文/湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 周小芳 肖文建

為了深入了解湖南懷化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡稱“非遺”）的保護(hù)情況，筆者于2017年8月對懷化市“非遺”的保護(hù)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下，并提出建議。

一、懷化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)簡況

懷化是湖南“非遺”最多的市之一，是一座“非遺”的寶庫。截止到2017年8月，全市的“非遺”涵蓋10大門類、100多個種類，共計3300多個“非遺”項(xiàng)目，列入國家、省、市、縣四級“非遺”保護(hù)名錄的共有347項(xiàng)，其中國家級14項(xiàng)、省級33項(xiàng)、市級88項(xiàng)、縣級212項(xiàng)?，F(xiàn)有國家級、省級、市級保護(hù)項(xiàng)目代表性傳承人180人。

二、懷化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）懷化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得的成績。2016年7月湖南省依法實(shí)施《湖南省<中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法>辦法》，懷化市也先后下發(fā)《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《侗族文化村寨保護(hù)條例》等文件，明確指出“非遺”保護(hù)的意義、目標(biāo)和措施，并將職責(zé)具體化。主要做了以下幾個方面的工作，并取得了一定的成績。一是開展“非遺”資源普查。2017年對全市13個縣、市、區(qū)范圍內(nèi)的“非遺”資源進(jìn)行了摸底排查。普查結(jié)果表明，懷化市“非遺”資源遺存十分豐富，共有資源3300多項(xiàng)，100多個種類，涵蓋“非遺”資源10大門類的全部。二是不斷探索“非遺”保護(hù)工作的體制機(jī)制。如建立健全組織機(jī)構(gòu)；安排“非遺”保護(hù)專項(xiàng)資金及專項(xiàng)預(yù)算安排。譬如，新晃縣政府用于文化遺產(chǎn)及民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)的預(yù)算每年不低于300萬元；以及2017年全市143名市級“非遺”傳承人每人每年3000元補(bǔ)助。三是積極開展“非遺”項(xiàng)目名錄和傳承人申報。懷化市已經(jīng)建立“國家級+省級+市級+縣級”四級項(xiàng)目名錄和代表性傳承人。懷化市共有國家級、省級、市級保護(hù)項(xiàng)目代表性傳承人184人，8位國家級項(xiàng)目代表性傳承人，28位省級項(xiàng)目代表性傳承人，148位市級項(xiàng)目代表性傳承人。四是大力開展“非遺”傳承、宣傳、傳播等活動。2017年5月，懷化從7個縣市區(qū)中精選5項(xiàng)國家級“非遺”項(xiàng)目參加第十三屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會。

（二）懷化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的主要問題及原因。200份有效問卷統(tǒng)計、分析表明：懷化市在“非遺”保護(hù)方面雖然取得了一定的成績，但工作中也還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下四個方面：1.民眾保護(hù)意識不強(qiáng)，參與不夠。調(diào)查中，民眾保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏對“非遺”的認(rèn)識排在首位（占被調(diào)查者的72.1%）。調(diào)查顯示，民眾對“非遺是什么”基本沒有概念，對于本地?fù)碛卸嗌佟胺沁z”項(xiàng)目也不清楚。他們普遍認(rèn)為，“非遺”離自己的生活很遠(yuǎn)。特別是在外求學(xué)和工作的年輕人，對傳統(tǒng)文化不感興趣，認(rèn)為那些富含民族精神的非物質(zhì)文化是過時的東西，不愿意承擔(dān)傳承“非遺”的責(zé)任。還有部分人對“非遺”不夠了解，容易造成認(rèn)識上的偏差甚至錯誤，認(rèn)為有些民間民俗是古板的、封建的、消極的負(fù)面文化，由此影響保護(hù)“非遺”的積極性。2.“多頭管理”體制不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。根據(jù)調(diào)查，有20%的人認(rèn)為“非遺”保護(hù)工作存在“多頭管理”。筆者在對懷化市檔案局、宣傳部、文物管理局和博物館等單位進(jìn)行采訪時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位對“非遺”的管理沒有具體的工作方案和任務(wù)安排，更談不上協(xié)調(diào)行動。比如，懷化市檔案局中保存有少量的“非遺”資料和檔案，主要是1958年時收到的58件“非遺”口述檔案，其他“非遺”檔案則少之又少。多數(shù)“非遺”檔案保管在“非遺”保護(hù)中心等文化單位。至于對“非遺”的管理，則由宣傳部、文化局、文物管理局、“非遺”保護(hù)中心等多頭管理。這種“多頭管理”體制增加了“非遺”保護(hù)工作的難度。3.傳承人老齡化導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承后繼乏人。在調(diào)查過程中，60.5%的人認(rèn)為“非遺”繼承難度大、傳承后繼乏人。比如，2008年，我國文化部公布的第二批國家級“非遺”項(xiàng)目代表性傳承人名單，高腔傳承人陳剛已經(jīng)50歲；目連戲傳承人周建斌44歲，謝杳文66歲；儺戲傳承人李福國44歲，龍開春77歲，龍子明93歲。到2017年，懷化市列入國家級的“非遺”傳承人平均年齡在70歲以上。70%的“非遺”繼承人選擇外出務(wù)工，認(rèn)為“非遺”這種手工技藝費(fèi)時又賺不了錢。這種情況將導(dǎo)致“非遺”傳承主體的缺失。4.不當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化開發(fā)破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)。結(jié)果顯示，“非遺”不當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化開發(fā)問題占被調(diào)查者的69.1%。政府招商引資的優(yōu)惠政策吸引了許多外來企業(yè)，而這些外來企業(yè)更多的重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)保護(hù)。其中某些企業(yè)對“非遺”進(jìn)行不當(dāng)?shù)纳虡I(yè)化開發(fā)，從而造成建設(shè)性破壞，嚴(yán)重破壞了“非遺”的原生態(tài)和其固有的文化價值，完全失去了傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的作用。譬如，在調(diào)查中，部分傳統(tǒng)古老的民族村寨由于迎合游客的需要，破壞其原始生態(tài)面貌改造成旅游度假村，導(dǎo)致傳統(tǒng)建筑的毀壞，村落的破壞，原始的民風(fēng)民俗也將不復(fù)存在。而傳統(tǒng)民俗風(fēng)情館和民俗體驗(yàn)館僅作為簡單的旅游展示館，無人講解，無人管理，也不宣傳其本身富有的文化內(nèi)涵。

三、加強(qiáng)懷化市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的建議

（一）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的體制機(jī)制。作為我國保護(hù)“非遺”的基本法，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》確立了縣級以上各級文化行政部門為“非遺”保護(hù)的主管部門，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助文化行政部門共同做好保護(hù)工作。懷化市各級政府應(yīng)就懷化市內(nèi)“非遺”資源、建立生態(tài)保護(hù)區(qū)、制定保護(hù)名錄、“非遺”傳承人的認(rèn)定等問題進(jìn)行調(diào)查研究，并制定地方性法規(guī)和政策，盡快出臺并嚴(yán)格執(zhí)行《懷化市文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《懷化市“非遺”名錄項(xiàng)目暫行管理辦法》、《懷化市“非遺”傳承人管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。

（二）建立以政府為主導(dǎo)、全社會參與的合作協(xié)調(diào)機(jī)制?！胺沁z”保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個部門的通力合作以及全社會的廣泛參與，這樣才能保證保護(hù)工作的有序健康進(jìn)行。一是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的“非遺”保護(hù)工作合作機(jī)制。二是要加強(qiáng)與檔案館、圖書館、博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的交流與合作。作為“世界記憶工程”的重要主體，檔案保管機(jī)構(gòu)在“非遺”的保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用。三是要加強(qiáng)與社會機(jī)構(gòu)團(tuán)體、企事業(yè)單位、大專院校等的合作，充分調(diào)動社會各方面參與“非遺”保護(hù)的積極性。四是要進(jìn)一步提高社會對“非遺”保護(hù)工作的認(rèn)知和參與度。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)、合理保護(hù)。一是實(shí)施整體性保護(hù)。懷化市應(yīng)結(jié)合“非遺”文化存續(xù)現(xiàn)狀，根據(jù)“非遺”整體性保護(hù)需要，選取保護(hù)試點(diǎn)，建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮各要素在“非遺”保護(hù)中的聯(lián)動作用。二是開展搶救性保護(hù)。以普查為基礎(chǔ)，建立“非遺”名錄體系為核心，積極建立各級“非遺”名錄，對國家級和省級“非遺”實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)；以代表性傳承人保護(hù)為重點(diǎn)，通過將傳承人的口述史和相關(guān)作品進(jìn)行記錄、采集，最終建檔保存。這些是搶救性保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是開展生產(chǎn)性保護(hù)。生產(chǎn)性保護(hù)是“非遺”保護(hù)的基本方式和原則。這種保護(hù)方式的特點(diǎn)在于：建設(shè)“非遺”生產(chǎn)性保護(hù)基地；發(fā)揮企業(yè)在“非遺”保護(hù)中的市場引領(lǐng)作用實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)和社會發(fā)展相互促進(jìn)。四是建立瀕危“非遺”檔案并對其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。對于那些瀕危的“非遺”，要采用現(xiàn)代科技手段對其進(jìn)行建檔，盡最大努力搶救、保存、錄制殘存的活動內(nèi)容。

（四）保護(hù)老藝人，培養(yǎng)傳承人，建立傳承人檔案。一是加強(qiáng)對老藝人的保護(hù)。作為傳統(tǒng)文化的重要部分，“非遺”的傳承和老藝人帶徒弟方式的延續(xù)密不可分。一旦老藝人消失，“非遺”就不可再生。對老藝人們的保護(hù)，前提是營造一個良好的創(chuàng)作和生活的環(huán)境。二是培養(yǎng)傳承人要從娃娃抓起，將中小學(xué)的教育教學(xué)改革和傳承“非遺”的重要?dú)v史使命相結(jié)合。此外，重視傳承人，更重要的一點(diǎn)，是要提高“非遺”傳承人的社會認(rèn)可度。三是轉(zhuǎn)變“非遺”傳承人培養(yǎng)方式。在傳統(tǒng)師徒制的基礎(chǔ)上，采用家族傳承、社會招募和學(xué)校教育等方式培養(yǎng)“非遺”傳承人。四是要建立傳承人檔案。傳承人是“非遺”的重要承載者和傳遞者，建立以文字、圖片、錄音、錄像等形式為載體的傳承人檔案數(shù)據(jù)庫，對于保障“非遺”傳承人檔案的完整性和規(guī)范性非常重要。

（五）大力開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。保護(hù)“非遺”的終極目的是民族文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，同時要有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求我們本著“保護(hù)為主，搶救第一，合理開發(fā)，傳承發(fā)展”的原則，加大對“非遺”的開發(fā)利用力度。一是要開發(fā)“非遺”的文化價值。如舉辦民俗節(jié)慶活動和舞臺表演活動，讓人們了解“非遺”，認(rèn)識“非遺”，傳播“非遺”，保護(hù)“非遺”。二是開發(fā)“非遺”的經(jīng)濟(jì)價值。如讓民俗風(fēng)情館、“非遺”保護(hù)中心、“非遺”展示廳活起來、動起來，既發(fā)揮文化宣傳功能，又產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值。再有，在政府的主導(dǎo)下，引進(jìn)外來資金，做好“非遺”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報工作，如建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)“非遺”旅游業(yè)，構(gòu)建“非遺”保護(hù)傳承與旅游觀光、休閑度假、生態(tài)保護(hù)為一體的生態(tài)體系，用獨(dú)特的民俗風(fēng)情吸引更多的游客。綜上所述，湖南懷化“非遺”保護(hù)取得了令人欣慰的成績，但同時也存在許多亟待解決的問題。相信在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的指導(dǎo)下，凝聚全社會的力量，懷化市的“非遺”保護(hù)工作將得到全面深入的開展，中華民族的傳統(tǒng)文化將得以“薪火相傳”，生生不息。