□（山東中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處 山東濟(jì)南250011）

一、智慧校園概述及其發(fā)展現(xiàn)狀

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，以數(shù)字校園建設(shè)成果為基礎(chǔ)，“智慧校園”逐漸走入人們的視野。“智慧校園”的構(gòu)建思路源于“智慧地球”理念；美國(guó)IBM總裁兼首席執(zhí)行官彭明，在2008年初次提出“智慧地球”理念。關(guān)于“智慧校園”的理論和實(shí)踐研究教育界自此開啟。

在理論研究方面，以“智慧校園”為關(guān)鍵詞，通過(guò)“知網(wǎng)”檢索，2010年相關(guān)學(xué)術(shù)研究數(shù)量為5篇，到2017年已達(dá)455篇，可見以智慧校園為背景的相關(guān)研究逐年遞增?！爸腔坌@”是在物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，充分融合教學(xué)、科研、管理及校園生活，搭建智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)和生活一體化環(huán)境。從某一角度講，“智慧校園”是對(duì)人、物、環(huán)境等因素的智能化感知，通過(guò)公共信息平臺(tái)的整合以及網(wǎng)絡(luò)間的無(wú)縫融合，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交換以及資源的優(yōu)化配置，從而提高決策的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。提供個(gè)性化的服務(wù)，是智慧校園的主要特征。

在實(shí)踐應(yīng)用方面，2010年信息化“十二五規(guī)劃”首次提出“智慧校園”概念；2012年，國(guó)家出臺(tái)《教育管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，為“智慧校園”的建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范；2016年中國(guó)教育信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《智慧校園建設(shè)與應(yīng)用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》，為我國(guó)飛速發(fā)展的智慧校園建設(shè)提供了應(yīng)用指導(dǎo)。截至2017年，許多高校的智慧校園建設(shè)均取得了一定的成果。比如：華東交通大學(xué)已完成智慧校園相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前正在推進(jìn)數(shù)字資源與應(yīng)用系統(tǒng)整合工作，下一步的工作重點(diǎn)便是智慧校園綜合建設(shè)；復(fù)旦大學(xué)通過(guò)踐行體制創(chuàng)新和二級(jí)管理改革等舉措，目前可依托信息化手段來(lái)管理數(shù)據(jù)，形成具有創(chuàng)新性的服務(wù)體驗(yàn)，其“網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳”平臺(tái)已將迎新離校、成績(jī)單打印、新進(jìn)教職工入職手續(xù)等項(xiàng)目列入自助服務(wù)功能。

目前，無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐應(yīng)用方面，我國(guó)智慧化校園建設(shè)均取得了一定的成績(jī)和階段性成果，但與遠(yuǎn)期目標(biāo)相比，仍處于起步階段，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題，比如：結(jié)合學(xué)校實(shí)際的智慧校園總體構(gòu)架設(shè)計(jì)能否落地并順利實(shí)施，信息網(wǎng)絡(luò)安全能否得到保證等。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的弊病

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理相脫節(jié)，科研經(jīng)費(fèi)使用效率較低。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等各部門配合。在實(shí)際工作中，存在不同部門各自為政的現(xiàn)象：財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金不負(fù)責(zé)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)決算不負(fù)責(zé)預(yù)算；科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目不負(fù)責(zé)資金；審計(jì)、資產(chǎn)部門既不負(fù)責(zé)項(xiàng)目也不負(fù)責(zé)資金?；谖写黻P(guān)系理論，科研經(jīng)費(fèi)的管理存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目缺乏足夠的了解，只能履行簡(jiǎn)單的報(bào)銷手續(xù)，造成科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。作為高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)、科研活動(dòng)的必備條件。另外，雖然高校因科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)共享度不高，存在重復(fù)采購(gòu)、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理因涉及部門較多，溝通協(xié)調(diào)存在難度，這些都在客觀上嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）缺乏科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)工作是高校的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工作，科學(xué)、合理、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)是提高高?？蒲匈Y源使用效率的重要前提。就目前而言，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，存在諸多問(wèn)題。在理論研究方面，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者借助統(tǒng)計(jì)軟件，利用實(shí)證數(shù)據(jù)，致力于科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與篩選的研究。比如：張超豪、閆青（2013）以模糊數(shù)學(xué)、區(qū)間數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型，并驗(yàn)證了模型的實(shí)用性、合理性；廖思琴、周宇（2016）以西南科技大學(xué)為例，研究科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。研究結(jié)果表明：InCites方法可以較好地評(píng)價(jià)高?？蒲锌?jī)效，但就目前而言，仍未形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有關(guān)的評(píng)價(jià)模型、理論和方法還有待于進(jìn)一步完善。而且，科研績(jī)效評(píng)價(jià)存在差異性，不同學(xué)科、不同地區(qū)、不同的科研經(jīng)費(fèi)管理政策等對(duì)科研績(jī)效的影響不同，僅使用量化或定性方式衡量科研績(jī)效，存在偏頗。仲潔、吳越、陳靜漪（2016）以教育部直屬5所高校為研究樣本，運(yùn)用層次分析法和主成分分析法，進(jìn)行科研績(jī)效實(shí)證研究。實(shí)證結(jié)果顯示：各高?？蒲锌?jī)效存在明顯差異，高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理。在實(shí)踐應(yīng)用方面，國(guó)家對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度越來(lái)越高，尤其是財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門在科研項(xiàng)目結(jié)束后，聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)。目前，財(cái)政部門使用的績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展效益四方面指標(biāo)。在評(píng)價(jià)中，上述指標(biāo)往往以定性評(píng)價(jià)為主，主觀性較強(qiáng)。而且，在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)等現(xiàn)象。比如：因財(cái)政項(xiàng)目審計(jì)，多為就同一項(xiàng)目在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)開展，通常涉及部門多、時(shí)間緊、任務(wù)重，部分審計(jì)機(jī)構(gòu)甚至不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，僅就項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)送的材料進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；與此同時(shí)，財(cái)政部門也不易對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，導(dǎo)致財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全、科研經(jīng)費(fèi)管理不透明。內(nèi)部審計(jì)部門是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用職能的監(jiān)督部門，其內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。孫敏（2014）以95所教育部直屬高校為樣本，運(yùn)用回歸分析模型，檢驗(yàn)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量與科研經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示：內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用績(jī)效呈正相關(guān)。目前，多數(shù)高校沒有將科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)納入其日常業(yè)務(wù)范圍，致使其偏重于“監(jiān)督導(dǎo)向型”的事后監(jiān)督。而且高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)多以合法、合規(guī)性審計(jì)為主，對(duì)效益性審計(jì)重視不夠。另外，我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)高素質(zhì)的審計(jì)人員，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)難以發(fā)揮其約束作用。公開透明無(wú)疑是醫(yī)治科研經(jīng)費(fèi)腐敗的一劑良藥，但目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)公開也還處在探索階段，對(duì)財(cái)務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不足。

三、智慧校園環(huán)境下強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的舉措

（一）科研經(jīng)費(fèi)堅(jiān)持過(guò)程管理，建立預(yù)算、核算、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督四位一體的管控體系。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)量不斷增加，但存在疏于管理的現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)效益偏低。高校應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)決算等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這就要求財(cái)務(wù)人員必須參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程中去，一方面能夠提高預(yù)算的科學(xué)性和可執(zhí)行性；另一方面能夠讓財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的了解，降低在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，為科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理提供政策支持。財(cái)務(wù)人員通過(guò)掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算相掛鉤，以增強(qiáng)支出的合理性和預(yù)算約束力?？蒲薪?jīng)費(fèi)堅(jiān)持過(guò)程管理，建立預(yù)算、核算、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督四位一體的管控體系，本質(zhì)上是建立財(cái)務(wù)、科研及審計(jì)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。內(nèi)部審計(jì)部門在彌補(bǔ)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不足方面能起到積極的推動(dòng)作用。因缺少部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，審計(jì)部門對(duì)科研項(xiàng)目缺乏了解，其作用根本無(wú)從發(fā)揮。各部門之間通過(guò)智慧校園平臺(tái)，密切合作、有效互動(dòng)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，提升科研項(xiàng)目管理水平。而績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，高校應(yīng)建立并完善自身的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，最終提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

（二）完善高校智慧校園信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是以科研項(xiàng)目為載體，在智慧校園信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上重視細(xì)節(jié)與過(guò)程的科研經(jīng)費(fèi)管理模式。目前，高校各部門基本都建立了各自的應(yīng)用系統(tǒng)，例如：財(cái)務(wù)部門有財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)查看其經(jīng)費(fèi)收支狀況；科研部門建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息管理平臺(tái)，經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人可以掌握其經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題立項(xiàng)、結(jié)題以及科研產(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化等信息。但因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一規(guī)劃，部門相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致信息共享無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而智慧校園建設(shè)、高校整體信息的融合、共享，各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接是解決高校內(nèi)部“信息孤島”、實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必然舉措。例如：科研部門關(guān)于科研項(xiàng)目名稱、預(yù)算、課題期限等內(nèi)容可以直接在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成項(xiàng)目信息，避免重復(fù)錄入?？蒲挟a(chǎn)出及成果轉(zhuǎn)化等信息又可以為科研績(jī)效評(píng)價(jià)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等提供基礎(chǔ)。這樣其他職能部門也能通過(guò)信息平臺(tái)獲取項(xiàng)目的信息，比如：審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等。借助信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門信息溝通渠道暢通，避免各項(xiàng)科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)游離于財(cái)務(wù)部門監(jiān)控之外，對(duì)審計(jì)處審計(jì)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，及時(shí)解決，防范科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)部門隨時(shí)調(diào)閱項(xiàng)目信息，讓審計(jì)監(jiān)督貫穿于科研業(yè)務(wù)全過(guò)程，變事后監(jiān)督為事前防范；資產(chǎn)管理部門通過(guò)利用大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)等設(shè)施，統(tǒng)計(jì)科研儀器設(shè)備的使用率等指標(biāo)，建立儀器設(shè)備與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目號(hào)之間的關(guān)系，在一定程度上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投入與產(chǎn)出之間的匹配，并以此作為科研設(shè)備購(gòu)置的重要依據(jù)，避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，健全資產(chǎn)使用情況評(píng)價(jià)體系，提高科研設(shè)備使用效率。高校財(cái)務(wù)信息資源是高校信息資源的重要組成部分，高校應(yīng)不斷完善自身財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以適應(yīng)高校智慧校園建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的進(jìn)一步要求。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧校園建設(shè)，能夠統(tǒng)一信息資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息數(shù)據(jù)格式，最終能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，為科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。高校智慧校園信息化平臺(tái)建設(shè)，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必然要求。

（三）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不是一個(gè)新話題，但“智慧校園”卻是一個(gè)新概念。在智慧校園下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理的功能和內(nèi)涵發(fā)生新擴(kuò)展。因此，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，必須打破傳統(tǒng)思想的束縛，提高認(rèn)知能力、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。目前，會(huì)計(jì)信息化基本上把財(cái)務(wù)人員從繁雜、瑣碎的工作中解放出來(lái)。作為合格的高校財(cái)務(wù)工作者，應(yīng)確立“智慧校園”環(huán)境下的財(cái)務(wù)管理理念，把更多精力投入到信息整合、分析和管理中，為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率提供有利條件，會(huì)計(jì)人員的工作重心由“核算”向“管理”轉(zhuǎn)變。智慧校園環(huán)境下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，要求財(cái)務(wù)人員除具備扎實(shí)的專業(yè)背景知識(shí)以外，還應(yīng)掌握一定的信息化平臺(tái)下的軟件操作與維護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，而且財(cái)務(wù)人員自身也要融入到智慧校園建設(shè)中去。只有充分了解智慧校園，才能全面理解高校財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)質(zhì)和意義，才能為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。目前，高校并不缺乏在財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、信息管理方面的專業(yè)人才，但既懂財(cái)務(wù)、又掌握資產(chǎn)管理或信息技術(shù)的復(fù)合型人才卻十分匱乏。在高校智慧校園建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重人員培訓(xùn)，在能力范圍內(nèi)，可聘請(qǐng)信息化方面的專家進(jìn)行專題講座，不斷更新知識(shí)，提高人員素質(zhì)；引進(jìn)既具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)又具有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。如此，才能促使“智慧校園”在科技發(fā)展的大潮中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。