劉玲

摘要 以安徽省五河縣農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理為例，結(jié)合當(dāng)前縣級農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，并提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目資金管理的建議，以期為縣級農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞 縣級農(nóng)業(yè)項目；財務(wù)管理；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽五河

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）10-0291-02

五河縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積1 429 km2，人口67萬人，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、216個行政村（居委會）。全縣耕地面積8.87萬hm2，年產(chǎn)糧食約70萬t，是全國商品糧基地縣和全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。近年來，五河縣堅持農(nóng)業(yè)固本戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)項目投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在增加農(nóng)業(yè)項目投入的同時，在項目資金管理方面卻存在管理不夠科學(xué)、資金效益沒有得到充分發(fā)揮等問題。如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目資金管理、提高資金使用效益、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展更上新臺階成為越來越重要的課題。

1 當(dāng)前縣級農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

總體上看，縣級農(nóng)業(yè)項目資金管理水平在不斷提高，尤其是近2年，隨著項目工作不斷規(guī)范，項目預(yù)決算越來越科學(xué)，項目審計工作越來越嚴(yán)格，對項目資金管理的水平也邁上了新臺階。但由于農(nóng)業(yè)項目既具有項目工作的共性，也具有自身的特殊性，給資金管理工作帶來了難度，存在的問題也較為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 項目監(jiān)管意識不強(qiáng)

管理學(xué)上有句話：“沒有監(jiān)督，就沒有質(zhì)量的保障?！碑?dāng)前，在項目工作中普遍存在著“重立項、輕監(jiān)督”的問題，即管理者只重視項目的申報和立項工作，而輕視項目管理，對項目建設(shè)更是缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督。立項只能保證此項工作是有意義的，能夠預(yù)見到它的價值所在，即預(yù)見是否對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有益。但有益的工作如果缺乏行之有效的監(jiān)管便無法保證工作成效，甚至出現(xiàn)損害農(nóng)民利益、傷害農(nóng)民感情的“半拉子工程”“傷心工程”。因此，加強(qiáng)項目監(jiān)管，保證項目按照既定目標(biāo)有條不紊地推進(jìn)，讓項目對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不斷釋放，才是項目建設(shè)最重要的環(huán)節(jié)。關(guān)于如何管理和監(jiān)督，簡而言之，就是要明確資金用途及獲得的實際收益。但實際實施中在縣一級的農(nóng)業(yè)項目申報批準(zhǔn)后，往往出現(xiàn)執(zhí)行與管理脫節(jié)的現(xiàn)象，對于項目如何執(zhí)行缺乏后續(xù)監(jiān)管，執(zhí)行效果與質(zhì)量效益無法保障，以致相當(dāng)一部分項目完工后達(dá)不到預(yù)期效果，無法產(chǎn)生預(yù)期效益，項目建設(shè)效果大打折扣[1-2]。

1.2 財務(wù)制度執(zhí)行不到位

要搞好管理就須制度先行，缺乏嚴(yán)格、可操作性的制度，管理就會無章可依，從而出現(xiàn)漏洞。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理，財務(wù)部門制定了多項財務(wù)制度，包括《工程招標(biāo)制度》《財務(wù)管理辦法》《財務(wù)資金報賬制》《采購制度》等，保障了制度的科學(xué)、完善。但問題在于制度執(zhí)行乏力，有的制度執(zhí)行不徹底或選擇性執(zhí)行，有的制度出臺后根本沒有執(zhí)行，形同虛設(shè)。由于制度執(zhí)行不到位，在農(nóng)業(yè)項目資金管理上存在把關(guān)不嚴(yán)、管理松弛等不按財務(wù)制度辦事的現(xiàn)象，造成了部分資金閑散安排不當(dāng)，浪費了國家對農(nóng)業(yè)的資金支持。同時還存在資金滯留現(xiàn)象，下級單位需要資金開展工作，但上級卻工作拖沓，耽誤了時間，影響了進(jìn)度，使農(nóng)業(yè)項目資金未發(fā)揮應(yīng)有的效益[3-4]。

1.3 財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級部門財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，仍然將日常事務(wù)與會計核算作為主要職能，未將工作職能轉(zhuǎn)移到事前預(yù)測與計劃、事中監(jiān)督與控制及事后分析與總結(jié)。有的財務(wù)人員只具備傳統(tǒng)的會計核算能力，缺乏必要的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力，未完善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，缺乏及時解決財務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題的能力。有的財務(wù)工作人員年齡偏大，運(yùn)用計算機(jī)處理財務(wù)工作的能力不足，在運(yùn)用信息技術(shù)管理財務(wù)方面顯得捉襟見肘。與此同時，個別財務(wù)工作人員的文明素質(zhì)水平也需要提高，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在。

2 存在的問題及原因分析

2.1 思想認(rèn)識不到位

項目主管部門對項目資金監(jiān)管的重要性認(rèn)識不夠，將工作重心放在項目立項、項目爭取和項目推進(jìn)上，認(rèn)為這些工作“看得見、摸得著、不費心”，易于量化和審查。把項目工作簡單化，成了“要錢”爭取項目、“花錢”建設(shè)項目的過程。而監(jiān)督則需要更多的實地考察、科學(xué)計算、質(zhì)量保障等，工作難度與復(fù)雜度較大，若缺乏堅定的政治性、原則性與公正性則難以保質(zhì)保量地完成工作。

2.2 缺乏專業(yè)監(jiān)管人員

項目資金的使用牽涉到的人及相關(guān)部門很多，遇到的問題也千頭萬緒，需要有專業(yè)人員來處理。但目前在縣級部門中財務(wù)管理人員缺乏現(xiàn)象嚴(yán)重，有些項目缺少專業(yè)的財務(wù)管理人員來負(fù)責(zé)項目資金的事前預(yù)測與計劃、事中監(jiān)督與控制及事后分析與總結(jié)等工作，資金監(jiān)督和管理不到位，資金使用出現(xiàn)諸多問題，無法保證農(nóng)業(yè)項目高質(zhì)量地完成。

2.3 財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

有的部門由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)影響，部門負(fù)責(zé)同志仍然習(xí)慣于按上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事、按計劃辦事、按照自己的喜好辦事，官僚主義作風(fēng)讓財務(wù)制度執(zhí)行大打折扣。有的部門負(fù)責(zé)人習(xí)慣于個人決策，無視制度規(guī)定，必然造成民主監(jiān)督和民主決策的實施力度不夠，甚至挪用農(nóng)業(yè)資金，錯誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)資金少給一點、遲給一點或者項目少一點都無損于大局，其結(jié)果是給本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了極大的消極影響。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目資金管理的建議

3.1 采用“動靜結(jié)合”的方式，對農(nóng)業(yè)項目財務(wù)進(jìn)行全方位管理

全方位的管理就是除了監(jiān)督項目執(zhí)行進(jìn)度外，還要監(jiān)督項目質(zhì)量和項目資金使用情況。結(jié)合項目管理過程的特點，采用“動靜結(jié)合”的方式進(jìn)行管理。一是“動”。管理部門發(fā)揮主觀能動作用，進(jìn)行項目日常化管理。對項目進(jìn)行動態(tài)檢測、動態(tài)監(jiān)督，按照立項的計劃，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，開展實地考察、收集和分析項目執(zhí)行情況。監(jiān)督項目的執(zhí)行進(jìn)度，考察項目的執(zhí)行力度，全方位地對項目執(zhí)行中的風(fēng)險做出評估和預(yù)防。明確項目在不同時間段應(yīng)該完成的任務(wù)，完成的任務(wù)和預(yù)期要達(dá)到的質(zhì)量之間的關(guān)系，以及是否真正能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時遠(yuǎn)距離地監(jiān)督、觀察，確保項目順利實施。二是“靜”。管理部門選取合適的時間、節(jié)點，對項目進(jìn)行階段性的檢查、匯報，查看項目進(jìn)展情況。靜態(tài)地觀察項目在某個“點”上的質(zhì)量和進(jìn)度。項目資金管理的“動靜結(jié)合”，“動”就是要考察幾個重要的節(jié)點的動態(tài)狀況，“靜”就是要明確其不同節(jié)點上的靜態(tài)狀況。使用“動”與“靜”相結(jié)合的方法，多方位地保證項目的質(zhì)量，提高資金使用效益。此期間還要加強(qiáng)對會計核算工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，按照農(nóng)業(yè)會計制度核算農(nóng)業(yè)項目資金，使農(nóng)業(yè)項目能夠真正落到實處、發(fā)揮效益。

3.2 注重項目信息化管理，確保農(nóng)業(yè)項目資金管理的安全高效

搞好財務(wù)管理的信息化建設(shè)可以有效推進(jìn)財務(wù)管理水平的提升。財務(wù)的信息化管理必須從原始憑證的數(shù)量和質(zhì)量把關(guān)，抓好會計分錄的具體處理，認(rèn)真做好賬薄的登記、報表的出具、財務(wù)報告的評價等，目的是為了使財務(wù)能準(zhǔn)確反映項目的真實情況。在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，人工智能發(fā)展觸及到各行業(yè)、各部門的各個神經(jīng)末梢，缺乏財務(wù)信息化建設(shè)便無法真正提升或者有效提升財務(wù)管理水平。隨著農(nóng)業(yè)項目的資產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展規(guī)模的逐步壯大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理已進(jìn)入科學(xué)化、精細(xì)化的時代。農(nóng)業(yè)項目的財務(wù)部門也必須將財務(wù)信息化建設(shè)作為財務(wù)工作的首要任務(wù)來抓。要積極推進(jìn)和完善會計核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等工作的信息化建設(shè)，提高財會工作效率，充分發(fā)揮信息技術(shù)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理水平的支撐作用。財務(wù)的信息化建設(shè)要本著規(guī)范化與個性化相結(jié)合的原則，這樣不但可以為財務(wù)人員提供更方便快捷的記賬工具，而且還可以引入一套規(guī)范化的工作標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)化的工作方式，從而更有利于防止違規(guī)記賬的現(xiàn)象發(fā)生，也是堵塞管理漏洞的必要措施。

3.3 加強(qiáng)多方溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)財務(wù)管理的統(tǒng)籌化建設(shè)

農(nóng)業(yè)項目的完成離不開政府和相關(guān)部門的支持和大力協(xié)作，財務(wù)管理也必須和各級政府及相關(guān)部門進(jìn)行無障礙的溝通和協(xié)調(diào)，否則任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響農(nóng)業(yè)項目的有效開展。政府是農(nóng)業(yè)項目的指導(dǎo)者，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及有前景的農(nóng)業(yè)項目扶持等都需要政府的全局規(guī)劃與安排。財務(wù)管理部門要在資金管理工作中積極接受政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，爭取理解與支持。要加強(qiáng)財政部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，及時和財政部門進(jìn)行信息方面的溝通，盡量避免阻滯現(xiàn)象和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。積極要求財政部門將農(nóng)業(yè)項目資金嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)資金管理辦法及時、足額、順暢地落實到位，保證農(nóng)業(yè)項目的進(jìn)度和質(zhì)量。只有這樣才能真正達(dá)到財務(wù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的目的，也只有這樣才能真正發(fā)揮財務(wù)管理的“最大公約數(shù)”作用。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)項目財務(wù)部門既是農(nóng)業(yè)項目資金的直接管理者，也是農(nóng)業(yè)項目資金的使用者，只有切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目資金財務(wù)管理，才能更有利于提高農(nóng)業(yè)項目資金的使用效益，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)工作的順利開展。只有農(nóng)業(yè)項目高效實施才能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使老百姓更好地得到實惠，推動地方經(jīng)濟(jì)社會健康較快發(fā)展。

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