左崇年

為維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工參加工傷保險和享受工傷保險待遇的合法權(quán)益，日前，福建省人社廳聯(lián)合福建省發(fā)改委等7個部門下發(fā)通知，決定全面推開福建省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設(shè)項目參加工傷保險工作。要求在2018年年底前，力爭實現(xiàn)交通運輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項目全部參加工傷保險。（7月10日《東南快報》）

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，這是一大利好消息，彰顯政策和兜底保障，是對建筑業(yè)農(nóng)民工的關(guān)愛。一直以來,黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障問題。早在2014年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、住建部、安全監(jiān)管總局、全國總工會就制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，尤其是要求工程建設(shè)項目“先參保，后施工”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）再次強調(diào)要“建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險”，明確做好建筑行業(yè)工程建設(shè)項目農(nóng)民工職業(yè)傷害保障工作的政策方向和制度安排。保障農(nóng)民工享有同等的基本工傷保險，起到了未雨綢繆的作用，極大地保護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，有利于社會穩(wěn)定。

近年來農(nóng)民工工傷事件時有發(fā)生，且農(nóng)民工在工傷認(rèn)定、醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)及待遇補償方面頗費周折，因而農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會建設(shè)過程中不可忽視的關(guān)鍵問題。長期以來，工傷認(rèn)定難是困擾農(nóng)民工群體的一大痼疾，不少人因傷致貧返貧或引發(fā)悲劇。尤其是建筑業(yè)，農(nóng)民工最顯著的特點是流動性大、勞動強度大，屬于高風(fēng)險行業(yè)。在這種危險的工作環(huán)境下，員工又缺乏必要的勞動保護(hù)設(shè)備，加上加班加點地工作，身體疲乏，注意力不集中，造成了工傷事故的多發(fā)。

隨著我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，大量的農(nóng)民失去土地走向城市成為產(chǎn)業(yè)工人。尤其是建筑業(yè)，農(nóng)民工數(shù)量大，許多農(nóng)民工對勞動法律法規(guī)、工傷保險知識了解甚少，把工傷保險混同為商業(yè)性保險，甚至認(rèn)為工傷保險是“正式職工”的事，與“臨時工”不沾邊。許多農(nóng)民工對工傷保險缺乏必要的了解，以致該保的沒有保。同時,一些企業(yè)對工傷保險，特別是對農(nóng)民工參加工傷保險認(rèn)識不到位，普遍存在工傷保險“不劃算”的錯誤認(rèn)識，只顧眼前利益，認(rèn)為工傷保險會增大企業(yè)成本，因而不愿為農(nóng)民工投保工傷保險。

解決好農(nóng)民工的工傷保險問題，不僅是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保證。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會財富的創(chuàng)造者。建筑業(yè)工傷保險全覆蓋，具有標(biāo)本示范意義，是落實中央有關(guān)部門方針政策的實際行動。從根本上說，將農(nóng)民工納入工傷保險體系，比解決拖欠農(nóng)民工工資問題更為迫切：后者保障的是農(nóng)民工的財產(chǎn)權(quán)，而前者守衛(wèi)的是其生命健康權(quán)，是人之為人更為基礎(chǔ)的權(quán)利。目前，我國工傷保險偏重待遇的處理(即工傷補償)，但對于農(nóng)民工群體來說，工傷預(yù)防、工傷賠償、職業(yè)康復(fù)這三個步驟都很重要，應(yīng)引起高度重視。