家，那么我們需要考慮的只有投資主體和經(jīng)營主體的問題。當(dāng)前很多運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)都是地方政府投資興建并經(jīng)營的，也就是產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)均屬國家，比如：崇禮滑雪基地、青島帆船運(yùn)動基地等等。這種產(chǎn)權(quán)、投資主體單一的形式顯然不利于這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為它打破了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，市場監(jiān)督與投資經(jīng)營均屬一方，同時，抹殺了市場競爭的活力。當(dāng)前有許多待開發(fā)的運(yùn)動休閑資源，為滿足人民運(yùn)動休閑的需求，國家必須明確拿出方案，嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)權(quán)、投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一系列規(guī)章，以鼓勵民間資本積極參與運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)。

2.3 務(wù)實高效的管理運(yùn)行

運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)首先要定位它的服務(wù)對象和經(jīng)營性質(zhì)，是服務(wù)大眾還是服務(wù)少數(shù)所謂“高端人群”，是以盈利為主還是服務(wù)社會為主。過去我國曾興起高爾夫球、保齡球、網(wǎng)球等現(xiàn)代休閑運(yùn)動項目，但其“高端人群”的定位使得這項項目始終沒有盛行起來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也處于不溫不火難以發(fā)展的境地。黨的十九大把未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向定位于滿足人們對美好生活追求之上，運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)自然應(yīng)當(dāng)定位與服務(wù)大眾，以社會公益為主，以盈利為輔的總原則之上。為此，其管理應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)的非營利機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行，在盈利滿足運(yùn)行成本之后，剩余部分上交國家，而國家利用這部分資金主投一項固定的社會公益事業(yè)，比如城市公共運(yùn)動設(shè)施、幼兒教育或者其他事業(yè)(比如：加拿大向人民收取的房屋地稅專項用于12年免費(fèi)義務(wù)教育)。

3 結(jié)語

運(yùn)動休閑主題旅游區(qū)建設(shè)就像許多國外的主題公園一樣，它利用某個休閑運(yùn)動項目的影響力來吸引大眾來從事休閑運(yùn)動，以此方式來進(jìn)行度假、休閑，因此這個區(qū)域建設(shè)既有運(yùn)動功能，又具有旅游度假的功能。同時，它既高度依賴環(huán)境條件，又可以喚醒人們環(huán)境保護(hù)的意識，具有很強(qiáng)的環(huán)境教育的功能。

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