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        智慧校園環(huán)境下高??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理探析

        2018-11-25 22:49:45山東中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處山東濟(jì)南250011
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2018年23期
        關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)精細(xì)化

        □(山東中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處 山東濟(jì)南250011)

        一、智慧校園概述及其發(fā)展現(xiàn)狀

        隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展,以數(shù)字校園建設(shè)成果為基礎(chǔ),“智慧校園”逐漸走入人們的視野。“智慧校園”的構(gòu)建思路源于“智慧地球”理念;美國(guó)IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明,在2008年初次提出“智慧地球”理念。關(guān)于“智慧校園”的理論和實(shí)踐研究教育界自此開啟。

        在理論研究方面,以“智慧校園”為關(guān)鍵詞,通過(guò)“知網(wǎng)”檢索,2010年相關(guān)學(xué)術(shù)研究數(shù)量為5篇,到2017年已達(dá)455篇,可見以智慧校園為背景的相關(guān)研究逐年遞增?!爸腔坌@”是在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng),充分融合教學(xué)、科研、管理及校園生活,搭建智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境。從某一角度講,“智慧校園”是對(duì)人、物、環(huán)境等因素的智能化感知,通過(guò)公共信息平臺(tái)的整合以及網(wǎng)絡(luò)間的無(wú)縫融合,同時(shí)借助大數(shù)據(jù)支撐,實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換以及資源的優(yōu)化配置,從而提高決策的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。提供個(gè)性化的服務(wù),是智慧校園的主要特征。

        在實(shí)踐應(yīng)用方面,2010年信息化“十二五規(guī)劃”首次提出“智慧校園”概念;2012年,國(guó)家出臺(tái)《教育管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》,為“智慧校園”的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范;2016年中國(guó)教育信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《智慧校園建設(shè)與應(yīng)用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》,為我國(guó)飛速發(fā)展的智慧校園建設(shè)提供了應(yīng)用指導(dǎo)。截至2017年,許多高校的智慧校園建設(shè)均取得了一定的成果。比如:華東交通大學(xué)已完成智慧校園相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前正在推進(jìn)數(shù)字資源與應(yīng)用系統(tǒng)整合工作,下一步的工作重點(diǎn)便是智慧校園綜合建設(shè);復(fù)旦大學(xué)通過(guò)踐行體制創(chuàng)新和二級(jí)管理改革等舉措,目前可依托信息化手段來(lái)管理數(shù)據(jù),形成具有創(chuàng)新性的服務(wù)體驗(yàn),其“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”平臺(tái)已將迎新離校、成績(jī)單打印、新進(jìn)教職工入職手續(xù)等項(xiàng)目列入自助服務(wù)功能。

        目前,無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用方面,我國(guó)智慧化校園建設(shè)均取得了一定的成績(jī)和階段性成果,但與遠(yuǎn)期目標(biāo)相比,仍處于起步階段,同時(shí)也存在一定的問(wèn)題,比如:結(jié)合學(xué)校實(shí)際的智慧校園總體構(gòu)架設(shè)計(jì)能否落地并順利實(shí)施,信息網(wǎng)絡(luò)安全能否得到保證等。

        二、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的弊病

        (一)科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理相脫節(jié),科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低。高??蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等各部門配合。在實(shí)際工作中,存在不同部門各自為政的現(xiàn)象:財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金不負(fù)責(zé)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)決算不負(fù)責(zé)預(yù)算;科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目不負(fù)責(zé)資金;審計(jì)、資產(chǎn)部門既不負(fù)責(zé)項(xiàng)目也不負(fù)責(zé)資金?;谖写黻P(guān)系理論,科研經(jīng)費(fèi)的管理存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象,財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目缺乏足夠的了解,只能履行簡(jiǎn)單的報(bào)銷手續(xù),造成科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)、科研活動(dòng)的必備條件。另外,雖然高校因科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)共享度不高,存在重復(fù)采購(gòu)、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。與此同時(shí),科研經(jīng)費(fèi)管理因涉及部門較多,溝通協(xié)調(diào)存在難度,這些都在客觀上嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

        (二)缺乏科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高??蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)工作是高校的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工作,科學(xué)、合理、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)是提高高??蒲匈Y源使用效率的重要前提。就目前而言,我國(guó)高??蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善,存在諸多問(wèn)題。在理論研究方面,國(guó)內(nèi)不少學(xué)者借助統(tǒng)計(jì)軟件,利用實(shí)證數(shù)據(jù),致力于科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與篩選的研究。比如:張超豪、閆青(2013)以模糊數(shù)學(xué)、區(qū)間數(shù)學(xué)為基礎(chǔ),建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型,并驗(yàn)證了模型的實(shí)用性、合理性;廖思琴、周宇(2016)以西南科技大學(xué)為例,研究科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。研究結(jié)果表明:InCites方法可以較好地評(píng)價(jià)高??蒲锌?jī)效,但就目前而言,仍未形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,有關(guān)的評(píng)價(jià)模型、理論和方法還有待于進(jìn)一步完善。而且,科研績(jī)效評(píng)價(jià)存在差異性,不同學(xué)科、不同地區(qū)、不同的科研經(jīng)費(fèi)管理政策等對(duì)科研績(jī)效的影響不同,僅使用量化或定性方式衡量科研績(jī)效,存在偏頗。仲潔、吳越、陳靜漪(2016)以教育部直屬5所高校為研究樣本,運(yùn)用層次分析法和主成分分析法,進(jìn)行科研績(jī)效實(shí)證研究。實(shí)證結(jié)果顯示:各高??蒲锌?jī)效存在明顯差異,高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理。在實(shí)踐應(yīng)用方面,國(guó)家對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度越來(lái)越高,尤其是財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門在科研項(xiàng)目結(jié)束后,聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)。目前,財(cái)政部門使用的績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展效益四方面指標(biāo)。在評(píng)價(jià)中,上述指標(biāo)往往以定性評(píng)價(jià)為主,主觀性較強(qiáng)。而且,在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)等現(xiàn)象。比如:因財(cái)政項(xiàng)目審計(jì),多為就同一項(xiàng)目在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)開展,通常涉及部門多、時(shí)間緊、任務(wù)重,部分審計(jì)機(jī)構(gòu)甚至不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),僅就項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)送的材料進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);與此同時(shí),財(cái)政部門也不易對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,導(dǎo)致財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        (三)監(jiān)督機(jī)制不健全、科研經(jīng)費(fèi)管理不透明。內(nèi)部審計(jì)部門是高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用職能的監(jiān)督部門,其內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。孫敏(2014)以95所教育部直屬高校為樣本,運(yùn)用回歸分析模型,檢驗(yàn)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量與科研經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示:內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量與高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用績(jī)效呈正相關(guān)。目前,多數(shù)高校沒有將科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)納入其日常業(yè)務(wù)范圍,致使其偏重于“監(jiān)督導(dǎo)向型”的事后監(jiān)督。而且高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)多以合法、合規(guī)性審計(jì)為主,對(duì)效益性審計(jì)重視不夠。另外,我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng),缺乏專業(yè)高素質(zhì)的審計(jì)人員,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)難以發(fā)揮其約束作用。公開透明無(wú)疑是醫(yī)治科研經(jīng)費(fèi)腐敗的一劑良藥,但目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)公開也還處在探索階段,對(duì)財(cái)務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不足。

        三、智慧校園環(huán)境下強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的舉措

        (一)科研經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持過(guò)程管理,建立預(yù)算、核算、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督四位一體的管控體系。目前,高??蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)量不斷增加,但存在疏于管理的現(xiàn)象,科研經(jīng)費(fèi)效益偏低。高校應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,建立健全財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)決算等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這就要求財(cái)務(wù)人員必須參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程中去,一方面能夠提高預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性;另一方面能夠讓財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的了解,降低在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇,為科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理提供政策支持。財(cái)務(wù)人員通過(guò)掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算相掛鉤,以增強(qiáng)支出的合理性和預(yù)算約束力??蒲薪?jīng)費(fèi)堅(jiān)持過(guò)程管理,建立預(yù)算、核算、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督四位一體的管控體系,本質(zhì)上是建立財(cái)務(wù)、科研及審計(jì)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,避免科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。內(nèi)部審計(jì)部門在彌補(bǔ)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理不足方面能起到積極的推動(dòng)作用。因缺少部門聯(lián)動(dòng)和信息共享,審計(jì)部門對(duì)科研項(xiàng)目缺乏了解,其作用根本無(wú)從發(fā)揮。各部門之間通過(guò)智慧校園平臺(tái),密切合作、有效互動(dòng),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,提升科研項(xiàng)目管理水平。而績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程,高校應(yīng)建立并完善自身的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理,最終提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

        (二)完善高校智慧校園信息化平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息共享。高??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是以科研項(xiàng)目為載體,在智慧校園信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上重視細(xì)節(jié)與過(guò)程的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。目前,高校各部門基本都建立了各自的應(yīng)用系統(tǒng),例如:財(cái)務(wù)部門有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)查看其經(jīng)費(fèi)收支狀況;科研部門建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息管理平臺(tái),經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人可以掌握其經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題立項(xiàng)、結(jié)題以及科研產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化等信息。但因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一規(guī)劃,部門相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致,導(dǎo)致信息共享無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而智慧校園建設(shè)、高校整體信息的融合、共享,各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接是解決高校內(nèi)部“信息孤島”、實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必然舉措。例如:科研部門關(guān)于科研項(xiàng)目名稱、預(yù)算、課題期限等內(nèi)容可以直接在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成項(xiàng)目信息,避免重復(fù)錄入??蒲挟a(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化等信息又可以為科研績(jī)效評(píng)價(jià)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等提供基礎(chǔ)。這樣其他職能部門也能通過(guò)信息平臺(tái)獲取項(xiàng)目的信息,比如:審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等。借助信息化管理平臺(tái)的建設(shè),財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門信息溝通渠道暢通,避免各項(xiàng)科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)游離于財(cái)務(wù)部門監(jiān)控之外,對(duì)審計(jì)處審計(jì)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,及時(shí)解決,防范科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn);審計(jì)部門隨時(shí)調(diào)閱項(xiàng)目信息,讓審計(jì)監(jiān)督貫穿于科研業(yè)務(wù)全過(guò)程,變事后監(jiān)督為事前防范;資產(chǎn)管理部門通過(guò)利用大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)等設(shè)施,統(tǒng)計(jì)科研儀器設(shè)備的使用率等指標(biāo),建立儀器設(shè)備與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目號(hào)之間的關(guān)系,在一定程度上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投入與產(chǎn)出之間的匹配,并以此作為科研設(shè)備購(gòu)置的重要依據(jù),避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置,健全資產(chǎn)使用情況評(píng)價(jià)體系,提高科研設(shè)備使用效率。高校財(cái)務(wù)信息資源是高校信息資源的重要組成部分,高校應(yīng)不斷完善自身財(cái)務(wù)信息化建設(shè),以適應(yīng)高校智慧校園建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的進(jìn)一步要求。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧校園建設(shè),能夠統(tǒng)一信息資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范信息數(shù)據(jù)格式,最終能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享,為科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。高校智慧校園信息化平臺(tái)建設(shè),是高??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必然要求。

        (三)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理不是一個(gè)新話題,但“智慧校園”卻是一個(gè)新概念。在智慧校園下,高校科研經(jīng)費(fèi)管理的功能和內(nèi)涵發(fā)生新擴(kuò)展。因此,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理,必須打破傳統(tǒng)思想的束縛,提高認(rèn)知能力、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。目前,會(huì)計(jì)信息化基本上把財(cái)務(wù)人員從繁雜、瑣碎的工作中解放出來(lái)。作為合格的高校財(cái)務(wù)工作者,應(yīng)確立“智慧校園”環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理理念,把更多精力投入到信息整合、分析和管理中,為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率提供有利條件,會(huì)計(jì)人員的工作重心由“核算”向“管理”轉(zhuǎn)變。智慧校園環(huán)境下的高??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理,要求財(cái)務(wù)人員除具備扎實(shí)的專業(yè)背景知識(shí)以外,還應(yīng)掌握一定的信息化平臺(tái)下的軟件操作與維護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí),而且財(cái)務(wù)人員自身也要融入到智慧校園建設(shè)中去。只有充分了解智慧校園,才能全面理解高校財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)質(zhì)和意義,才能為高??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。目前,高校并不缺乏在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、信息管理方面的專業(yè)人才,但既懂財(cái)務(wù)、又掌握資產(chǎn)管理或信息技術(shù)的復(fù)合型人才卻十分匱乏。在高校智慧校園建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)注重人員培訓(xùn),在能力范圍內(nèi),可聘請(qǐng)信息化方面的專家進(jìn)行專題講座,不斷更新知識(shí),提高人員素質(zhì);引進(jìn)既具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)又具有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。如此,才能促使“智慧校園”在科技發(fā)展的大潮中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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