□（黎明職業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 福建泉州362000）

一、前言

近年來(lái)，圍繞著示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)目標(biāo)，高職院校的教育教學(xué)水平越來(lái)越高，辦學(xué)質(zhì)量越來(lái)越好，制度建設(shè)也越來(lái)越規(guī)范化，同時(shí)國(guó)家投入到高職院校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多，但各種違規(guī)招標(biāo)、資金違規(guī)使用、經(jīng)費(fèi)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、審批混亂等內(nèi)部控制亂象也隨之發(fā)生。健全內(nèi)部審計(jì)制度，有助于杜絕內(nèi)部控制亂象的發(fā)生，也有助于高職院校在依法依規(guī)下提高資金的使用效益。高職院校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)圍繞學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略方針，制定符合時(shí)代發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)的職能和作用，以促進(jìn)學(xué)校的資金合理使用、項(xiàng)目合法招標(biāo)、經(jīng)費(fèi)合規(guī)報(bào)銷(xiāo)等。

二、內(nèi)部審計(jì)在高職院校管理中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育事業(yè)的投入也不斷增加，高職院校辦學(xué)資金也越來(lái)越多，而且其辦學(xué)資金的來(lái)源渠道拓寬、資金結(jié)構(gòu)明顯改變，目前形成了投資主體多元化的格局。在新的格局下，內(nèi)部審計(jì)就突顯其重要作用。

（一）發(fā)揮工具作用，確保學(xué)校資金安全健康運(yùn)作

高職院校內(nèi)部審計(jì)的常規(guī)工作之一就是必要的財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)有助于監(jiān)督和管理大額資金在投入和使用過(guò)程中的規(guī)范化和合法性。另外，由于資金來(lái)源的多元化，如學(xué)費(fèi)收入、國(guó)家撥款、科研經(jīng)費(fèi)的投入、基本建設(shè)資金的投入等，必須要建立一個(gè)科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制以確保這些資金的安全健康運(yùn)作。高職院校的內(nèi)部審計(jì)可以充當(dāng)這個(gè)監(jiān)督工具。

（二）發(fā)揮管理作用，確保多樣化組織結(jié)構(gòu)在資金運(yùn)作過(guò)程中健康發(fā)展

高職院校的管理日趨規(guī)范和完善，特別是圍繞這幾年的示范性建設(shè)和優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)多樣化，管理模式也相應(yīng)多樣化，教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、所屬的各院系、各機(jī)關(guān)處室、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等隨著政策的變化而改革，這些多樣化的組織結(jié)構(gòu)和復(fù)雜分散的管理模式需要有一種機(jī)制來(lái)強(qiáng)化管理。內(nèi)部審計(jì)制度可以發(fā)揮管理作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門(mén)的控制和管理，確保多樣化組織結(jié)構(gòu)在資金運(yùn)作過(guò)程中健康發(fā)展，更重要的是可以使經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任落實(shí)到位、依法依規(guī)健康發(fā)展。

（三）發(fā)揮監(jiān)督作用，為工程建設(shè)保駕護(hù)航

由于國(guó)家對(duì)高職院校的投入加大，各種工程項(xiàng)目等大規(guī)模建設(shè)日益增多，財(cái)務(wù)和工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也明顯加大。內(nèi)部審計(jì)制度可以對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督，還可以根據(jù)需要對(duì)資金預(yù)算和決算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，因此可以發(fā)揮監(jiān)督作用，為學(xué)校使用好專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)好參謀，為工程建設(shè)保駕護(hù)航，為財(cái)務(wù)管理提供保障。

三、目前高職院校內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

由于高職院校經(jīng)費(fèi)投入加大，資金使用的管理越來(lái)越規(guī)范，如何提高資金使用效益便成了高職院校面臨的重要課題。近年來(lái)，高職院校的內(nèi)部審計(jì)也得到了較快發(fā)展，為學(xué)校的發(fā)展和改革提供了有力的保障。但由于高職院校內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不健全，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不夠，內(nèi)審機(jī)制不夠健全

高職院校的內(nèi)部審計(jì)工作起步晚，很多內(nèi)審機(jī)制沒(méi)有健全，造成內(nèi)部審計(jì)的作用無(wú)法有效發(fā)揮；有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)可以規(guī)范資金的使用；內(nèi)部審計(jì)缺乏宣傳和引導(dǎo)，教職工不會(huì)主動(dòng)支持或配合審計(jì)工作，他們更多地會(huì)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)只是擺設(shè)或走過(guò)場(chǎng)，使內(nèi)部審計(jì)很難發(fā)揮成效。當(dāng)然，也有一些高職院校已經(jīng)意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性，并將其納入工作內(nèi)容來(lái)考慮，但由于內(nèi)審工作沒(méi)有建立規(guī)范化的措施和相應(yīng)的規(guī)章制度，無(wú)法有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的真正作用，無(wú)法促進(jìn)高職院校提高資金使用效益。

（二）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員

獨(dú)立性是審計(jì)工作的基礎(chǔ)和靈魂。然而有些高職院校由于對(duì)內(nèi)部審計(jì)的不重視，并不獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的與紀(jì)檢監(jiān)察合并辦公，有的財(cái)務(wù)人員兼做審計(jì)；有些高職院校雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但內(nèi)審人員一般從各部門(mén)抽調(diào)，缺乏現(xiàn)代的審計(jì)手段和技巧。由于內(nèi)部審計(jì)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，不可避免地受到本單位利益的限制，難以發(fā)揮客觀、公正、公允的作用，特別是涉及單位領(lǐng)導(dǎo)層的審計(jì)工作時(shí)，往往畏首畏尾，甚至無(wú)能為力。出具的審計(jì)報(bào)告要么無(wú)關(guān)痛癢，要么提出的審計(jì)建議難以落實(shí)，為高校埋下了巨大的隱患。

（三）內(nèi)部審計(jì)缺乏主動(dòng)，內(nèi)審力度偏弱

高職院校內(nèi)部審計(jì)一般是根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展的，存在著被動(dòng)性和局限性，如審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目、被舉報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出及離任審計(jì)等，范圍過(guò)窄，管理審計(jì)還沒(méi)有得到廣泛的開(kāi)展，對(duì)于單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有實(shí)施經(jīng)常性的審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)的管理作用要想充分發(fā)揮出來(lái)，需要主動(dòng)開(kāi)展審計(jì)工作，或?qū)徲?jì)工作列為常規(guī)工作內(nèi)容。目前高職院校開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)大都是事后審計(jì)、決算審計(jì)，很少進(jìn)行事前審計(jì)、預(yù)算審計(jì)，因此審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面還不夠?qū)挘Χ绕?。由于?nèi)部審計(jì)缺乏主動(dòng)，有的高職院校甚至在某些方面存在審計(jì)監(jiān)督的空白點(diǎn)或盲區(qū)。

（四）內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高，缺乏權(quán)威性

目前，大部分高職院校內(nèi)部審計(jì)工作具有臨時(shí)性和短期性的特點(diǎn)。由于內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有建立相關(guān)的審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)結(jié)果一般按領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)處理或依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷，還會(huì)受到單位復(fù)雜的人際關(guān)系影響，因此內(nèi)部審計(jì)人員做出的審計(jì)結(jié)果往往客觀性和權(quán)威性大打折扣。而由于缺乏內(nèi)部審計(jì)規(guī)范，在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照審計(jì)工作程序，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量受到影響。

四、完善高職院校內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策

為了提高高職院校資金使用效益，需要提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制，以確保高職院校經(jīng)濟(jì)行為的合法性、合理性。筆者認(rèn)為，可從以下方面來(lái)完善內(nèi)審機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)部審計(jì)，健全內(nèi)審機(jī)制

高職院校只有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性，才能建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，才能加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高資金使用效益，最終促進(jìn)學(xué)校加快建設(shè)步伐和提高管理水平。高職院?？梢愿鶕?jù)本校實(shí)際情況，制定工程項(xiàng)目預(yù)算和決算的內(nèi)部審計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)部審計(jì)制度等，制定內(nèi)部審計(jì)流程、內(nèi)部審計(jì)權(quán)限等，讓內(nèi)部審計(jì)工作透明、規(guī)范、合法，讓教職工了解內(nèi)部審計(jì)的重要作用，主動(dòng)支持或配合內(nèi)審工作。內(nèi)部審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)大、困難多而且政策性非常強(qiáng)，因此需要院校領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)部審計(jì)工作，加大對(duì)內(nèi)審工作的宣傳和指導(dǎo)，并幫助審計(jì)人員排憂(yōu)解難，讓審計(jì)人員可以依法依規(guī)地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。

（二）設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

隨著高職院校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的復(fù)雜化，內(nèi)部審計(jì)所涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容在不斷地延伸，獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)工作的重要條件，只有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員，才能做好內(nèi)控制度評(píng)審、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效益審計(jì)、基建審計(jì)等重點(diǎn)工作。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀念、虛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)交流，不僅要精通審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要了解相關(guān)的法律知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等，只有這樣，才能更好地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。

（三）主動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)力度

高職院校應(yīng)該將內(nèi)部審計(jì)列入日常工作中，以主動(dòng)服務(wù)的態(tài)度來(lái)開(kāi)展工作。為了發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和管理作用，有效防范風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤的發(fā)生，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)除了開(kāi)展事后審計(jì)以外，還應(yīng)該主動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，如開(kāi)展事前審計(jì)監(jiān)督、事中審計(jì)管理。另外，應(yīng)主動(dòng)抓住社會(huì)關(guān)注的職業(yè)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、存在的薄弱環(huán)節(jié)尋找審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，避免存在審計(jì)盲區(qū)。制定科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，努力向加強(qiáng)管理、提高效益的現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)力度，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，以確保職業(yè)教育資金實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

（四）提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性

高職院校在財(cái)務(wù)管理中要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的職能，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，提高審計(jì)質(zhì)量。高職院校領(lǐng)導(dǎo)要注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，如將審計(jì)結(jié)果納入部門(mén)考核、干部提拔等方面，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，這樣全校師生才會(huì)真正重視內(nèi)部審計(jì)后的整改措施，也才能真正建立、健全、完善日常的管理規(guī)范和內(nèi)部審計(jì)制度。因此，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性，是促進(jìn)高職院校提高資金使用效益的有效措施。