真義旺

高校基本建設(shè)是高校存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)管理，充分發(fā)揮基本建設(shè)管理對(duì)高校的積極作用，是高校適應(yīng)發(fā)展需求的先決條件。福建中醫(yī)藥大學(xué)自新校區(qū)建設(shè)以來，積極在基本建設(shè)管理上進(jìn)行探索，形成了一套具有自身特色的管理辦法。為此，筆者以福建中醫(yī)藥大學(xué)為例，結(jié)合自身十五年高校基建管理工作實(shí)踐，探討高?；ü芾淼姆椒?。

一、成立組織機(jī)構(gòu)

2002年，福建中醫(yī)藥大學(xué)開始進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管基建的副校長(zhǎng)和學(xué)校紀(jì)委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)建設(shè)項(xiàng)目管理小組、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)小組、財(cái)務(wù)管理小組和監(jiān)察審計(jì)小組，小組成員包含校辦、工會(huì)、監(jiān)審處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處、后勤管理處及現(xiàn)代教育技術(shù)中心等多個(gè)職能部門，確保學(xué)?；窘ㄔO(shè)的全過程領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

二、完善制度建設(shè)

（一）建立基建辦公會(huì)議制度

基本建設(shè)項(xiàng)目管理小組辦公會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“基建例會(huì)”）原則上每周舉行一次，由分管基建的副校長(zhǎng)主持，工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)須提交會(huì)議研究決定，并由專人負(fù)責(zé)記錄、紀(jì)要，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)建設(shè)項(xiàng)目管理小組組長(zhǎng)簽發(fā)并歸檔保存。自2002年起，學(xué)校已組織召開400多次基建辦公會(huì)議，及時(shí)匯報(bào)基建工程進(jìn)展情況、研究解決工程建設(shè)各類問題，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

（二）健全基本建設(shè)管理制度

結(jié)合學(xué)校建設(shè)實(shí)際和建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)，福建中醫(yī)藥大學(xué)在總結(jié)新校區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，先后頒布實(shí)施了《工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理辦法》《基建工程簽證工作規(guī)定》《基本建設(shè)貸款資金管理辦法》《基建工程經(jīng)費(fèi)管理辦法》《建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)制度化管理，既規(guī)范了學(xué)?；ü芾沓绦?，有效提高了工作效率，又從源頭上遏制了各類違規(guī)事件的發(fā)生。

（三）完善其他相關(guān)管理制度

文件會(huì)簽制度。招標(biāo)文件、合同及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等文件均需經(jīng)基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、工會(huì)以及辦公室等部門協(xié)同會(huì)審后，由分管基建校領(lǐng)導(dǎo)簽批。

詢價(jià)制度?；?、后勤、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)以及使用部門等有關(guān)人員組成詢價(jià)小組共同進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)三個(gè)及以上品牌供貨商進(jìn)行考察，綜合價(jià)格、市場(chǎng)評(píng)價(jià)及使用反饋等因素形成詢價(jià)意見后提交相關(guān)會(huì)議集體研究決定。

工地例會(huì)制度。工程在建設(shè)過程中，由項(xiàng)目組召集，每周召開建設(shè)部門和各參建部門有關(guān)人員參加的工地例會(huì)，研究和處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

三、強(qiáng)化過程管理

（一）前期籌備

1.立項(xiàng)管理

福建中醫(yī)藥大學(xué)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”要求，凡是總投資在5000元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目均需提交相關(guān)會(huì)議集體研究決定并辦理立項(xiàng)手續(xù)，立項(xiàng)實(shí)行分級(jí)授權(quán)：5000元至2萬元的由后勤管理處會(huì)議研究決定；2～30萬元的由建設(shè)項(xiàng)目管理小組會(huì)議研究決定；30～500萬元的由校長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定；500～2000萬元的由黨委常委會(huì)研究決定；2000萬元以上的項(xiàng)目要經(jīng)黨委全委會(huì)研究決定。

2.招投標(biāo)管理制度

學(xué)校規(guī)定施工招標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上（含10萬元）的工程項(xiàng)目須進(jìn)行社會(huì)公開招標(biāo)，10萬元以下的工程項(xiàng)目采取校內(nèi)公開招標(biāo)方式、由建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)小組組織招標(biāo)。建立造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理及零星修繕改造施工單位機(jī)構(gòu)名錄庫遴選制度，嚴(yán)格制定名錄庫遴選入圍標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡赍噙x一次，有效提高工作效率。

（二）中期控制

福建中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，由建設(shè)部門專業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度及造價(jià)管理。

1.質(zhì)量管理

實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，堅(jiān)決把好質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、進(jìn)場(chǎng)材料、施工機(jī)械、施工工藝及施工環(huán)境等方面的控制，采用目測(cè)法、實(shí)測(cè)法、試驗(yàn)檢查等方法加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量檢查。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)情況的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。

2.安全管理

學(xué)校積極組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)管理人員及作業(yè)工人學(xué)習(xí)安全文明施工有關(guān)法律法規(guī)及現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)范，開展施工安全自查自糾活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)施工重要部位如基坑開挖、洞口臨邊的重點(diǎn)防護(hù)和檢查。

3.進(jìn)度管理

施工單位編制的施工進(jìn)度計(jì)劃須報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)部門審核，經(jīng)建設(shè)部門審查核準(zhǔn)后，施工進(jìn)度計(jì)劃方可實(shí)施；要求監(jiān)理單位工程師常駐工地，采取旁站、跟蹤等措施督促工程實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃實(shí)施，做好監(jiān)理日志；建設(shè)部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)加強(qiáng)檢查、督促工程進(jìn)度情況，針對(duì)施工中出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，確保進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。

4.造價(jià)控制

嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校工程建設(shè)管理辦法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算和工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)口，認(rèn)真履行工程進(jìn)度款撥付審批程序，杜絕工程超概算情況發(fā)生，確保學(xué)校建設(shè)資金安全。

（三）后期管理

1.竣工驗(yàn)收

基本建設(shè)項(xiàng)目完成后，由資產(chǎn)管理處牽頭組織基建、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、現(xiàn)代教育技術(shù)中心及使用部門等進(jìn)行驗(yàn)收。校內(nèi)零星修繕改造項(xiàng)目完成后，總投資額在2萬元以下的，由后勤基建部門自行組織驗(yàn)收，總投資額在2～100萬元的，由后勤基建部門組織資產(chǎn)管理、使用部門進(jìn)行驗(yàn)收；總投資額在100萬元以上，由后勤基建部門組織資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、現(xiàn)代教育技術(shù)中心及使用部門進(jìn)行驗(yàn)收。

2.結(jié)算審核

竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行結(jié)算審核，工程結(jié)算堅(jiān)持執(zhí)行監(jiān)理初審、基建復(fù)審、審計(jì)終審的三級(jí)審核制度，嚴(yán)格把好決算關(guān)。

3.檔案歸檔

建立基建檔案歸檔制度，制定檔案管理工作流程和檔案管理細(xì)則，完善檔案接收、移交以及借閱等制度，并加強(qiáng)基建檔案管理人才的培養(yǎng)，確?；n案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

4.工程保修

堅(jiān)決執(zhí)行《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》，在簽訂施工合同時(shí)要求施工單位簽訂工程質(zhì)量及保修承諾書，并在工程結(jié)算后留下3%作為質(zhì)保金，待保修期滿后根據(jù)施工單位保修期內(nèi)的實(shí)際保修情況予以退還。

四、落實(shí)廉政責(zé)任

（一）加強(qiáng)部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，分管校領(lǐng)導(dǎo)與基建部門負(fù)責(zé)人簽，基建部門負(fù)責(zé)人與基建管理人員簽，按照“一崗雙責(zé)”的要求認(rèn)真抓好基建廉政工作任務(wù)落實(shí)。建立工程合同、廉政合同“雙簽”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包雙方的各項(xiàng)活動(dòng)。開展黨風(fēng)廉政教育進(jìn)工地活動(dòng)，在工地現(xiàn)場(chǎng)懸掛反腐倡廉標(biāo)語，利用工地例會(huì)集中對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)人員進(jìn)行廉政教育，確保工程高效、廉潔、保質(zhì)保量。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，編制基建管理職權(quán)項(xiàng)數(shù)16項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖13個(gè)，查找出基建工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)，并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施18項(xiàng)，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和管控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更具針對(duì)性。

（二）自覺開展工程建設(shè)廉政自查

對(duì)2008年以來所有5萬元以上工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)對(duì)2012年以來完成立項(xiàng)、在建和竣工項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行排查整治，認(rèn)真查找工程項(xiàng)目在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，深刻分析原因，及時(shí)整改到位，并在福建省監(jiān)察廳等各級(jí)部門組織的工程廉政建設(shè)檢查中獲得較好的評(píng)價(jià)。

（三）不斷加大基建信息公開力度

加強(qiáng)信息公開網(wǎng)站的建設(shè)，及時(shí)面向校內(nèi)外更新發(fā)布基建工程招投標(biāo)信息、工程建設(shè)項(xiàng)目最新動(dòng)態(tài)等，提升信息公開力度與服務(wù)質(zhì)量，自覺接受師生員工和社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保師生醫(yī)護(hù)員工和社會(huì)公眾知悉學(xué)?；üぷ?。