來 博

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部， 山西 太谷 030801)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟日益深化，我國成為了世界第二大經(jīng)濟體，人民的生活水平大幅提高，追求精神愉悅與生活品質(zhì)。體育作為人們重要的活動方式，伴隨著社會經(jīng)濟水平的提升，被包裝成多樣化的體育項目，成為具有公益性質(zhì)的體育服務(wù)體系，并成為政府職能履行的重要方面。公共體育服務(wù)的不斷發(fā)展源于我國社會的廣泛需求，需要政府以責(zé)任秉持，統(tǒng)領(lǐng)公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，并結(jié)合社會的實際需要進行有機改革，科學(xué)確立體育公共服務(wù)的內(nèi)容、模式與標準。受體制、環(huán)境等要素的影響，我國公共體育服務(wù)的供給方式具有多樣化的特征，解決不同領(lǐng)域、不同層面、不同類別的公共體育服務(wù)需求。

1 我國公共體育服務(wù)的主要供給方式

1.1 以政府為主體的直接供給方式

“很長時間以來,受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維的影響,政府一直是我國體育公共服務(wù)供給的唯一主體。”[1]政府直接供給在公共體育服務(wù)體系中占據(jù)主流地位，既是由政府的供給能力決定的，也是源于公共體育服務(wù)事業(yè)的特殊性。政府服務(wù)既包括物質(zhì)性內(nèi)容的供給，也涵蓋管理類與信息類等內(nèi)容，其豐富的供給方式也決定了在我國公共服務(wù)體系中的地位。通常而言，公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較高的資金投入，需要系統(tǒng)的規(guī)劃與整體部署，在我國的政治體制下，政府必須承擔(dān)起公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目投資，而且在我國社會主義市場經(jīng)濟尚未完善的背景下，政府也需要加大力度對公共體育發(fā)展進行宏觀調(diào)控，目前市場主體介入更多體現(xiàn)在一些硬件場館建設(shè)方面，但其從資金配備、規(guī)劃、環(huán)評等內(nèi)容依然由政府提供，這是由現(xiàn)實條件決定的。除此之外，政府在公共體育服務(wù)中扮演著管理者的角色，要求其必須通過制定與完善相應(yīng)的法律法規(guī)促進我國公共體育事業(yè)的良性發(fā)展，在各種利益集團的博弈中化解沖突與矛盾，營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府供給也表現(xiàn)在為明確公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標及發(fā)展思路，及時對外公布相關(guān)信息，使公眾了解公共體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，維護公眾的知情權(quán)。因此，在我國整個公共體育服務(wù)系統(tǒng)中，政府既是投資者、供應(yīng)者，可以直接向公眾提供體育公共服務(wù)，同時也是指引發(fā)展的規(guī)劃者與管理者，有效保障體育公共事業(yè)的發(fā)展。但是，政府在我國公共體育服務(wù)體系中的多重身份，也決定了其在代理市場進行公共體育供給過程中將最大化的實現(xiàn)自己的期望效益，這便引發(fā)了不同利益需求群體之間的博弈，廣大公眾作為受益方也在其發(fā)展中關(guān)注自身利益的實現(xiàn)，而代理人希望從體育公共服務(wù)供給中獲得更大的社會支持、仕途晉升，這構(gòu)成其政治偏好。當政治權(quán)力同經(jīng)濟誘因存在密切的關(guān)聯(lián)時，公共體育事業(yè)的發(fā)展勢必會受到一定的影響。

1.2 以市場為手段的政府主導(dǎo)供給方式

隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益深化，政府單一的供給方式已然不適合社會的發(fā)展需求，政府采用市場化的手段，同市場中的企業(yè)簽訂合作協(xié)議，將相關(guān)服務(wù)進行外包，在一定程度上提高了服務(wù)效率與質(zhì)量，同時分擔(dān)了政府的職能。在發(fā)達國家，政府通常以“外包”和“補貼”等形式對公共體育服務(wù)體系進行市場化供給，把更多的供給任務(wù)交付給企業(yè)，盤活供給市場。但由于我國處于社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，在現(xiàn)實運行中產(chǎn)生了一些矛盾導(dǎo)致市場手段并不能充分發(fā)揮功能，主要表現(xiàn)為：首先，體育管理部門內(nèi)部利益沖突現(xiàn)象嚴重，其通過供給公共體育資源追求個人利益的最大化，而在市場化過程中更多的資源由政府向市場轉(zhuǎn)移，這便嚴重影響了政府對公共體育資源的占有權(quán)，對市場化的推行造成了嚴重阻礙。其次，在公共體育市場化進程中，政府通過吸引投資發(fā)展公共體育服務(wù)事業(yè)，減少政府的財政支出，增強組織資源與市場資源的互補價值，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，但政府部門相關(guān)制度體系的缺失造成了對市場監(jiān)管的不利，對公眾與投資主體之間的矛盾缺乏有效的遏制手段，市場化運營本身就是追逐利益最大化的過程，市場主體能夠在公共體育服務(wù)體系中提高產(chǎn)品的價格，讓公眾的利益受到損失，影響公眾參與公共體育活動的熱情，這也損害了政府在促成公共體育事業(yè)發(fā)展過程中的根本利益，成為了以市場為手段的政府主導(dǎo)供給方式的一大弊端。最后，不成熟的公共體育服務(wù)市場給投資商帶來了較大的投資風(fēng)險，政府為鼓勵市場投資必然犧牲部分利益，而在銜接過程中缺乏必要的政策支持與有效運行機制，開發(fā)商的利益沒有得到有效保障，造成市場投資功能的弱化。

1.3 政府與社會的聯(lián)合供給方式

公共體育服務(wù)是一項具有社會性質(zhì)的公益性活動，其更加強調(diào)服務(wù)的靈活性與非營利性，正是因為這些本質(zhì)上的特點，公共體育服務(wù)事業(yè)應(yīng)該投放給社會非營利組織運行，實現(xiàn)靈活性服務(wù)、高效率服務(wù)、低成本服務(wù)，形成以社會為本體的新型供給模式?！绑w育非營利性組織包括的內(nèi)容非常豐富，體育志愿者組織、體育協(xié)會、體育基金會、大眾體育俱樂部等都屬于體育非營利組織的范疇?！盵2]發(fā)達國家通常采用政府與社會聯(lián)合供給公共體育服務(wù)的方式，積累了較為豐富的經(jīng)驗，其基本是由社會非營利性組織進行供給，并同政府聯(lián)合制定公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與政策的制定，極大緩解了政府的壓力。“借鑒西方的‘服務(wù)型政府’理念，探索以政府為主導(dǎo)，鼓勵公私部門和各類社會組織積極參與的準市場供給模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)單一的政府管理和純粹的市場化機制，成為近年來我國體育公共服務(wù)改革的主要方向?！盵3]因此，我國政府也在下放公共體育服務(wù)管理權(quán)限，注重社會主體在供給體系中的作用，引入非營利性的體育組織、高校、體育科研機構(gòu)參與公共體育服務(wù)事業(yè)，但由于時間較短，缺乏實際操作經(jīng)驗，產(chǎn)生了一些實際問題。首先，中國傳統(tǒng)文化觀念的根深蒂固，導(dǎo)致社會為主體形式的供給方式?jīng)]有引起足夠的重視，被政府的供給服務(wù)所抑制，同時公眾對社會主體提供的供給服務(wù)也缺乏深層次的理解，影響了我國體育非營利組織的發(fā)展，其難以得到廣泛的社會支持。其次，我國社會主體參與公共體育服務(wù)過程中缺乏有力的保障機制，尤其是法律上的保障，沒有將行為保障具體化與細致化，也沒有較為完備的追責(zé)機制，存在大量的法律空缺，造成了社會市場秩序的混亂，讓許多投資者利用了法律與制度漏洞謀取了暴力，降低了社會公眾的信譽度。最后，政府過于沿用傳統(tǒng)的思維方式與管理辦法，沒有直接面對新問題與新局面，也造成了社會主體的獨立性不強，限制了社會主體在公共體育服務(wù)體系中作用的發(fā)揮。

1.4 多元利益主體的新型供給方式

公共體育服務(wù)的多元化需求成為主流發(fā)展趨勢，政府單一的供給方式難合時宜，需要針對具體需求選擇恰當?shù)姆绞竭M行供給，這便產(chǎn)生了多元利益主體聯(lián)合的新型供給方式。因此，在公共體育服務(wù)體系中，需要妥善處理政府、市場與社會不同供給主體之間的關(guān)系，在注重公平與效率的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮不同主體的特點與優(yōu)勢，強化多主體參與意識。在社會發(fā)展日趨復(fù)雜的背景下，多主體參與顯然是最佳的供給模式，有些項目政府可以提供資金直接進行建設(shè)，有些則需要引入市場競爭機制，交由不同的體育非營利性組織去實現(xiàn)，而有些項目則需要體育非營利組織提供人力資源、發(fā)展規(guī)劃等要素，而由企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備、體育場地等資源，實現(xiàn)社會組織的市場化供給。由于在多主體供給模式下，社會與市場所占的份額逐漸增加，這便需要政府加強監(jiān)管，不能任由非營利組織或企業(yè)在市場中進行供給，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，劃清責(zé)任范疇，推進公共體育服務(wù)事業(yè)向縱深方向發(fā)展。總體來看，發(fā)達國家對于多元主體參與供給的模式應(yīng)用較為廣泛，而在我國現(xiàn)有的體制環(huán)境下，基本還是由政府主導(dǎo)供給，或是政府通過市場化手段進行供給，而真正實現(xiàn)多元主體的新型供給方式依然任重道遠。

2 我國公共體育服務(wù)供給孱弱的主要表現(xiàn)

2.1 公共體育服務(wù)錯位發(fā)展與布局現(xiàn)象嚴重

隨著國民生活水平的日益提高，人們對于服務(wù)型消費的意識與能力逐步增強，越來越多的社會群體對公共體育服務(wù)產(chǎn)生強烈需求，并成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分。目前，我國群眾公共體育服務(wù)需求出現(xiàn)多元化趨勢，同目前公共體育資源配置與布局產(chǎn)生了明顯的錯位現(xiàn)象，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，政府對于公共體育服務(wù)發(fā)展與布局相關(guān)信息更加透明化與公開化，這也是公眾對公共體育服務(wù)的重要需求之一。但是，從公共體育服務(wù)的現(xiàn)實狀況上看則存在明顯的錯位發(fā)展與布局現(xiàn)象，對于供給方式與供給內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計要滯后于公眾對于服務(wù)的具體需求，造成布局偏差等情況，對公共體育資源也是一種損失，同時也難以符合實際的滿足公眾的需求。錯位的發(fā)展與布局主要體現(xiàn)在公共體育資源投放的形式、內(nèi)容、樣態(tài)等要素沒有在滿足公眾需求的前提下進行的不匹配與不合理現(xiàn)象。這種發(fā)展與布局錯位問題的發(fā)生主要是由于政府缺失必要的調(diào)研機制，同時對信息化、網(wǎng)絡(luò)化平臺的應(yīng)用效果不利，對現(xiàn)狀缺乏科學(xué)與深刻的了解。

2.2 公共體育服務(wù)供給主體單一與能力孱弱

由于我國公共體育服務(wù)事業(yè)起步較晚，且社會主義市場經(jīng)濟條件不夠充分，服務(wù)供給主體責(zé)任主要由政府承擔(dān)，過于單一的政府供給模式也是我國公共體育服務(wù)的主要特點，它能夠提高供給效率，具有針對性的頂層設(shè)計規(guī)劃與較強的執(zhí)行力，但它難以滿足多元化的市場需求，行為方式過于單一與呆板，不利于公共體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！肮卜?wù)部門組成以政府機構(gòu)為主體,形式單一,對于公共領(lǐng)域的社會多元化參與控制嚴格,或者進入門檻較高。”[4]我國有些省市正探索通過市場化的手段分包公共體育服務(wù)工作，實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的多樣化供給。但是，目前政府以非競爭的手段購買服務(wù)的方式嚴重影響了服務(wù)的質(zhì)量與效果，有些社會組織打著政府的旗號壟斷相關(guān)市場，并沒有有效實現(xiàn)市場化的運營與管理，這便導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣不齊，同時政府部門也缺乏有力的監(jiān)管，對市場秩序維護存在失位現(xiàn)象，不利于公共體育服務(wù)市場的良性發(fā)展。作為衡量公共體育服務(wù)供給水平的重要指標，經(jīng)費的充足與否直接影響發(fā)展的水平。從總體上看，我國公共體育服務(wù)經(jīng)費主要來自于國家的財政撥款、體育彩票公益金和社會資源，但近些年來，公共體育服務(wù)經(jīng)費投入占比明顯下降，在國家日益重視公共體育事業(yè)的前提下，表明我國公共體育服務(wù)供給能力依然較為孱弱。

2.3 公共體育服務(wù)運行管理的制度性缺失

公共體育服務(wù)活動的有效運行是保證服務(wù)質(zhì)量的過程性指標，需要管理制度的強力支撐，以及供給機制的科學(xué)順暢。首先，政府缺乏對公共體育服務(wù)供給工作有效的制度設(shè)計，造成管理的無序化，只靠經(jīng)驗與責(zé)任進行管理難以保證工作質(zhì)量，因此缺少必要的管理制度是管理工作缺位的首要因素。其次，從現(xiàn)實情況上看，我國公共體育服務(wù)供給機制尚不健全，過于推崇至上而下的運行機制，造成需求者對于公共服務(wù)利益的建言機制受阻，缺乏利益表達平臺，信息傳遞不暢，長期以來也造成了政府在相關(guān)決策中忽視了不同經(jīng)濟文化差異人群對于公共體育服務(wù)的不同需求，形成結(jié)構(gòu)性偏差問題，不利于決策的有效制定，降低了公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。最后，在公共體育服務(wù)過程中，供給主體責(zé)任不明確問題尤為嚴重，一是政府職責(zé)定位不準確，存在大包大攬現(xiàn)象，體育組織政府化行為讓政府承擔(dān)了具體的操作任務(wù)，沒有區(qū)分管理者與執(zhí)行者之間的職責(zé)關(guān)系與角色定位，政府應(yīng)該把該管理好的事情做好，將操作權(quán)下放給社會和市場，有效維護市場秩序；二是政府在真正履行管理者身份時也出現(xiàn)管理職責(zé)履行不到位現(xiàn)象，即對公共體育服務(wù)供給監(jiān)管不力，缺乏制度規(guī)范是重要方面，同時也在具體行為方式選擇上沒有形成有效維護公共體育服務(wù)市場秩序的監(jiān)管體系，影響政府管理的實效性。

2.4 公共體育服務(wù)不同場域間結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)

受經(jīng)濟社會發(fā)展地域性不平衡及政策傾向性等因素影響，我國公共體育服務(wù)存在不同場域間結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，造成地區(qū)間發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾?！皬哪撤N程度上而言，均衡發(fā)展只是經(jīng)濟社會發(fā)展的一種相對理想狀態(tài)，非衡卻是一種普遍現(xiàn)象?！盵5]首先，受城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元體制的影響，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的公共體育資源與服務(wù)存在顯著的差距，城鎮(zhèn)的資源配置與服務(wù)質(zhì)量要遠高于農(nóng)村地區(qū)，造成城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的滯后性難以滿足日益蓬勃的體育文化需求，而在城鎮(zhèn)地區(qū)甚至出現(xiàn)部分區(qū)域資源閑置現(xiàn)象，在公共體育設(shè)施投放上側(cè)重競技性，忽視了老年人及兒童等體育弱勢群體的運動需求，這也成為了資源配置結(jié)構(gòu)性問題的重要體現(xiàn)。其次，我國東中西部地區(qū)公共體育資源配置的不均衡。近年來，我國政府逐漸加大對公共體育場地設(shè)施建設(shè)的資金投入，促進了公共體育事業(yè)的快速發(fā)展，但相比發(fā)達國家和地區(qū)仍有較大差距，主要是公共體育資源人均占有率較低。而從體育資源的分布來看，東部地區(qū)要遠超中部和西部地區(qū)，無論是公共體育場地的數(shù)量與質(zhì)量，還是設(shè)施配備水平都存在較大差距，表明我國不同地域間公共體育發(fā)展不均衡，展現(xiàn)出供給能力的地域性差異。實際上，東中西部的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是導(dǎo)致公共體育發(fā)展不均衡的根本原因，東部地區(qū)的市場相比而言較為發(fā)達，更能適應(yīng)多元化的發(fā)展需求，滋養(yǎng)促進公共體育事業(yè)發(fā)展的土壤，進一步提升供給能力，而中西部地區(qū)缺乏有力的市場，不利于公共體育事業(yè)的發(fā)展，形成發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

3 我國公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

3.1 完善和規(guī)范公共體育服務(wù)的法律制度

推進公共體育服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要提供堅實的制度保障，尤其構(gòu)建法律制度體系?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府推進公共體育服務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級的政策導(dǎo)向和創(chuàng)新視角。”[6]我國公共體育服務(wù)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升服務(wù)質(zhì)量水平，同時也需要配套相關(guān)法律制度解決運行中的糾紛問題，保障供給側(cè)公共體育服務(wù)功能的有效發(fā)揮?！敖⒔y(tǒng)一、平等和有效的體育公共服務(wù)體制,是我國行政管理體制改革與發(fā)展的一個戰(zhàn)略目標。”[7]首先，在公共體育設(shè)施設(shè)備的維護與保養(yǎng)方面，需要出臺相關(guān)的規(guī)定，對設(shè)施設(shè)備的使用情況進行管理，明確公共體育產(chǎn)品的法律定位，從法律文本上驅(qū)使以樂趣為本位的參與型體育運動代替表演型與競技型體育運動，讓更多的人參與到公共體育活動中，當由于資源分配不均或沖突引發(fā)場地緊張矛盾的時候，需要完備的法律制度予以解決。其次，在公共體育市場化過程中，社會非營利組織、企業(yè)等主體進行參與，產(chǎn)生很多經(jīng)濟活動，需要必要的法律制度進行權(quán)責(zé)分明，保障活動主體的合法權(quán)益，避免鉆法律的空子。最后，在公共體育活動開展過程中，不免發(fā)生損害當事人權(quán)益的事件，而在責(zé)任分割問題上也需要相關(guān)的法律文本作為支撐，促使公共體育服務(wù)事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展。法律制度的建立需要保證科學(xué)性與實踐性，需要根據(jù)供給側(cè)的實際情況進行完善與修訂，并形成完備的法律體系。

3.2 引入公共體育服務(wù)供給多元主體競爭機制

多元主體供給是公共體育服務(wù)發(fā)展的主流趨勢，在社會多元需求公共體育服務(wù)的背景下，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，滿足人民大眾需求需要引入多元主體競爭機制，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同提升、功能互補。首先，政府內(nèi)部要形成競爭機制，避免個別政府單位的壟斷行為，打破傳統(tǒng)的官僚主義作風(fēng)，提高公共體育服務(wù)品質(zhì)，促進公共體育資源的分散化，形成公共體育服務(wù)領(lǐng)域不同政府單位之間的公平競爭。這種方式是把政府對公共體育的管理進行“公司化”改造，將效益與質(zhì)量放在管理的首要位置，強化政府的主體責(zé)任意識，利用科學(xué)的競爭機制引領(lǐng)公共體育服務(wù)事業(yè)的開展。其次，政府與合作企業(yè)之間也存在博弈關(guān)系，在進行有效合作的同時，也需要進行合理的競爭，公共體育產(chǎn)品可以來源于政府，也可以由企業(yè)提供，隨著市場化進程的推進，政府與企業(yè)在產(chǎn)品供給上存在競爭，企業(yè)的參與逐步打破了政府的壟斷格局，形成多家競爭的局面，政府也需要利用這種競爭機制，在提高自身產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的同時，保證企業(yè)能夠為公共體育服務(wù)事業(yè)提供需求性產(chǎn)品。再次，構(gòu)建企業(yè)間良性的競爭機制。政府外包公共體育服務(wù)，不同企業(yè)圍繞爭奪招標展開競爭，政府要利用這種競爭優(yōu)勢提高服務(wù)品質(zhì)，保障服務(wù)質(zhì)量。最后，政府、企業(yè)同社會組織要構(gòu)建相互監(jiān)督與競爭機制。隨著社會分工的日益細化，政府已經(jīng)不能夠承擔(dān)所有的監(jiān)管與評價任務(wù)，社會組織作為第三方需要扮演越來越重要的角色，尤其是被賦予了公益的屬性，良好的競爭能夠促使其更好的在政府與企業(yè)中間發(fā)揮紐帶作用，有效協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系。

3.3 引入公共體育服務(wù)的市場化運行機制

社會主義市場經(jīng)濟背景下，利用市場的標準配置公共體育資源，用市場的標準評估產(chǎn)品的供給質(zhì)量是必由之路，注重供給的效率與質(zhì)量，移植企業(yè)的管理經(jīng)驗，更加強調(diào)供給產(chǎn)品滿足供給側(cè)需求?！半S著居民消費結(jié)構(gòu)和水平的變化發(fā)展，對公共服務(wù)品質(zhì)和生活質(zhì)量的要求也不斷提升。消費側(cè)激發(fā)供給側(cè)的動力，同時也要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，因為體育公共事業(yè)的發(fā)展離不開政府，但同樣需要解決應(yīng)對市場變化的靈活性，資金來源與參與主體多元化的問題。”[8]首先，公共體育服務(wù)引入市場化運行機制需要確定市場化的目標，由此重新界定政府與市場的供給功能，進而確定供給內(nèi)容，促使市場在公共體育服務(wù)供給上占據(jù)主體地位，減輕政府的供給壓力。其次，市場化機制的引入能夠促使政府決策機制的民主化，根據(jù)市場的需要進行規(guī)劃與決策，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，貼近人們的實際狀況，用市場化的手段追求公共體育服務(wù)的高品質(zhì)與高效率，引入企業(yè)的管理方式，進行績效評估、質(zhì)量管理、風(fēng)險評估、成本核算等，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與監(jiān)管下的市場化運行機制。最后，市場化機制的引入需要以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)，相信市場化運行的優(yōu)越性，肯定以競爭、成本、收益等為要素的市場運行機制，明確市場服務(wù)導(dǎo)向，維護市場紀律，明確市場規(guī)則，構(gòu)建市場激勵機制，充分利用市場機制的多樣化特點，讓更多的社會組織參與公共體育服務(wù)，挖掘更多的市場資源，擴大公共體育服務(wù)范疇。

3.4 引入公共體育服務(wù)的社會化管理機制

在我國的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善過程中，公共體育服務(wù)事業(yè)需要根據(jù)具體的國情有條不紊的引入社會化管理機制，利用社會的資源與運行機制提升服務(wù)品質(zhì)。首先，在公共體育設(shè)施設(shè)備的建設(shè)方面，國家要有計劃的向社會下放一些建設(shè)項目，允許民間資本注入，減少國家資本投資壓力，促進公共體育服務(wù)領(lǐng)域投資的多元化。“理念創(chuàng)新是政府公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新的首要前提?！盵9]政府要發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，積極推進制度創(chuàng)新，形成公開、公正的招標制度體系，保證各社會參與者的公平競爭，營造良好的社會環(huán)境。其次，在公共體育活動的組織上，政府需要將職權(quán)外移，交由社會組織來承擔(dān)，改革傳統(tǒng)的公共體育工作機制、活動內(nèi)容及方式方法，引入互聯(lián)網(wǎng)+公共體育的思維理念，提升公共體育活動的內(nèi)涵價值，建立社會組織同單位、社區(qū)的溝通與協(xié)調(diào)機制，真正實現(xiàn)社會化管理。其次，政府引入市場準入機制，降低社會化門檻，打破個別社會組織的壟斷行為，促進更多的社會組織參與公共體育服務(wù)事業(yè)，形成良性的發(fā)展機制。最后，政府要推動體制內(nèi)單位在公共體育服務(wù)領(lǐng)域上的社會化管理機制，打破體制關(guān)系壁壘，減少政府的服務(wù)開支，提高資源的使用效率，避免資源不必要的浪費，激活公共體育服務(wù)市場，擴展社會化管理的翻蓋領(lǐng)域。

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