筑牢平臺(tái)根基 打造“信用河北”——訪河北省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任白士軒

◎文/本刊記者 歲正陽

“近年來，河北省高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和河北省委省政府關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的工作部署，把全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）和‘信用中國(guó)（河北）’網(wǎng)站作為社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)工作和規(guī)范提升河北營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，通過建立以信用為核心的監(jiān)管體制，努力創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升公眾誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)群眾法治素養(yǎng)?！苯眨颖笔〗?jīng)濟(jì)信息中心副主任白士軒在接受記者采訪時(shí)如是說。

重視規(guī)劃引領(lǐng)筑牢信用建設(shè)根基

記者：《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》指出，將堅(jiān)持政府推動(dòng)、健全法制、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破等原則完善社會(huì)信用體系建設(shè)。對(duì)于河北省來說，是如何從這些方面推動(dòng)信用建設(shè)的？

白士軒：2015年12月，河北省編辦下發(fā)了設(shè)立河北省社會(huì)信用信息中心的通知，在河北省經(jīng)濟(jì)信息中心加掛河北省社會(huì)信用信息中心牌子，業(yè)務(wù)上接受河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)研究提出河北省社會(huì)信用體系的制度建設(shè)、規(guī)章辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的意見建議；負(fù)責(zé)河北省信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺(tái)謀劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理；承擔(dān)河北省社會(huì)信用信息歸集整合、加工處理、查詢及相關(guān)服務(wù)等項(xiàng)工作。河北省經(jīng)濟(jì)信息中心圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的信用信息需求，充分利用信用信息共享平臺(tái)打破信息孤島，深入推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用，為全力打造“信用河北”提供支撐和服務(wù)。

河北省經(jīng)濟(jì)信息中心積極參與信用立法工作，配合河北省人大法工委，起草《河北省社會(huì)信用信息條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》經(jīng)省人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，自2018年1月1日起施行?！稐l例》立足河北省信用工作實(shí)際，明確規(guī)定了信用信息的歸集、披露、查詢、使用以及信用主體權(quán)益保障等內(nèi)容，標(biāo)志著河北省社會(huì)信用信息管理邁入法制化軌道。

為規(guī)范公共信用信息管理，確保公共信用信息歸集內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和格式的統(tǒng)一，促進(jìn)信用信息共享和交換，2017年編制了《公共信用信息分類規(guī)范》《公共信用信息數(shù)據(jù)項(xiàng)規(guī)范》和《公共信用信息資源目錄編碼規(guī)范》，2018年研究制訂了《公共信用信息公示規(guī)范》《公共信用信息歸集規(guī)范》和《公共信用信息交換方式和接口規(guī)范》，經(jīng)河北省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布成為地方標(biāo)準(zhǔn)。公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)參考國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從平臺(tái)需求出發(fā)，立足河北省信用工作實(shí)際，為省信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集和交換共享工作提供保障。

夯實(shí)平臺(tái)支撐強(qiáng)化信用信息歸集

記者：河北省在信用信息系統(tǒng)建設(shè)方面有哪些成效？

白士軒：全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)籌建設(shè)、數(shù)據(jù)集中，服務(wù)延伸”的原則，主要依托河北省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建上聯(lián)國(guó)家、覆蓋省、市、縣三級(jí)、橫向連接各級(jí)政府部門的全省信用信息共享平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)容包括“一云、兩門戶、三庫、九系統(tǒng)、三體系”。其中，一云是指省級(jí)數(shù)據(jù)云中心；兩門戶即政務(wù)部門服務(wù)門戶和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)門戶；三個(gè)數(shù)據(jù)庫即法人信用數(shù)據(jù)庫、非法人信用數(shù)據(jù)庫和自然人信用數(shù)據(jù)庫；九大系統(tǒng)是指信用大數(shù)據(jù)征集管理系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、信用公示查詢系統(tǒng)、信用共享服務(wù)系統(tǒng)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)、信用監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信用專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)和統(tǒng)一安全管理系統(tǒng)；三體系即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)維管理體系，最終形成覆蓋全省行政區(qū)域、全部信用主體、所有信用信息類別，共享充分、功能完善和監(jiān)管有效的全省信用信息共享交換體系。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）具備共享目錄管理、信用信息查詢公示、共享交換、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和統(tǒng)計(jì)分析等核心業(yè)務(wù)功能，以接口方式嵌入部門辦公系統(tǒng)等輔助功能，還具備信用目錄信息自主訂閱、信用檔案模板自主定制等特色功能。

實(shí)施數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮省級(jí)數(shù)據(jù)中心樞紐作用。從縱向看，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）已聯(lián)通國(guó)家平臺(tái)和省內(nèi)全部設(shè)區(qū)市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全量數(shù)據(jù)推送。從橫向看，實(shí)現(xiàn)了與84個(gè)省有關(guān)部門互聯(lián)互通，歸集省內(nèi)各類信用數(shù)據(jù)1700萬余條。定期向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送本省信用信息，向省政府辦公廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)等定期推送“雙公示”數(shù)據(jù)，向唐山、邯鄲等市級(jí)平臺(tái)共享工商數(shù)據(jù)，較好發(fā)揮了省級(jí)平臺(tái)信用信息樞紐作用。

同時(shí)，“信用中國(guó)（河北）”網(wǎng)站于2017年10月上線試運(yùn)行。網(wǎng)站設(shè)置了政策法規(guī)、信息公示、專項(xiàng)治理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和重點(diǎn)領(lǐng)域等欄目，具備“一站式”查詢、異議處理、全量公示、安全保障等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)信用信息及時(shí)更新。今年網(wǎng)站平均日點(diǎn)擊量約為1.6萬人次，共辦結(jié)信用信息異議40余條，為河北省信用主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為河北省政府信用信息發(fā)布的重要窗口。

堅(jiān)持縱深推進(jìn)優(yōu)化信息應(yīng)用與服務(wù)

記者：河北省在應(yīng)用信用信息和信用大數(shù)據(jù)挖掘分析方面有哪些具體實(shí)踐？

白士軒：具體有以下四個(gè)方面的創(chuàng)新實(shí)踐。

加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)了展示大屏，通過可視化的多維界面，實(shí)時(shí)展示信用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)情況和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為決策分析提供全景式數(shù)據(jù)展示服務(wù)。建設(shè)了信用服務(wù)大廳，將為社會(huì)各類信用主體提供信用信息查詢和異議處理等信用服務(wù)。實(shí)體服務(wù)窗口與線上服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)公眾獲得感，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的信用信息需求。

2017年12月15日，《河北省社會(huì)信用信息條例》宣講活動(dòng)暨全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)舉行 （圖片由河北省經(jīng)濟(jì)信息中心提供）

深度挖掘平臺(tái)數(shù)據(jù)。一是信用檔案生成。通過數(shù)據(jù)采集比對(duì)和關(guān)聯(lián)整合，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等為主體標(biāo)識(shí)，生成信用主體全景式信用檔案，形成誠(chéng)信記錄。二是企業(yè)失信監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)企業(yè)不良信用信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)信用記錄較差的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，通過預(yù)警降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是輿情分析。2017年對(duì)試點(diǎn)城市衡水市進(jìn)行政務(wù)信用輿情監(jiān)測(cè)，2018年對(duì)河北省全部設(shè)區(qū)市進(jìn)行城市信用輿情監(jiān)測(cè)，并生成輿情分析報(bào)告，為政府有針對(duì)性地實(shí)施整改措施、打造人民滿意的服務(wù)型政府提供參考。

探索在行政管理中使用信用記錄和報(bào)告。平臺(tái)不斷提升功能適應(yīng)社會(huì)需求，開發(fā)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，具備備忘錄、紅黑名單管理、信用修復(fù)、執(zhí)行反饋等多項(xiàng)功能，為跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作提供技術(shù)支撐。探索在行政管理中嵌入信用記錄和報(bào)告的使用環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，逐步形成以信用為核心的監(jiān)管體制，現(xiàn)已完成了《河北省行政管理中使用信用記錄和報(bào)告的模式及方法研究》報(bào)告，與河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通，在投資監(jiān)管項(xiàng)目審批中使用信用記錄和報(bào)告，在河北省發(fā)改委辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)中嵌入“社會(huì)信用信息查詢”專欄，在辦公過程中查詢信用主體信息，為拓寬信用信息應(yīng)用渠道積累經(jīng)驗(yàn)。

有序開展信用修復(fù)。研究擬定了《企業(yè)信用信息異議和修復(fù)流程》，目前120家企業(yè)已依照流程完成信用修復(fù)。舉辦了河北省失信企業(yè)信用修復(fù)培訓(xùn)班，對(duì)涉金融和電子商務(wù)領(lǐng)域失信企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)培訓(xùn)，普及信用知識(shí)并講解失信企業(yè)信用修復(fù)流程，為失信企業(yè)重塑信用提供指導(dǎo)和建議。

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）和“信用中國(guó)（河北）”網(wǎng)站將按照國(guó)家和省政府工作要求，繼續(xù)夯實(shí)河北省社會(huì)信用體系建設(shè)技術(shù)支撐，致力于提供廣覆蓋、深層次的信用信息基礎(chǔ)服務(wù)，為弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、打造“信用河北”，提升河北省軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出更大貢獻(xiàn)。

辦事先查信用的社會(huì)環(huán)境初步形成——訪山東威海市社會(huì)信用管理中心主任王波

◎文/本刊記者 吳限

威海，位于山東半島東端，北與遼東半島相對(duì)，東與朝鮮半島隔海相望，是首批中國(guó)沿海開放城市?！敖陙?，威海市以‘信用威?！鞘衅放茷橐I(lǐng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，按照‘信用信息評(píng)級(jí)化、行業(yè)管理規(guī)范化、信用應(yīng)用產(chǎn)品化、聯(lián)合獎(jiǎng)懲常態(tài)化、創(chuàng)新試點(diǎn)特色化、宣傳教育經(jīng)?；墓ぷ魉悸?，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，初步建立起以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理模式。2017年12月，成功獲批全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市?！比涨?，威海市社會(huì)信用管理中心主任王波接受記者采訪時(shí)如是說。

抓頂層設(shè)計(jì)促規(guī)范管理形成“2+3+N”行業(yè)信用監(jiān)管體系

記者：推進(jìn)信用體系建設(shè)，制度建設(shè)是關(guān)鍵也是重中之重，在這方面威海市是如何做的？

王波：我們主要是采取“兩強(qiáng)化”來開展工作。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。出臺(tái)了加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見，明確了信用建設(shè)的方向目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施，著力打造體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系。還編制了社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，大力實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，確定2016年為“信用建設(shè)年”、2017年為“信用推廣年”、2018年為“信用提升年”，分階段、有側(cè)重地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷走向深入。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)。圍繞公共信用信息歸集、披露、查詢、使用、異議處理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面，我們以市政府規(guī)范性文件出臺(tái)了《威海市公共信用信息管理辦法》《威海市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒辦法》等2個(gè)辦法，編制了數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單等3張清單，配套印發(fā)了創(chuàng)建示范城市、雙公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等6個(gè)專項(xiàng)工作方案和2個(gè)年度工作要點(diǎn)，推動(dòng)20多個(gè)部門建立了行業(yè)和重點(diǎn)人群信用監(jiān)管制度，形成了較為完整的“2+3+N”全行業(yè)信用監(jiān)管體系。

抓平臺(tái)建設(shè)促信息共享率先建立“一網(wǎng)三庫”核心系統(tǒng)

記者：信用平臺(tái)的建設(shè)和推廣，能夠有效促進(jìn)信用狀況公開透明、可查可核，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地域、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享。在平臺(tái)建設(shè)方面，威海市采取了哪些有效措施？

王波：首先，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，開發(fā)建設(shè)信用平臺(tái)。我們按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的原則，在山東省率先建成以信用威海網(wǎng)站和企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫“一網(wǎng)三庫”為核心的地市級(jí)公共信用信息平臺(tái)，并與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。目前，威海市公共信用信息平臺(tái)安全等級(jí)保護(hù)已達(dá)到三級(jí)，為公共信用信息的歸集、披露、查詢、使用等提供了全方位安全保障。

其次，打破信息壁壘，推動(dòng)信息歸集共享。按照“對(duì)外開放、內(nèi)部共享”的原則，連續(xù)3年編制了公共信用信息指導(dǎo)目錄，主要?dú)w集行政部門、司法部門在行政管理過程中產(chǎn)生的資質(zhì)、監(jiān)管、判決等類信息，覆蓋所轄區(qū)市和69個(gè)市直部門，歸集事項(xiàng)達(dá)到3613項(xiàng)，歸集信息1.43億條，涵蓋所有市場(chǎng)主體和255萬18周歲以上常住人口，并可通過信用信息平臺(tái)、信用威海網(wǎng)站、手機(jī)APP、信用服務(wù)窗口等4個(gè)途徑進(jìn)行查詢。

再次，開展個(gè)人信用積分，形成引導(dǎo)良好社會(huì)秩序的有效機(jī)制。我們研究起草了《威海市個(gè)人信用積分管理辦法》《威海市個(gè)人信用積分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，以千分制為基礎(chǔ)，從守法履約、社會(huì)責(zé)任、公共服務(wù)、道德公益、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等5個(gè)方面，對(duì)148個(gè)正面指標(biāo)和1320個(gè)負(fù)面指標(biāo)實(shí)行差異化賦分，形成體現(xiàn)個(gè)人信用水平的積分，并從高到低依次劃分為3A、2A、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)。為方便個(gè)人信用應(yīng)用，將個(gè)人信用積分與威海市民卡、信用威海移動(dòng)APP等載體綁定，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景多元化，讓市民真正體驗(yàn)到信用生活帶來的便利化和獲得感。目前，《威海市信用積分惠民政策清單》已收錄了22類信用惠民便民措施。

抓聯(lián)合獎(jiǎng)懲促查詢應(yīng)用創(chuàng)新編制三批聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單

記者：守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制之一，在建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，威海是怎么做的？

王波：首先，在聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，我們建立了常態(tài)化信用查詢應(yīng)用機(jī)制。編制了《威海市級(jí)信用產(chǎn)品應(yīng)用清單（2018年版）》，推動(dòng)51個(gè)部門在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等299個(gè)行政管理服務(wù)事項(xiàng)中查詢使用信用記錄，并作為必要條件或重要參考，初步形成了“辦事先查信用”的社會(huì)環(huán)境。

其次，創(chuàng)新編制聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單和優(yōu)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲運(yùn)行機(jī)制。打破分領(lǐng)域簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的常規(guī)做法，創(chuàng)新編制了聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，明確了16項(xiàng)激勵(lì)措施和31項(xiàng)懲戒措施，并確定了具體適用對(duì)象和執(zhí)行部門，在國(guó)家有關(guān)部委已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上，新增了交通出行、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、海洋漁業(yè)、消防、城市管理等9個(gè)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信責(zé)任主體，聯(lián)合懲戒覆蓋范圍累計(jì)達(dá)40個(gè)領(lǐng)域。此外，基于“聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象庫”與“聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單庫”兩大基礎(chǔ)庫，采用“客戶端/服務(wù)器”軟件架構(gòu)方式，在市、區(qū)兩級(jí)開發(fā)上線了的聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用客戶端，僅需“選中獎(jiǎng)懲對(duì)象—按下快捷鍵—選擇獎(jiǎng)懲措施—確認(rèn)反饋”等4個(gè)步驟，即可完成從查詢到反饋的全流程操作，形成了“發(fā)起—響應(yīng)—執(zhí)行—反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

今年8月，由威海市發(fā)改委、威高盛祥商業(yè)管理有限公司聯(lián)合舉辦的“誠(chéng)信建設(shè)萬里行”信用示范街區(qū)建設(shè)活動(dòng)在威高廣場(chǎng)啟動(dòng)，300余位商戶代表參加啟動(dòng)儀式 （圖片由威海市信用辦提供）

目前，聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)部署至市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和51個(gè)部門的業(yè)務(wù)辦公電腦，全國(guó)600多萬失信被執(zhí)行人信息和威海市發(fā)布的8408條“紅黑名單”信息，全部實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)化實(shí)時(shí)查詢和應(yīng)用。通過實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，有2900多名失信主體退出了“黑名單”，有21家房地產(chǎn)企業(yè)在參加A級(jí)以上企業(yè)信用評(píng)價(jià)時(shí)被一票否決，對(duì)236個(gè)守信主體采取部門聯(lián)合激勵(lì)措施，對(duì)365個(gè)失信主體采取了聯(lián)合懲戒措施，大力營(yíng)造了“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”社會(huì)信用環(huán)境。

抓創(chuàng)新試點(diǎn)促示范引領(lǐng)積極推廣“信用+工作”模式

記者：目前，威海市在信用建設(shè)方面還有哪些積極探索？

王波：我們目前積極推廣“信用+工作”模式，按照“有信用承諾、有信用記錄、有信用監(jiān)管、有紅黑名單、有聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市各行業(yè)、各領(lǐng)域及公務(wù)員、會(huì)計(jì)等14類重點(diǎn)人群的信用制度建設(shè)，建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管制度。

以威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為例，該局建成了威海市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)，全市1628家工程建設(shè)企業(yè)和3638名執(zhí)業(yè)人員信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查詢；制定了《威海市建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》，從安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)行為、勞務(wù)用工以及社會(huì)信譽(yù)等各方面，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、施工總承包等建筑類企業(yè)連續(xù)開展了5個(gè)年度的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并實(shí)施差別化管理。其中，對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)選等方面予以推薦，投標(biāo)中給予誠(chéng)信加分，并免予繳納下一年度農(nóng)民工工資保障金，對(duì)C級(jí)、D級(jí)企業(yè)則加強(qiáng)監(jiān)管，D級(jí)更是列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，增加日常抽檢頻率。鼓勵(lì)各區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)在社區(qū)管理、中小微企業(yè)金融信貸服務(wù)、社會(huì)公益活動(dòng)等方面開展信用創(chuàng)新試點(diǎn)，將信用建設(shè)延伸到鎮(zhèn)、村、企業(yè)等“最后一公里”。

“信用新鄉(xiāng)”推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展——訪河南省新鄉(xiāng)市發(fā)改委主任張文慧

◎文/本刊記者 歲正陽

初秋的牧野大地，秋雨一何碧，山色倚晴空。近年來，河南新鄉(xiāng)的城市面貌日新月異，正得益于新鄉(xiāng)以信用建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)崇德向善文明城市創(chuàng)建常態(tài)化管理工作。

“新鄉(xiāng)市以建設(shè)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)、守信、用信為目標(biāo)，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?gòu)建‘守信光榮、失信可恥’的社會(huì)信用環(huán)境，建立符合新鄉(xiāng)實(shí)際的社會(huì)信用體系，打造‘信用新鄉(xiāng)’，全市社會(huì)信用體系建設(shè)取得了初步成效?！比涨?，河南省新鄉(xiāng)市發(fā)改委主任張文慧在接受記者專訪時(shí)如是表示。

完善機(jī)制搭建信用信息管理平臺(tái)

記者：社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。新鄉(xiāng)市社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的過程？

張文慧：加快推進(jìn)新鄉(xiāng)市社會(huì)信用體系建設(shè)，是打造“信用新鄉(xiāng)”“文明新鄉(xiāng)”，改善投融資軟環(huán)境，促進(jìn)新鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要舉措。為全力推進(jìn)城市信用體系建設(shè)，新鄉(xiāng)市具體開展了以下工作：

建立工作體制機(jī)制。新鄉(xiāng)市2014年成立全市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，印發(fā)《新鄉(xiāng)市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》等系列制度文件，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員單位分工、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，確定聯(lián)絡(luò)員、信息員，初步形成各方參與、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。

搭建信用信息管理平臺(tái)。2016年年底建成全市公共信用信息管理平臺(tái)，開通“信用新鄉(xiāng)”門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，設(shè)有政策法規(guī)、信用動(dòng)態(tài)、信用紅黑榜以及“雙公示”等欄目，開展信用信息查詢服務(wù)。目前網(wǎng)站發(fā)布信息1000余條，網(wǎng)站瀏覽10萬余次。全面啟動(dòng)縣（市、區(qū)）信用信息平臺(tái)及信用網(wǎng)站建設(shè)工作，原陽縣、紅旗區(qū)、輝縣市等12個(gè)縣（市、區(qū)）信用平臺(tái)已初步建成，其余2縣正籌建。

持續(xù)推進(jìn)信用信息歸集。多次對(duì)所有信源單位信息員、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，持續(xù)歸集信用數(shù)據(jù)。中共新鄉(xiāng)市委辦公室、新鄉(xiāng)市人民政府辦公室從2017年3月起每月印發(fā)《關(guān)于全市信用信息歸集情況的通報(bào)》，強(qiáng)力推進(jìn)信用信息歸集工作?，F(xiàn)已歸集信用信息6650萬余條，人均信用信息量13條。

實(shí)施農(nóng)村和中小企業(yè)專項(xiàng)工程。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，搭建庫網(wǎng)結(jié)合的農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)及農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫。通過建立農(nóng)戶信用信息采集、信用評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度，健全農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，解決金融精準(zhǔn)扶貧工作中信息不對(duì)稱和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸前調(diào)查難、成本高等問題，推動(dòng)農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放，提升金融精準(zhǔn)扶貧效率?，F(xiàn)采集入庫農(nóng)戶信用信息792,099戶，其中建檔立卡貧困信用信息71,700戶，建檔立卡貧困戶信息實(shí)現(xiàn)全部采集入庫；采集入庫普通農(nóng)戶信息720,399戶。

強(qiáng)化應(yīng)用建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

記者：我們注意到今年8月，國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)受國(guó)家發(fā)改委委托發(fā)布《城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》中，新鄉(xiāng)市綜合信用指數(shù)在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市中排第40名，居河南省地級(jí)市第3名。排名提升的背后有哪些具體成效？

張文慧：一是信用制度日趨健全完善。近年來，新鄉(xiāng)市圍繞政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、安全生產(chǎn)、失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、電力、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)布相關(guān)紅黑名單制度，并對(duì)其信用修復(fù)作了規(guī)范或安排，信用建設(shè)制度更趨完善。

二是信用記錄或信用報(bào)告的運(yùn)用范圍逐漸廣泛。依托市公共信用信息管理平臺(tái)，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、資金扶持等行政管理工作中，推行查詢使用信用記錄，推進(jìn)使用第三方信用報(bào)告。2017年，新鄉(xiāng)市各級(jí)政府將信用記錄作為選舉人大代表、政協(xié)委員的重要條件，納稅人信用B級(jí)以上的才有參選資格。稅務(wù)部門納入信用管理47,893戶，其中A級(jí)信用企業(yè)2148戶，B級(jí)信用企業(yè)14,383戶，M級(jí)信用企業(yè)23,132戶，C級(jí)信用企業(yè)4615戶，D級(jí)信用企業(yè)3615戶。新鄉(xiāng)市國(guó)稅局在河南省率先出臺(tái)《新鄉(xiāng)市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于服務(wù)A級(jí)納稅人的指導(dǎo)意見》，推出縮短等待和辦理時(shí)間、建立分級(jí)分層的溝通交流機(jī)制、首席服務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度、利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段等措施加快方便納稅人辦稅。

三是依法行政，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理有序推進(jìn)。印發(fā)《新鄉(xiāng)市人民政府行政執(zhí)法事項(xiàng)辦理程序規(guī)定》《新鄉(xiāng)市政府法律顧問考核辦法》和《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問管理工作的通知》，規(guī)范市政府行政執(zhí)法事項(xiàng)辦理程序，推行市政府重要經(jīng)濟(jì)合同、重大決策事項(xiàng)等重大行政決策，均通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定的法定程序。全力開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，對(duì)政府失信機(jī)構(gòu)制定臺(tái)賬，摸清每家執(zhí)行中存在的問題，列明案件基本情況和進(jìn)度，制定措施，并建立“日?qǐng)?bào)告”制度。

四是強(qiáng)力推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作。在稅收、安全生產(chǎn)、失信被執(zhí)行人、失信企業(yè)、電力行業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域開展聯(lián)合懲戒工作。其中，全市重大稅收違法案件涉及的37戶納稅人，其中，只錄入不公布6戶；13戶繳清稅款6712.13萬元、罰款4118萬元、滯納金3072.21萬元，共計(jì)13,902.34萬元；1戶虛開已滿兩年撤銷公布；3戶已結(jié)清稅款5958.45萬元，滯納金3485萬元，罰款正在積極籌措；其余14戶（8戶虛開）已移交相關(guān)部門處理。2018年以來，全市法院審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件207件，27名被執(zhí)行人因拒執(zhí)罪被判刑，4000余名被執(zhí)行人懾于失信懲戒壓力主動(dòng)履行債務(wù)。

營(yíng)造氛圍信用體系建設(shè)成效初顯

記者：信用建設(shè)的最終目的是讓“誠(chéng)信”二字融化到每一位市民的心中，讓誠(chéng)信成為一種自覺。在營(yíng)造誠(chéng)信氛圍方面，新鄉(xiāng)市做了哪些探索？

張文慧：我們舉辦了“誠(chéng)信新鄉(xiāng)在行動(dòng)”系列活動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)成果展、“文明牧野誠(chéng)信新鄉(xiāng)”健康法制主題宣講活動(dòng)、萬戶企業(yè)共倡誠(chéng)信活動(dòng)、誠(chéng)信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程，提升全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。

2017年7月，新鄉(xiāng)市商務(wù)局開展“堅(jiān)持誠(chéng)信建設(shè)切實(shí)守信經(jīng)營(yíng)”道德講堂。2017年10月，開展“信用新鄉(xiāng)周”宣傳活動(dòng)，發(fā)揮“信用河南”網(wǎng)站在社會(huì)信用體系建設(shè)中的窗口作用，宣傳展示全市信用建設(shè)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法。2018年6月，新鄉(xiāng)市中院與市文明辦、市發(fā)改委聯(lián)合舉辦“篤信守誠(chéng)尚法弘德”——新鄉(xiāng)市決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”大會(huì)。9月，新鄉(xiāng)市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改委、人行新鄉(xiāng)市中心支行聯(lián)合舉辦新鄉(xiāng)市信用系列示范典型評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選一批“誠(chéng)信示范單位”“誠(chéng)信示范企業(yè)”“誠(chéng)信商戶標(biāo)兵”“誠(chéng)信公民標(biāo)兵”，建設(shè)一批誠(chéng)信示范街區(qū)，營(yíng)造“知信、用信、守信”的社會(huì)氛圍。

新鄉(xiāng)市通過政策宣傳、展覽展示等系列活動(dòng)，宣傳和推廣社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造“守信為榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)人民群眾將誠(chéng)實(shí)守信理念轉(zhuǎn)化為自覺追求和自覺行動(dòng)，信用體系建設(shè)工作成效逐步顯現(xiàn)。

2018年6月1日，新鄉(xiāng)市中級(jí)法院、文明辦、發(fā)改委舉辦“篤信守誠(chéng) 尚法弘德”——新鄉(xiāng)市決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”大會(huì) （圖片由新鄉(xiāng)市發(fā)改委提供）