◎文/本刊記者 吳限

烏海，地處寧蒙陜甘經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部和沿黃經(jīng)濟(jì)帶中心區(qū)域，黃河穿市而過，被譽(yù)為鑲嵌在黃河金腰帶上的一顆明珠。這座因煤而建、因煤而興的資源型城市，經(jīng)過幾十年的生態(tài)綠化建設(shè)已是山環(huán)水繞、綠意盎然。

“人無信不立，業(yè)無信不興。誠(chéng)信不僅是個(gè)人安身立命的根本，也是社會(huì)良序發(fā)展的基石?！?近日，烏海市市委常委、副市長(zhǎng)全覺民接受記者采訪時(shí)如是說，“近年來，烏海市委市政府認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，不斷強(qiáng)化信用信息整合應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信文化和誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得了積極成效。”

積極創(chuàng)新率先實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息互聯(lián)共享

記者：“夯實(shí)根基”是城市構(gòu)建信用體系的首要任務(wù)，在這方面烏海是如何做的并取得哪些積極成效?

全覺民：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，要不斷采取各類措施推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。信用體系建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理體制的重要組成部分，是加快“放管服”改革的重要要求。近年來，在烏海市委市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極創(chuàng)新，取得了初步成效。

烏海市先后出臺(tái)了《烏海市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的實(shí)施意見（2014-2020）》《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烏海市實(shí)施行政許可和行政處罰等信用信息公示工作方案的通知》《烏海市誠(chéng)信“紅黑名單”及獎(jiǎng)懲制度（試行）》等10余個(gè)文件，建立了社會(huì)信用體系基本制度。去年，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃綱要的任務(wù)安排，編制完成了《烏海市“十三五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十三五”時(shí)期烏海市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。今年，烏海市印發(fā)了《2018年烏海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》。同時(shí)，烏海市各行業(yè)主管部門也相繼建立了信用規(guī)章制度以及本領(lǐng)域的信用體系建設(shè)實(shí)施方案，為信用體系建設(shè)在各行各業(yè)廣泛開展提供了有力的政策支撐和制度保障。

2017年，烏海市完成了信用信息共享平臺(tái)初升級(jí)改造一期工程，目前烏海市已建成以“一網(wǎng)、兩庫、三系統(tǒng)、一平臺(tái)”為核心、基于跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)匯聚的信用信息系統(tǒng)，并在全自治區(qū)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享；率先與市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易中心招投標(biāo)平臺(tái)互聯(lián)互通；率先實(shí)現(xiàn)自然人基礎(chǔ)信息及重點(diǎn)人群信息的歸集。配套建設(shè)的“信用烏?！本W(wǎng)站成為烏海市公共信用信息公開和服務(wù)的窗口，向社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。

目前，通過“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古烏海）”門戶網(wǎng)站，公示覆蓋全市及三區(qū)的行政許可和行政處罰信息4.1萬余條，公示近4萬戶企業(yè)法人社會(huì)統(tǒng)一信用代碼信息。市信用信息共享平臺(tái)與市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易中心招投標(biāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通并增加了“信用驗(yàn)證”功能，凡在“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古烏海）”網(wǎng)站上公示的企業(yè)和個(gè)人的信用信息均可在審批系統(tǒng)的預(yù)審和受理環(huán)節(jié)查詢到，各行業(yè)主管部門可根據(jù)各自職能職責(zé)及國(guó)家、自治區(qū)、烏海市印發(fā)的各類聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，使用相關(guān)的信用記錄。同樣，各辦事主體在公共資源交易中心招投標(biāo)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，“黑名單”數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配后可對(duì)其限制招投標(biāo)報(bào)名。信用信息還同步推送到了烏海機(jī)場(chǎng)布控?cái)?shù)據(jù)庫，失信被執(zhí)行人在烏海無法購(gòu)票及乘坐飛機(jī)。市內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款和辦理信用卡前，也將信用記錄作為發(fā)放信貸資金和信用卡的重要參考依據(jù)。

獎(jiǎng)懲并舉努力營(yíng)造守信社會(huì)氛圍

記者：烏海市是如何推進(jìn)信用在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用?對(duì)市民有何影響？

全覺民：近幾年，烏海市全面推進(jìn)四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。一是堅(jiān)持政務(wù)公開，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。推行重大民生決策公開聽證和部門年度財(cái)政預(yù)算決算公開，提升政府權(quán)力運(yùn)行的透明度；將公務(wù)人員在日常生活、工作中產(chǎn)生的榮譽(yù)表彰和違法違規(guī)等信用信息納入信用記錄，在錄用、轉(zhuǎn)任、調(diào)任、晉升、試用期滿登記中要求各相關(guān)單位把信用情況納入考察內(nèi)容。二是健全機(jī)制，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。圍繞生產(chǎn)、流通、金融、價(jià)格、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全信用承諾制度，實(shí)施了分級(jí)分類監(jiān)管制度及“紅黑名單”制度。三是建立誠(chéng)信約束機(jī)制，營(yíng)造守信社會(huì)氛圍。聚焦醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立并實(shí)施信用承諾制度、信用分級(jí)分類監(jiān)管制度以及“紅黑名單”制度，完善了相關(guān)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案，將信用記錄作為晉升晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、優(yōu)先享受金融扶持等優(yōu)惠政策的依據(jù)。四是以陽光司法為抓手，完善城市服務(wù)功能。及時(shí)公布失信被執(zhí)行人信息，深化檢務(wù)公開，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；搭建“平安烏?！薄盀鹾９病薄熬裰摇钡裙簿W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托平臺(tái)進(jìn)行警務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

大力開展信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。在激勵(lì)誠(chéng)信方面，郵儲(chǔ)銀行烏海分行積極探索新模式，推進(jìn)雙基聯(lián)動(dòng)“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。烏海市青年志愿者按照信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃分為5個(gè)等級(jí)，星級(jí)優(yōu)秀志愿者可享受評(píng)先選優(yōu)優(yōu)先考慮、免費(fèi)體檢、免費(fèi)乘公車、免市內(nèi)旅游景點(diǎn)門票、免費(fèi)領(lǐng)取體育館鍛煉卡等回饋激勵(lì)。在懲戒失信方面，2015年～2018年，烏海市共召開四次“紅黑名單”新聞發(fā)布會(huì)，共發(fā)布“紅名單”486個(gè)，“黑名單”1692個(gè)?！凹t黑名單”通過“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古烏海）”網(wǎng)站、烏海日?qǐng)?bào)、烏海電視臺(tái)等媒體對(duì)外發(fā)布。烏海市多家單位對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒，截至目前，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)86家單位共調(diào)用比對(duì)“黑名單”數(shù)據(jù)1897次，限制辦理業(yè)務(wù)205人次，公共資源交易中心招投標(biāo)平臺(tái)調(diào)用比對(duì)“黑名單”數(shù)據(jù)8546次，限制企業(yè)投標(biāo)14次。

強(qiáng)化信用文化宣傳，不斷提高市民守信意識(shí)。一是開展“百城萬店無假貨”“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“征信知識(shí)宣傳周”等形式多樣的誠(chéng)信宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。二是做好誠(chéng)信宣傳，提高公眾參與意識(shí)。在烏海廣播電視臺(tái)、《烏海日?qǐng)?bào)·晚報(bào)》安排重要時(shí)段版面推出專欄專題、發(fā)揮公益廣告引領(lǐng)文明風(fēng)尚的作用、加大在各類媒體和公共場(chǎng)所的刊播力度；在機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)的電子顯示屏上滾動(dòng)播放誠(chéng)信宣傳標(biāo)語及“紅黑名單”；在廣場(chǎng)、公園、社區(qū)等公共場(chǎng)所宣傳和普及信用知識(shí)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、窗口、小區(qū)張貼宣傳海報(bào)及“紅黑名單”；

2018年6月1日，烏海市召開2018年社會(huì)信用體系建設(shè)“紅黑名單”新聞發(fā)布會(huì)

抓住機(jī)遇打好信用建設(shè)“組合拳”

記者：下一階段，烏海的信用體系建設(shè)有何具體考慮？

全覺民：今年，烏海市將繼續(xù)以信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用信息歸集、重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)、信用宣傳為重點(diǎn)，打好社會(huì)信用體系建設(shè)的“組合拳”。

一是認(rèn)真落實(shí)“雙公示”信息公開制度?！半p公示”工作是落實(shí)“放管服”改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。各區(qū)各部門要梳理完善“雙公示”信息目錄，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)示盡示”，做到“全覆蓋、零遺漏”。進(jìn)一步提高“雙公示”信息上報(bào)質(zhì)量，規(guī)范“雙公示”信息發(fā)布和下撤機(jī)制，注重保護(hù)信息主體合法權(quán)益。

二是提高信用信息歸集共享水平。

按照相關(guān)文件的要求，持續(xù)推進(jìn)信用信息征集，強(qiáng)化已歸集公共信用信息的清洗整理、多維分析、深度加工和廣泛應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮公共信用信息在“放管服”改革、失信問題專項(xiàng)治理和行業(yè)監(jiān)管中的支撐作用；要在機(jī)制化采集政府部門公共信用信息的基礎(chǔ)上，依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等主動(dòng)采集更多信用信息，引導(dǎo)信息主體自主填報(bào)豐富信用信息。

三是完善信用信息查詢、使用制度。

在信用信息廣泛征集的基礎(chǔ)上，將自然人、法人、其它組織的信用信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，為各部門開展應(yīng)用提供多元化、深層次服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)信用信息和信用產(chǎn)品在政府行政管理事項(xiàng)中的使用，扎實(shí)推進(jìn)在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等行政事務(wù)中查詢信用記錄或使用信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，做到信用信息“應(yīng)查必查”，信用監(jiān)管“無處不在”。

四是健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。按照相關(guān)要求，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，依法依規(guī)開展行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性的聯(lián)合懲戒和約束。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，豐富聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，下決心、下大力氣開展失信專項(xiàng)治理，建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例歸集和成效反饋機(jī)制，真正發(fā)揮信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的威力。

五是加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育建設(shè)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及好的作法，并借鑒其他省市區(qū)的有益作法，利用多種形式，繼續(xù)抓好信用宣傳工作。深入開展“信用烏海行”等主題宣傳教育活動(dòng)，積極在“信用烏海”網(wǎng)站、“信用烏?！蔽⑿殴娞?hào)以及地方主要報(bào)紙媒體上開展宣傳活動(dòng)；不斷加大誠(chéng)信典型的選樹宣傳與失信案例的曝光力度，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)修復(fù)失信行為。

新時(shí)代提出了新要求，帶來了新氣象，社會(huì)信用體系建設(shè)也要有新作為。下一步，烏海市將充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，按照相關(guān)戰(zhàn)略部署，抓住信用建設(shè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加快推進(jìn)烏海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，共筑烏海市良好信用環(huán)境，譜寫社會(huì)信用體系建設(shè)事業(yè)的新篇章。

攝/李生偉（本欄目圖片除署名外，均由烏海市信用辦提供）