向陽 譚紹紅 楊永權(quán)

本文以基層檢察院控告申訴受理接待“窗口”為視角，對上訪人心理做了一些調(diào)查研究和綜合分析，同時對做好檢察機控告申訴接待“窗口”的工作提出一些初淺體會和建議，旨在認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求。

一、明確“窗口”的含義

“窗口”，一般代指某個單位和部門對外的工作崗位，如對一座城市而言，公交車往往代表城市的“窗口”；如對政府機關(guān)而言，對外的政務(wù)服務(wù)中心、市民之家等，代表的是政府為百姓提供服務(wù)的“窗口”；如對基層檢察院而言，控告申訴受理接待代表的就是檢察機關(guān)的“窗口”。

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，通過控告申訴受理接待“窗口”，充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，做到堅持以人民為中心，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法是每一位控告申訴干警肩負(fù)的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、對來訪人心理分類

通過接待形形色色的來訪者，筆者對其訴求進(jìn)行歸納，同時對來訪者心理進(jìn)行了分類，主要有以下幾種類型：

（1）尋求幫助型心理。這是一種正常心理，當(dāng)自己遇到困難或者不清楚和不懂的地方，需要到相關(guān)部門或者司法機關(guān)來訪，主要是進(jìn)行政策和法律咨詢或者尋求解決訴求的渠道及方向，在得到明確的答復(fù)后，心悅誠服的離開。持這種心理的來訪者占大多數(shù)。如向某某來訪。向某某丈夫與兄弟姊妹之間因瑣事產(chǎn)生糾紛后被毆打受傷住院。公安機關(guān)雖已介入調(diào)查，但目前的醫(yī)療費還是自己墊支，請求檢察院監(jiān)督。接待人員按照《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定告訴向某某，對于公安機關(guān)管轄且正在辦理的案件，受傷者本人或者親屬有什么訴求，應(yīng)當(dāng)直接向正在辦理案件的機關(guān)反映。在聽完接待人員的講解以后，向某某點頭離開了我院。

（2）依法追責(zé)型心理。因被他人或者單位提起訴訟其自身的合法權(quán)益遭受侵害，經(jīng)過漫長的申訴后才得到保護(hù)，其身心受到極大的傷害。為了彌補損失，懲罰始作俑者和不公正執(zhí)法的有關(guān)工作人員，堅持不懈的收集證據(jù)，向有關(guān)部門和司法機關(guān)控告。如張某某信訪案。2004年張某某與其母因房屋產(chǎn)權(quán)糾紛不服法院民事判決到檢察院申請抗訴，抗訴后法院仍未改判。張某某長期上訪，2015年經(jīng)中級法院組織調(diào)解，張某某得到房屋所有權(quán)。后，張某某以一審法院承辦該案的法官陳某某濫用職權(quán)到檢察院控告，經(jīng)檢察院審查作出不予立案決定后，張某某不服，多次纏訪后又以虛假訴訟罪控告陳某某，要求檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)立案。

（3）內(nèi)心失衡型心理。因其合法權(quán)益受到不法侵害，不法之徒作案后雖受到了法律的應(yīng)有懲處，但自身認(rèn)為對犯罪分子處罰不夠，沒有達(dá)到其心理裁量標(biāo)準(zhǔn)，因而心里失衡，纏訪纏訴。如余某刑事申訴案。成某為了誘使同組村民余某兒媳楊某與其成為情人關(guān)系的目的，蒙面進(jìn)入楊某家中放置帶有恐嚇性質(zhì)的信件時，被楊某發(fā)現(xiàn)，成某即對楊某采取揪頭發(fā)、捂嘴、掐脖子等暴力行為，后成某被他人現(xiàn)場抓獲。法院判決成某犯非法侵入住宅罪。余某不服判決，以成某構(gòu)成強奸罪為由到檢察院申請抗訴，該院審查后不予抗訴。余某不服，多次到該院纏訪。

（4）固執(zhí)己見型心理。申訴人在訴訟中因訴求未得到法院的支持，便以自我為中心很偏直的認(rèn)為司法機關(guān)沒有公正執(zhí)法，嘴上聲稱自己有證據(jù)但就是拿不出真憑實據(jù)來，屢屢到有關(guān)部門和司法機關(guān)無理申訴纏訪，要求進(jìn)行監(jiān)督。如鄧某申訴案。1998年鄧某因貨款糾紛被土產(chǎn)公司起訴，經(jīng)過一審、再審后鄧某敗訴。2017年鄧某的父親多次到檢察院申訴，其無鄧某委托書，也無證據(jù)證明原判決錯誤，以檢察院不監(jiān)督就到武漢上訪相威脅。

（5）精神臆測型心理。這是一種病態(tài)心理，事實和證據(jù)明明白白的擺在眼前，他卻硬生生地說不是那么回事，不聽解釋還吵吵嚷嚷。如李某某申訴案。李某某因土地確權(quán)糾紛敗訴后，長期到法院、市政府、土管局等相關(guān)部門上訪。后到檢察院申訴，經(jīng)審查不符合抗訴條件，檢察院作出終止審查決定。李某某不服，多次到檢察院大吵大鬧。經(jīng)了解，李某某精神有問題，不能與人正常溝通。

（6）上訪職業(yè)型心理。因在上訪中由于鉆政策或制度一時不夠健全和完善的漏洞，得到了一些好處，隨后就以上訪為職業(yè)，不管有理無理始終堅持上訪纏訴或者進(jìn)京上訪，不達(dá)到預(yù)期目的誓不罷休。如王某某信訪案。王某某不服法院民事判決，攜帶汽油在法院自焚，致其頭部燒傷面積約60%。后其多次進(jìn)京上訪，政府為其承擔(dān)幾十萬醫(yī)療費，并給其一套廉租房居住。十余年后，王某某到檢察院控告承辦其案件的法官枉法裁判，請求追究法律責(zé)任。檢察院經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為無犯罪事實，不予立案。王某某不服，多次纏訪。

三、充分發(fā)揮檢察“窗口”職能，依法依規(guī)解決群眾的訴求

要做到充分發(fā)揮檢察“窗口”作用，依法依規(guī)解決群眾的訴求，還必須從以下方面努力：

（1）打鐵還須自身硬，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。作為控申檢察干警，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的相關(guān)政策和國家的法律法規(guī)，同時較熟練的掌握檢察業(yè)務(wù)基本知識，熟悉接待管轄、受理、分流、辦理等工作流程；其次對來訪者要做到熱心接待、耐心傾聽、細(xì)心處理，讓來訪者感覺到檢察機關(guān)的工作人員是“良師益友”，到檢察機關(guān)來反映訴求很親切、很溫馨，有“家”的感覺。

（2）堅持原則不偏離，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在嚴(yán)格執(zhí)法上要有擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任心，堅決防止和克服為了求穩(wěn)怕麻煩就無原則的表態(tài)、對上訪者亂開政策的口子和花錢買“平安”的錯誤思想，堅決糾正少數(shù)上訪者曾有的“信訪不信法”的后遺癥和“頑疾”。

（3）熟悉群眾語言，講究工作策略，鉆研接訪藝術(shù)。檢察控申接訪工作，從某種意義上說就是在做群眾工作。在工作中，是要講究策略和藝術(shù)。首先要熟悉群眾語言，要用通俗易懂的語言與群眾溝通和交流，要讓來訪者感覺到在面對面的交談中沒有語言上的障礙，沒有身份上的歧視，相互之間是處在平等的位置。其次要耐心傾聽來訪者訴說，讓他（她）把自己所受的委屈及苦楚和理由全部“吐出”，弄清事由的來龍去脈、前因后果，然后再按照政策和法律的規(guī)定“對癥下藥”，引導(dǎo)群眾、教育群眾、幫助群眾，合理合法的解決群眾訴求。