叢燦日 王志學(xué)

(1.蚌埠學(xué)院 體育教學(xué)部,安徽 蚌埠 233030;2.安徽大學(xué) 體育軍事教學(xué)部,安徽 合肥 230601)

近些年，我國(guó)圍繞著體育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展，將全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、足球改革等領(lǐng)域上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與布局。黨和國(guó)家將全民健身納入全面建成小康社會(huì)不可或缺的內(nèi)容，同時(shí)也成為“健康中國(guó)”的一個(gè)重要公共政策[1]。同時(shí)，國(guó)家對(duì)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度也在不斷加大，如全民健身設(shè)施配置的數(shù)量、規(guī)模、品質(zhì)以及環(huán)境等方面得到了較大提高與改善，這為我們廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，落實(shí)好全民健身公共政策提供了重要的支撐與保障作用。然而，我國(guó)依然面臨著全民健身設(shè)施配置的各種難題需要破解，如全民健身設(shè)施配置的取向性缺乏精準(zhǔn)、使用率不高、閑置及荒廢的情況時(shí)有發(fā)生，健身設(shè)施配置低效等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在。這對(duì)于當(dāng)下而言，如何構(gòu)建一個(gè)以人為本、公平、高效的全民健身設(shè)施配置體系便成為一個(gè)重要議題。

1 公共政策視角下我國(guó)全民健身設(shè)施配置的價(jià)值取向

1.1 我國(guó)全民健身公共政策與設(shè)施配置的背景

公共政策是公共權(quán)力主體的政府或其他公共性權(quán)威機(jī)構(gòu)在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)管理，而所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則。[2]換而言之，公共政策是政府解決公眾利益訴求與利益實(shí)現(xiàn)的基本手段，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展最為直接的慣用方式，這里包括了一系列法令、措施、方法、條例等。時(shí)至今日，我國(guó)推行的全民健身計(jì)劃已有二十年有余，全民健身已經(jīng)成為各級(jí)政府及其體育行政部門(mén)進(jìn)行公共政策調(diào)整和履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容[3]；同時(shí)也成為國(guó)家積極推進(jìn)的“促進(jìn)健康身體活動(dòng)政策”[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)經(jīng)常參加全民健身鍛煉的人數(shù)已達(dá)3.64億[5]，全民健身成為我國(guó)群眾體育文化活動(dòng)當(dāng)中一個(gè)家喻戶曉的活動(dòng)形式。可見(jiàn)，全民健身是我國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)的一項(xiàng)面向我國(guó)廣大群眾，且具有最普惠性的體育公共政策，其所涉及的范圍和領(lǐng)域必然是公共領(lǐng)域的公共問(wèn)題，也理應(yīng)屬于公共政策研究的范疇。全民健身作為我國(guó)眾多公共政策的一部分，也是政策主體為解決和整合全民健身各方面資源的有效手段和有力保障。[6]全民健身這一公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到一個(gè)重要方面，便要有大量公共體育設(shè)施作為全民健身政策實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐與保障，這當(dāng)中就包括了公眾參與健身活動(dòng)所使用的建筑物、場(chǎng)地、設(shè)備、器材等，這里統(tǒng)稱為全民健身設(shè)施。這些全民健身設(shè)施配置的絕大部分為政府財(cái)政所投入的，政府(體育行政部門(mén))擔(dān)負(fù)著全民健身設(shè)施配置、建設(shè)、管理之責(zé)。目前，我國(guó)政府已啟動(dòng)了遍布城鄉(xiāng)、不同類(lèi)型、不同群體的全民健身項(xiàng)目和工程，如全民健身戶外活動(dòng)基地、農(nóng)民健身工程、雪炭工程、健身路徑(步道)、健身綠道、15分鐘健身圈以及全民健身活動(dòng)中心等。這其中因這些全民健身設(shè)施配置具有很廣的普適性，從而提高了公眾健身的參與率。此外，我國(guó)出臺(tái)的《全民健身?xiàng)l例》《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《公共文化體育設(shè)施條例》以及2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2016-2020)》等法律、法規(guī)及政策等[7]，它們?yōu)槲覈?guó)全民健身設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)，同時(shí)也極大推進(jìn)了我國(guó)全民健身工作的有效落實(shí)。

1.2 我國(guó)全民健身設(shè)施配置的價(jià)值取向

公共政策的“價(jià)值取向”則是指公共政策的各種主體“對(duì)政策系統(tǒng)行為的選擇，即對(duì)社會(huì)資源的提取和分配以及對(duì)行為管制的選擇”[8]。在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中，價(jià)值取向是公共政策的靈魂，它也具有強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)性和趨向性，即驅(qū)動(dòng)參與主體的行為。在和諧社會(huì)發(fā)展理念的當(dāng)下，我國(guó)公共政策的價(jià)值取向集中體現(xiàn)“以人為本”、“公平”參與性與“效率”上的可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)重要方面。我國(guó)全民健身政策執(zhí)行主體(政府、體育行政部門(mén)或相關(guān)決策者)的公共政策意識(shí)和價(jià)值體系所決定的，也是政策執(zhí)行主體對(duì)全民健身設(shè)作所保持的基本立場(chǎng)、基本態(tài)度與基本傾向。

1.2.1 “以人為本”價(jià)值觀下的價(jià)值取向

今天，在我國(guó)許多城鄉(xiāng)廣場(chǎng)、公園、社區(qū)的全民健身設(shè)施已成為一道“社會(huì)景觀”，它們?cè)诮o健身者提高鍛煉效果的同時(shí)，也給人們?cè)诮∩磉^(guò)程中產(chǎn)生有很好的可親近性與包容性。如親子組合健身設(shè)施、圓角式的健身設(shè)施、坡度舒緩的健身路徑、醒目的健身設(shè)施色調(diào)搭配、人性化的輔助扶手和休息座椅等便民設(shè)施都讓健身場(chǎng)地和設(shè)施更具有親和力的同時(shí)，也被社會(huì)更廣泛群體所接受和認(rèn)同，且具有體現(xiàn)人們的生活方式、行為規(guī)則、文化內(nèi)涵以及思維方式等包容性的一面，這都很好體現(xiàn)了以人為本、尊重人、關(guān)心人的人文關(guān)懷思想。這也表明我國(guó)的全民健身設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)體系是否充分、科學(xué)、合理，不僅僅是單純的空間物質(zhì)形式，更應(yīng)體現(xiàn)出滿足健身者身體、生理、精神等多方面的需求。因此，如何通過(guò)全民健身設(shè)施讓人們能切實(shí)體會(huì)到以人為中心，體會(huì)到對(duì)健身者的關(guān)懷與尊重才是全民健身設(shè)施選擇與配置首先要考慮的問(wèn)題。

1.2.2 公平價(jià)值觀下的價(jià)值取向

我國(guó)“全民健身”之前冠“全民”，就是對(duì)其賦予了我國(guó)公眾參與全民健身活動(dòng)的平等、公平、公益及開(kāi)放的特性，這既包含公眾參與全民健身所享有的健身設(shè)施權(quán)益與機(jī)會(huì)的公平，也包含了公眾參與全民健身管理的公平。公平價(jià)值觀恰恰體現(xiàn)在政府和決策者通過(guò)公眾廣泛的參與，多維價(jià)值的協(xié)調(diào)，來(lái)修正政府及決策者們的理性判斷，進(jìn)而提高全民健身規(guī)劃的執(zhí)行功效。我國(guó)全民健身設(shè)施具有公共物品的屬性，且政府和決策者對(duì)全民健身設(shè)施規(guī)劃的好與差涉及到公眾實(shí)現(xiàn)健身權(quán)益的問(wèn)題。因此，有必要讓公眾公平參與到健身設(shè)施規(guī)劃的制定、配置與建設(shè)中來(lái)，并在這一過(guò)程中要能充分反映公眾的健身需求與意見(jiàn)。這里公眾的意見(jiàn)代表了一種價(jià)值理性，其本身就是讓更多的人享有公平的參與機(jī)會(huì)與權(quán)利，也從公眾的使用價(jià)值來(lái)審視全民健身設(shè)施的功能和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而最終促進(jìn)公眾的健康與全社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.2.3 可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向

今天，我國(guó)全民健身設(shè)施配置的可持續(xù)發(fā)展，其不僅僅是人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要從我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的層面上把握全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在宏觀層面上，全民健身設(shè)施配置的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在滿足當(dāng)代人的健身需求上要為后人的留出一定的可更新和改造的空間，即全民健身設(shè)施建設(shè)具備“未來(lái)導(dǎo)向性”。在微觀上，要注重從生態(tài)節(jié)能、節(jié)約環(huán)保與使用效率等角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。因此，在決策和實(shí)施全民健身設(shè)施規(guī)劃時(shí)，就要考慮本地承載能力、區(qū)域健身能力、環(huán)境緩沖能力和管理協(xié)調(diào)能力等。因此，這就要求我們?cè)谌窠∩碓O(shè)施配置過(guò)程中不能采用隨意性的“見(jiàn)縫插針”、急功近利的配置方式，其結(jié)果就是部分健身設(shè)施需求覆蓋不到，部分地方又分布冗余，甚至出現(xiàn)“今天建，明天拆”的現(xiàn)象。因此，全民健身設(shè)施配置的目標(biāo)應(yīng)具有很強(qiáng)的整體性，既要包括配置規(guī)劃期的目標(biāo)，還應(yīng)包括建成后的實(shí)際健身設(shè)施運(yùn)行、管理的效果目標(biāo)，進(jìn)而讓更多的人，可持續(xù)地參與到健身活動(dòng)中來(lái)的要求。這就要求全民健身設(shè)施配置應(yīng)充分貫穿可持續(xù)發(fā)展這一價(jià)值取向，才能保障好我國(guó)全民健身事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

因此，我國(guó)全民健身設(shè)施配置要充分借鑒和秉持公共政策的多維價(jià)值取向，作為規(guī)范與引導(dǎo)政府全民健身公共政策的決策行為，并成為我國(guó)全民健身設(shè)施配置的原則與尺度。

2 公共政策視角下我國(guó)全民健身設(shè)施配置所存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)全民健身事業(yè)由各級(jí)政府施政于各自行政區(qū)內(nèi)，而全民健身設(shè)施配置的決策權(quán)一直是政府，且政府管辦一體。在這種體制與管理的雙重作用下，我國(guó)全民健身設(shè)施配置存在許多問(wèn)題。

2.1 全民健身設(shè)施配置的供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位

當(dāng)前，我國(guó)部分全民健身設(shè)施配置沒(méi)有很好地依照我國(guó)的國(guó)情和文化背景給出具體、相應(yīng)的配置及規(guī)劃，造成過(guò)于盲目化、形式化，且重復(fù)建設(shè)、閑置、荒廢的場(chǎng)地設(shè)施的情況時(shí)有發(fā)生。[9]在一些地方全民健身工程和健身路徑設(shè)施配置千篇一律，大量健身設(shè)施及場(chǎng)地利用率極低。如有些全民健身路徑上健身器材變成了晾衣架，缺乏年輕人的農(nóng)村籃球設(shè)施成了曬場(chǎng)，甚至是垃圾場(chǎng)，結(jié)果是這些地方政府投入大量物力、財(cái)力的全民健身工程及設(shè)施遭到了閑置和廢棄，表現(xiàn)為“供過(guò)于求”。另外，有些地方忽視健身群體在經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)慣及氣候等方面的差異，盲目配置了一些高、大、新的健身設(shè)施及場(chǎng)所，出現(xiàn)了許多讓群眾望而卻步，僅僅成了供外觀欣賞或拍照留念的“外殼”?；蛞蚪∩砦幕砟钌险J(rèn)同感差，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了人們健身的需求和品味，人們對(duì)健身設(shè)施的認(rèn)同不與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化內(nèi)涵相融而遭到“冷遇”。這些忽視了現(xiàn)實(shí)群眾的健身需求與健身功能定位存在偏差現(xiàn)象，已不是個(gè)案。

從我國(guó)全民健身設(shè)施配置規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期以“自上而下”且具有高度趨同性的公共體育服務(wù)供給方式，采用批發(fā)式地采用統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供全民健身設(shè)施。同時(shí)，以往全民健身設(shè)施配置量的增長(zhǎng)也多是從“有”角度出發(fā)的，且一直定位在簡(jiǎn)單、低層次發(fā)展的邏輯之中。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)與體育消費(fèi)水平的提升，普通而低檔的健身場(chǎng)地和設(shè)施已無(wú)法滿足公眾的健身需求，我們時(shí)常能遇到健身設(shè)施品質(zhì)低、種類(lèi)單一且少有人光顧的健身設(shè)施。同時(shí)我們也面臨著體育事業(yè)投入產(chǎn)出和群眾體育資源配置效率的低效，一邊是政府重金修建大、中型公共體育設(shè)施的閑置，一邊卻是一席難求健身場(chǎng)館”。這也反映了我國(guó)現(xiàn)有公共體育設(shè)施資源服務(wù)于全民健身的不匹配。

2.2 以人為本意識(shí)的淡薄與缺失

體育是人類(lèi)針對(duì)自身所創(chuàng)造出的一種身體運(yùn)動(dòng)文化，歸根到底，其結(jié)果要落到身體上。任何對(duì)體育的研究，如果不考慮對(duì)人類(lèi)體質(zhì)和健康的終極效果，都難免陷于誤區(qū)。[10]我國(guó)全民健身的宗旨與核心就是要以人為本，尤其公眾所擁有的全民健身環(huán)境與設(shè)施要更方便、更安全、更舒適，可是人本意識(shí)淡薄這一問(wèn)題依然存在。如在全民健身規(guī)劃和決策過(guò)程中，政府或相關(guān)管理部門(mén)忽視了許多健身設(shè)施對(duì)鍛煉者的體質(zhì)要求、運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)及鍛煉后的效果評(píng)估等方面的信息，健身者無(wú)法得到以較為滿意的信息或指導(dǎo)，且有的健身設(shè)施指標(biāo)與限制性要求不明確，無(wú)安全保證，從而導(dǎo)致了設(shè)施使用率低，甚至有些傷害了健身者的健康。再如，我們身邊依然有很多健身設(shè)施建在空氣污染較重的馬路邊，垃圾點(diǎn)附近，位置偏僻、交通不便、缺乏遮蔭避雨及體息設(shè)施的健身場(chǎng)所等。人們感受不到這些健身設(shè)施配置所能體現(xiàn)“以人為本” 的價(jià)值取向與倫理關(guān)懷。

2.3 施政主體政績(jī)觀的困擾

公共行政價(jià)值取向的利己化，造成政府行政官員個(gè)人價(jià)值追求與行政價(jià)值追求的錯(cuò)位。[11]對(duì)于全民健身政策執(zhí)行主體的政府而言，全民健身設(shè)施的主要投資者為各級(jí)政府，也就成為全民健身設(shè)施配置的施政主體。它作為“有限理性”的“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)產(chǎn)生決策失誤，導(dǎo)致“政府失靈”。但另一方面政府又是作為監(jiān)督者和考核者存在的，容易形成政策執(zhí)行的“機(jī)會(huì)主義”。[12]在全民健身設(shè)施配置的執(zhí)行過(guò)程中，常常因決策者(地方政府、體育行政部門(mén))政績(jī)觀所左右，造成政府利用公共體育資源興辦脫離公眾實(shí)際健身需求，且過(guò)于形式化的“看得見(jiàn)”現(xiàn)象，如全民健身當(dāng)中的面子工程、獻(xiàn)禮工程、政績(jī)工程等，看起來(lái)“蔚為壯觀”，但往往與群眾的實(shí)際體育健身需求相差甚遠(yuǎn)。此外，我國(guó)全民健身設(shè)施規(guī)劃也在很大程度上體現(xiàn)著決策者的偏好，所謂“一把手”現(xiàn)象。這都暴露出其與生俱來(lái)的諸多弊端與缺失，使其無(wú)法很好地適應(yīng)不同健身群體的價(jià)值取向和利益偏好，進(jìn)而導(dǎo)致部分健身資源配置與投入的錯(cuò)位及失效。

2.4 缺乏有效的管理與信息測(cè)度平臺(tái)

當(dāng)前，在公共政策制定過(guò)程中還不同程度地存在著輕視民意表達(dá)，忽視公眾利益訴求的現(xiàn)象，從而使政策制定與公眾訴求不匹配，導(dǎo)致公眾對(duì)政府所提供的公共服務(wù)、產(chǎn)品不接受，不認(rèn)同。[13]我國(guó)全民健身設(shè)施仍不能滿足群眾快速增長(zhǎng)的體育健身需求，這一問(wèn)題的出現(xiàn)除了與我國(guó)城鎮(zhèn)化人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等環(huán)境因素的影響外，還與公眾健身需求同供給方之間的信息不對(duì)稱有密切關(guān)聯(lián)。如許多地方政府的決策者、管理者僅考慮全民健身設(shè)施配置的均衡性，卻缺乏對(duì)使用這些健身設(shè)施人的行為規(guī)律、生活信息及特征的了解與關(guān)注。如健身設(shè)施配置的信息不精準(zhǔn)、規(guī)模與布局等環(huán)節(jié)科學(xué)性不足，致使規(guī)劃在時(shí)效性和公眾滿意度上大打折扣。這也必然導(dǎo)致全民健身設(shè)施配置的決策“錯(cuò)位”或“不及”(缺位)，也更無(wú)法很好反映和實(shí)現(xiàn)不同健身群體的利益需求。此外，我國(guó)全民健身設(shè)施需求的關(guān)鍵變量較難確定，人們對(duì)健身設(shè)施需求信息存在偏好顯示問(wèn)題，每個(gè)人作為全民健身受益的個(gè)體，多數(shù)是以自己的健身利益需求作為出發(fā)點(diǎn)的，人們?cè)诓煌那闆r下會(huì)有意降低或夸大自己的偏好表達(dá)，特別是很多人對(duì)于全民健身運(yùn)動(dòng)普遍存在著“搭便車(chē)”的心理，這就使得本來(lái)就難以測(cè)度的全民健身需求變得更加難以窺測(cè)公眾內(nèi)心的真正需求，導(dǎo)致健身設(shè)施需求的計(jì)量具有一定的不確定性和隨機(jī)性。正由于供需雙方之間存在著明顯的信息不對(duì)稱，政府掌握有效健身設(shè)施需求信息的手段單一，缺乏有效的測(cè)度工具，這就使我國(guó)全民健身設(shè)施在配置規(guī)劃和決策過(guò)程中變得十分復(fù)雜且難以測(cè)度。

3 公共政策價(jià)值取向下我國(guó)全民健身設(shè)施配置的路徑選擇

隨著我國(guó)全民健身事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)全民健身設(shè)施未來(lái)應(yīng)以何種規(guī)劃、何種配置、何種理念、何種完善措施及途徑去實(shí)現(xiàn)全民健身設(shè)施的保障與供給。這也是我國(guó)各級(jí)政府及相關(guān)決策者必須厘清的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.1 定位、定量與通用化相結(jié)合的配置發(fā)展方式

今天，“以人為本”的公共政策價(jià)值取向早已成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的主旨，我國(guó)全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必然依賴于全民健身設(shè)施的合理規(guī)劃，而這不僅需要全民健身政策本身的科學(xué)和與時(shí)俱進(jìn)，更需要體現(xiàn)出全民健身設(shè)施配置的效率性與公平性的理念，而實(shí)現(xiàn)前提是“以人為本”的價(jià)值取向要有效落實(shí)到我國(guó)全民健身設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中來(lái)?，F(xiàn)階段全民健身公共體育資源配置狀況主要是基于資源要素投入量的增加，配置的方法、方式及結(jié)構(gòu)方面還需改進(jìn)與優(yōu)化。[14]首先，我國(guó)全民健身設(shè)施配置必須要有精準(zhǔn)的定位，尤其鑒于我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、居民生活習(xí)慣、氣候及運(yùn)動(dòng)習(xí)性等所存在的差異性，我國(guó)全民健身設(shè)施配置要因地制宜地進(jìn)行精準(zhǔn)定位配置。其次，從量化角度，我們要考慮健身設(shè)施有效服務(wù)半徑的可達(dá)性、健身設(shè)施數(shù)量、設(shè)施所容納健身者規(guī)模及操作的便利性程度，既要提供足量可開(kāi)展健身活動(dòng)的體育設(shè)施，也要以最經(jīng)濟(jì)、公平和效率的角度進(jìn)行定量的配置統(tǒng)籌。此外，通用化的全民健身設(shè)施是指能按照健身者條件、使用方式、習(xí)慣、使用目的及選擇的多樣性等角度，而配置可以調(diào)節(jié)使用健身設(shè)施，來(lái)服務(wù)不同健身群體的人，其目的是提供更多平等的機(jī)會(huì)來(lái)使用健身設(shè)施，達(dá)到被大多數(shù)人認(rèn)同和接受。如榮獲2012年IF概念獎(jiǎng)的“Balance”蹺蹺板便是從通用性入手，將蹺蹺板兩邊力臂的長(zhǎng)度設(shè)計(jì)為可伸縮調(diào)節(jié)，這樣就解決了重量懸殊的大人與孩子之間的使用問(wèn)題。目前，我國(guó)大多數(shù)全民健身設(shè)施基本上都是以成人的標(biāo)準(zhǔn)予以建立的，然而這樣健身設(shè)施對(duì)那些兒童、老年人、殘障人等卻難以達(dá)到有效使用和鍛煉的目的。因此，我國(guó)在準(zhǔn)確的定位、合理的定量、“以人為本”通用化相結(jié)合的健身設(shè)施配置方面要做好研判，這也是提升我國(guó)未來(lái)全民健身設(shè)施配置效率，質(zhì)量到功能方面飛躍的必然路徑。

3.2 秉持正確的全民健身政績(jī)觀，引入設(shè)施配置問(wèn)責(zé)制

我國(guó)公共政策作為政府準(zhǔn)確把握社會(huì)成員的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展，且為解決各種社會(huì)問(wèn)題最為直接的慣用方式，因此也承擔(dān)起了重要的職責(zé)。[15]同時(shí)，它也對(duì)增強(qiáng)政府的公信力，贏得公眾的廣泛認(rèn)同，促進(jìn)政府社會(huì)管理效率和公共服務(wù)工作的開(kāi)展有著不可替代的作用。然而相關(guān)政府部門(mén)與決策者在落實(shí)我國(guó)全民健身這項(xiàng)體育公共政策時(shí)，他們時(shí)常偏離了正確的公共政策價(jià)值取向。比如有地方全民健身設(shè)施配置閑置與短缺問(wèn)題，是因?yàn)闆Q策者們只一味迎合與追求全民健身的形象工程與政績(jī)工程，只顧眼前全民健身設(shè)施數(shù)量的跨越式增長(zhǎng)而忽視質(zhì)量和使用效果。從根本上看，這些問(wèn)題的存在與政策執(zhí)行主體(決策者)對(duì)政績(jī)觀的認(rèn)知、理解及仕途利益考量等具有密切關(guān)系。因此，政策執(zhí)行的主體(決策者)要樹(shù)立好“以人為本”、“執(zhí)政為民”的政績(jī)觀，做好本職工作，讓手中的權(quán)力服務(wù)好全民健身的發(fā)展。另外，在履行全民健身公共服務(wù)職能方面，要從人治走向法治，從管制走向服務(wù)，從封閉走向透明，我國(guó)全民健身事業(yè)工作亟需引入問(wèn)責(zé)制度。即通過(guò)問(wèn)責(zé)制度促使政府部門(mén)及決策者以負(fù)責(zé)態(tài)度行使權(quán)力，提高行政效率，為全民健身各項(xiàng)工作的有效落實(shí)提供保障。這里的全民健身設(shè)施配置的問(wèn)責(zé)主要有兩方面，一是從貫徹與落實(shí)全民健身設(shè)施配置政策上，對(duì)那些政效能低下、監(jiān)管缺位、管理失職、不作為、不執(zhí)行的政府及體育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行部門(mén)問(wèn)責(zé)；二是對(duì)相關(guān)決策者(責(zé)任人)而問(wèn)責(zé)，這主要對(duì)于那些徇私舞弊、玩忽職守、盲目決策的行政作為而造成全民健身設(shè)施配置資金的流失，設(shè)施質(zhì)量的不合格、閑置、荒廢等問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人，我們要依據(jù)國(guó)家公務(wù)員法、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定等進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.3 注重全民健身設(shè)施配置的現(xiàn)實(shí)性與公共性

我國(guó)全民健身事業(yè)是由社會(huì)公眾共同需求的全民性和公益性所決定的，全民健身設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)的優(yōu)化要兼顧現(xiàn)實(shí)性和公共性，以確保我國(guó)全民健身設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)的時(shí)效性和連續(xù)性，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。[16]現(xiàn)實(shí)性是指健身設(shè)施配置的制定與設(shè)計(jì)要以解決當(dāng)前全民健身存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為前提，要以布局合理、方便實(shí)用的原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌全民健身場(chǎng)地與設(shè)施建設(shè)。近些年，我國(guó)陸續(xù)舉辦的國(guó)內(nèi)外體育賽事推動(dòng)了公共體育設(shè)施的配置與建設(shè)，但這些公共體育設(shè)施除了滿足競(jìng)技運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽期間發(fā)揮作用外，對(duì)全民健身活動(dòng)的開(kāi)放程度都相對(duì)較低。當(dāng)前，我國(guó)正在從政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革，這也是“十三五”期間我們破解體育資源供給問(wèn)題的重要理念與方向。[17]我們可以通過(guò)“供給側(cè)改革”治理的角度，進(jìn)一步盤(pán)活現(xiàn)實(shí)性的公共體育設(shè)施資源，以便于提供更高品質(zhì)和質(zhì)量的健身設(shè)施來(lái)服務(wù)于全民健身。另一方面，我國(guó)全民健身必須維護(hù)其公平性、公共性價(jià)值精神，這是由我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的全民性所決定的。而當(dāng)前一部分公共健身設(shè)施市場(chǎng)化甚至過(guò)度商業(yè)化，成為經(jīng)濟(jì)利益的依附，這就產(chǎn)生了全民健身公共政策的公共性原則與“強(qiáng)勢(shì)群體”特殊利益之間的價(jià)值沖突。尤其對(duì)社會(huì)廣大弱勢(shì)群體(如殘疾人群體、外來(lái)打工者、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們)的健身設(shè)施訴求缺乏有效的關(guān)注，健身權(quán)益也依然被邊緣化。因此，這就需要政府必須致力于達(dá)成既尊重各方的現(xiàn)實(shí)健身利益，同時(shí)，通過(guò)資金補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)全民健身設(shè)施服務(wù)等方式，將免費(fèi)或低收費(fèi)優(yōu)質(zhì)健身設(shè)施服務(wù)提供給社會(huì)廣大弱勢(shì)群體，并滿足他們的健身訴求。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以我國(guó)國(guó)情“公平”的公共政策價(jià)值取向貫穿于全民健身設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的始終。

3.4 注重復(fù)合化與生態(tài)化方向的引領(lǐng)

今天，公眾對(duì)我國(guó)全民健身活動(dòng)的品質(zhì)已經(jīng)有了新的的需求，尤其體現(xiàn)在體育設(shè)施選擇上有了新的趨向。其一，體育健身設(shè)施功能的復(fù)合化。復(fù)合型設(shè)計(jì)其主要特征表現(xiàn)在更加注重使用功能復(fù)合化的同時(shí)注重節(jié)能、環(huán)保及人文設(shè)計(jì)，從而改變了過(guò)去功能的單一，并使體育設(shè)施全方位地服務(wù)大眾健身。[18]以英國(guó)為例，在體育場(chǎng)館設(shè)施單體的設(shè)計(jì)時(shí)，必須以能開(kāi)展17項(xiàng)以上“健身+娛樂(lè)”項(xiàng)目設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)合化設(shè)計(jì)以功能的多樣性和受益的大眾化為基本原則，注重休閑、健身一體化，完善健身中心功能并兼顧到多種社會(huì)單元的使用，使資源得到合理分配。[19]我國(guó)全民健身的價(jià)值需求呈現(xiàn)多元化趨向，這決定了我國(guó)全民健身設(shè)施的配置與建設(shè)不能“一刀切”，多樣化才是全民健身設(shè)施配置的終極走向。同時(shí)又鑒于我國(guó)土地緊張的現(xiàn)實(shí)，全民健身設(shè)施配置也應(yīng)著力轉(zhuǎn)向空間布局復(fù)合多元的配置模式，并借鑒國(guó)外社區(qū)體育中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施功能多元、適用對(duì)象多元，進(jìn)而全面提升全民健身設(shè)施的配置品質(zhì)及使用效率。

其二，體育健身設(shè)施場(chǎng)地建設(shè)的綠色生態(tài)化，即綠色環(huán)保的健身設(shè)施。這里的生態(tài)化并不是傳統(tǒng)意義上的健身環(huán)境的綠化，也不是將各種健身器械、器材簡(jiǎn)單拼湊安置，而是指健身設(shè)施配置要盡可能與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的特定自然環(huán)境之中，或是適當(dāng)創(chuàng)造自然環(huán)境來(lái)達(dá)到健身設(shè)施周邊環(huán)境的綠色節(jié)能目的，以期為人們提供更安全、健康、舒適又高效的健身設(shè)施服務(wù)與使用效益。一方面，在健身場(chǎng)館和器械設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮健身設(shè)施材料的選擇，注重使用環(huán)保指標(biāo)的建材，防止場(chǎng)地?zé)艄?、?chǎng)地塑膠、器材油漆的成分等污染和化學(xué)輻射情況的發(fā)生；另一方面，在滿足公眾安全使用健身設(shè)施的同時(shí)，充分達(dá)到健身環(huán)境的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、噪音低、綠化面積廣和采光效果好等整體全民健身生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)全民健身設(shè)施配置不僅注重設(shè)施材料的選擇，同時(shí)，也要不斷強(qiáng)化健身設(shè)施周邊生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建理念，形成人與自然和諧相處的生態(tài)觀，使全民健身設(shè)施達(dá)到人、器械、場(chǎng)地設(shè)施和環(huán)境之間和諧、平衡的互動(dòng)關(guān)系，以適合不同人群的需要和全民健身的可持續(xù)發(fā)展。[20]復(fù)合化與生態(tài)化的全民健身設(shè)施配置是以設(shè)施的功能品質(zhì)和自然生態(tài)因素等同于“以人為本” 的關(guān)懷理念，其也必然引領(lǐng)我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展的未來(lái)。

3.5 構(gòu)建全民健身設(shè)施信息一體化管理平臺(tái)

我國(guó)信息技術(shù)的飛速發(fā)展為政府與公眾參與健身設(shè)施的規(guī)劃與決策提供了新方法與途徑。在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，我國(guó)將創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理作為深化改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其在網(wǎng)絡(luò)虛擬途徑的體育社會(huì)組織更符合人們現(xiàn)代結(jié)社、交際和溝通方式。[21]當(dāng)前，我國(guó)全民健身設(shè)施配置機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵是在消費(fèi)者和供給者之間急需一套高效的、制度化的信息收集、參與管理、信息表達(dá)的平臺(tái)。為此，我們要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如借助云計(jì)算、地理信息定位，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立一個(gè)區(qū)域健身設(shè)施信息技術(shù)平臺(tái)。一方面，公眾可以通過(guò)微信、微博和QQ群等方式進(jìn)入該平臺(tái)，實(shí)時(shí)了解設(shè)施使用情況，提高使用效率，并能及時(shí)反饋相關(guān)意見(jiàn)；另一方面，政府部門(mén)可通過(guò)這樣的平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，從量化與動(dòng)態(tài)的角度分析和研究各類(lèi)健身設(shè)施、健身人數(shù)、場(chǎng)地規(guī)模、設(shè)施分布、公眾的健身趨向、需求信息等情況，進(jìn)而為全民健身設(shè)施的科學(xué)配置提供合理、科學(xué)、精準(zhǔn)的信息及依據(jù)。此外，也可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行如健身器械二維碼身份注冊(cè)服務(wù)、健身器械安裝支持服務(wù)、健身器械遠(yuǎn)程驗(yàn)收服務(wù)等，進(jìn)一步協(xié)助管理部門(mén)適量、實(shí)時(shí)地收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)和管理。因此，全民健身設(shè)施信息一體化管理平臺(tái)不僅能讓公眾廣泛參與到全民健身設(shè)施的使用與配置環(huán)節(jié)，也可取得公眾的廣泛支持與認(rèn)同，同時(shí)也能起到監(jiān)督的功能，也提高了政府各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性，形成“自上而下”和“自下而上”合力的全民健身配置模式及機(jī)制，使全民健身設(shè)施配置更具“錨向性”，供給更具集約化，進(jìn)而更好破解我國(guó)全民健身設(shè)施配置過(guò)程中的低效與供需錯(cuò)位等難題。

我國(guó)各級(jí)政府作為全民健身事業(yè)的最終守衛(wèi)者和決策者，要切實(shí)以“以人為本”、公平、可持續(xù)發(fā)展等公共政策價(jià)值取向來(lái)深化全民健身施政的理念與實(shí)踐，進(jìn)一步深化對(duì)全民健身工作的認(rèn)識(shí)，加速全民健身設(shè)施配置的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能健身設(shè)施。這既是新形勢(shì)下“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)“體育工作的落腳點(diǎn)，也是推動(dòng)全民自覺(jué)、便利、科學(xué)、文明健身的切入點(diǎn)。

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