（山東省萊陽市審計局山東萊陽265200）

一、引言

實現(xiàn)審計全覆蓋是新形勢下提高國家治理水平、推動審計事業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然要求，是新時代下助力國家反腐倡廉、推進國家改革事業(yè)全面發(fā)展的必然要求。審計全覆蓋的提出，對國家審計的發(fā)展方向、審計的內(nèi)涵和外延都有了全新的定位。隨著審計涉及的領(lǐng)域和行業(yè)的增多，面臨的環(huán)境也將會越來越復(fù)雜。因此，在新形勢下，審計人員必須具備過硬的專業(yè)能力，熟練掌握新的審計技術(shù)和方法，尤其是利用“大數(shù)據(jù)”審計查處違法違紀行為，在實踐中不斷更新知識結(jié)構(gòu)，成為“一專多能”的“復(fù)合型”審計人才。目前，審計機關(guān)普遍存在時間緊、任務(wù)重、人員少的現(xiàn)狀，審計人員只能疲于應(yīng)付各類審計項目，很少有時間主動提升自身的知識結(jié)構(gòu)，特別是對審計過程中涉及到的新領(lǐng)域、新問題沒有充足的時間去消化、吸收，即便審計結(jié)束后也沒有充裕的時間對審計項目實施過程中的先進經(jīng)驗和不足進行歸納總結(jié)和探討交流，最終導致審計項目不能查深查透，影響了審計全覆蓋背景下的審計質(zhì)量。

二、審計全覆蓋下面臨的困境

（一）審計領(lǐng)域的不斷擴大與人員少的困境

目前，審計機關(guān)不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變思維方式，革新工作理念，緊緊圍繞國家發(fā)展改革的潮流，通過揭露重大違法違紀問題，促進黨風廉政建設(shè)；通過揭示體制機制問題，推動深化改革；通過反映經(jīng)濟運行中的矛盾和風險，維護國家經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計領(lǐng)域的不斷拓展，審計對象逐漸多樣化、復(fù)雜化，而當前審計機關(guān)卻普遍面臨人員少、任務(wù)重、時間緊的現(xiàn)狀，很多審計人員都是超負荷、超強度工作，特別是對于基層審計機關(guān)，從事一線審計業(yè)務(wù)工作的人員寥寥無幾，經(jīng)常會出現(xiàn)一名審計人員同時從事幾個審計項目的現(xiàn)狀，同時還需要配合上級審計機關(guān)和相關(guān)部門的工作。因此，在這種情況下,審計監(jiān)督全覆蓋難免會流于“形式”。

（二）審計領(lǐng)域的不斷擴大與審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一的困境

隨著審計領(lǐng)域的不斷拓展，開展跨專業(yè)、跨學科的審計項目將會越來越頻繁，對審計人員綜合素質(zhì)的要求也將會越來越高。因此，審計人員應(yīng)創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，努力將自己打造成具有“復(fù)合型”知識結(jié)構(gòu)、較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的審計人才。要時刻關(guān)注國家大政方針政策，熟練掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，除了精通財務(wù)知識外，還應(yīng)掌握金融、工程、社保、計算機等方面的專業(yè)知識，要不斷加強溝通交流能力，提高寫作水平，提升對重大違法違紀案件線索過程的突破能力。目前，審計機關(guān)的審計人員所學專業(yè)大多數(shù)是財會類專業(yè)，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相對單一，一專多能的“復(fù)合型”審計人才稀少，領(lǐng)軍型、骨干型審計人才更是缺乏，很難適應(yīng)審計全覆蓋的需要。

（三）審計領(lǐng)域的不斷擴大與審計人員職業(yè)發(fā)展、職業(yè)保障的困境

我國審計機關(guān)的職業(yè)待遇相對偏低，特別是對于基層審計機關(guān)的工作人員，由于待遇、升遷等方面缺乏吸引力，導致難以吸引到優(yōu)秀的人才。另外，審計機關(guān)的職業(yè)風險越來越高，特別是在“新常態(tài)”下，對審計項目質(zhì)量的要求也是越來越高，加上對審計報告實行責任追究制等種種因素，造成了審計人員的職業(yè)風險與職業(yè)待遇相背離的現(xiàn)象。由于“新常態(tài)”下國家審計可用資源限度的制約、工作強度的加大以及審計機關(guān)的人員在級別、升遷、待遇等方面受到嚴格約束等日益凸顯的矛盾，形成了“低收入、高風險、高強度”三者的強烈落差，極易導致審計機關(guān)人才因缺乏職業(yè)保障而大量流失。

三、培養(yǎng)“復(fù)合型”審計人才的舉措

實現(xiàn)審計全覆蓋，對審計人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，加速審計人才隊伍建設(shè)、培育跨專業(yè)的“復(fù)合型”審計人才是審計機關(guān)必須著力解決的問題。通過培養(yǎng)“復(fù)合型”審計人才，不但可以在一定程度上有效緩解審計隊伍人員少的現(xiàn)狀，而且對于提升審計項目質(zhì)量有至關(guān)重要的作用。一方面，“一專多能”的“復(fù)合型”審計人才掌握的專業(yè)知識范圍廣，對于發(fā)現(xiàn)的審計問題可以從多方面進行剖析，克服了審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一的短板。另一方面，審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一將會導致發(fā)現(xiàn)的問題只能從某一方面而不能從全方位的角度進行分析，在一定程度上會降低審計項目質(zhì)量，不利于審計全覆蓋的實現(xiàn)。因此，著力打造“復(fù)合型”審計人才，補齊專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一的短板是目前有效應(yīng)對審計機關(guān)人員少、項目質(zhì)量不高的重要舉措。

（一）強化培訓質(zhì)量

審計培訓在提升審計人員素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。進入新的時期，審計培訓得到了更高程度的重視，計算機審計培訓、專業(yè)知識培訓已基本形成了“常態(tài)化”，在新事物層出不窮和被審計單位對違法違規(guī)行為的操作越來越隱蔽的形勢下，審計培訓面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也面臨著諸多問題。如培訓方式和手段單一、培訓考核缺乏評價機制等。

1.增強審計培訓師資力量，適當引入“復(fù)合型”培訓師資人才。審計培訓師資力量水平的高低會在很大程度上影響培訓效果的好壞，因此在選拔使用培訓師資力量方面要注重理論與實際相結(jié)合，培訓師資人才既要掌握一定的理論知識，還要具備扎實的專業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗，同時還要具備有效組織課堂、高效利用授課時間、充分展示授課內(nèi)容、靈活采用授課方法等方面的素質(zhì)?？梢圆扇　凹寄艽蟊任洹钡刃问竭x拔高素質(zhì)審計人才充實到審計培訓的師資隊伍中，打造一支既具備充足的理論知識，又具備豐富的一線審計工作經(jīng)驗的師資隊伍。

2.充分做好審計培訓的需求分析，增加“復(fù)合型”課堂的引入。根據(jù)審計機關(guān)年度工作重點和崗位設(shè)置，充分征求一線審計人員對培訓內(nèi)容和培訓方法的需求，確立年度培訓的重點內(nèi)容，建立合理、完善的培訓體系。對于培訓體系的設(shè)計，不僅要著眼于當前所需知識，更要著眼于未來一定時期的發(fā)展需求，不僅要注重單方面的專業(yè)化培訓，更要注重“復(fù)合型”專業(yè)知識的灌輸。要將培訓內(nèi)容與個人的自我發(fā)展和自我實現(xiàn)需求結(jié)合起來，以滿足審計人員的培訓愿望，充分調(diào)動審計人員參與培訓的積極性，實現(xiàn)從“要我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變。要適當增加“復(fù)合型”課堂的引入，將各個方面的專業(yè)技能聯(lián)系起來，逐漸引領(lǐng)審計人員由“專一型”人才向“復(fù)合型”人才的轉(zhuǎn)變。

3.注重審計培訓方法的應(yīng)用，增加“復(fù)合型”審計案例的引入。在審計培訓方法的選擇上可以采取講授法、研討法等培訓方法，適當引入案例教學法、情景模擬法或?qū)嵉卣{(diào)研法等更貼近“實戰(zhàn)”的方法，尤其是案例教學法，對提升專業(yè)技能、打造“復(fù)合型”審計人才有事半功倍的效果。實行案例教學法的關(guān)鍵首先要尋找好的案例，該案例要盡量來源于審計實踐，內(nèi)容盡量涵蓋財政財務(wù)收支審計、建設(shè)工程審計、經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部控制及風險評估、績效審計等方面。通過剖析一個案例，可以從多個角度、多個方面了解某個項目存在的問題，真正達到“懂一個案例，會多樣技能”的效果。

（二）建立“復(fù)合型”審計人才數(shù)據(jù)庫，加大交流輪崗力度

通過定期組織“審計項目競賽”、單位推薦等形式，逐步建立起“復(fù)合型”審計人才數(shù)據(jù)庫，將“一專多能”的“復(fù)合型”審計人才進行統(tǒng)一管理，并加大對這類人才的培養(yǎng)力度，實行“以點帶面”的方式來帶動全省審計人員由“專一型”向“復(fù)合型”人才的全面轉(zhuǎn)變。即首先對少數(shù)“復(fù)合型”審計人才進行培養(yǎng)，然后由這部分人對本單位人員進行培訓，通過這種“以點帶面”的方式最終實現(xiàn)審計系統(tǒng)內(nèi)部的大部分人員都能成長為“復(fù)合型”審計人才。同時要加大交流輪崗力度，審計機關(guān)要完善并嚴格執(zhí)行干部交流輪崗制度，業(yè)務(wù)崗位和綜合崗位、業(yè)務(wù)崗位之間要定期交流輪崗，前期可以在小范圍內(nèi)進行，如財政審計科室部分人員可以適當交流到金融審計科室、投資審計科室等，通過不同業(yè)務(wù)科室的交流輪崗，不但可以在一定程度上促進“復(fù)合型”審計人才的培養(yǎng)，而且可以有效提升審計項目質(zhì)量。

（三）建立良好的職業(yè)發(fā)展、職業(yè)保障機制

近年來，隨著審計任務(wù)的不斷加重，審計風險的不斷加劇，導致部分優(yōu)秀的審計人才離開了審計隊伍，致使審計機關(guān)遭受重大的“人才損失”。審計職業(yè)化的實行，在一定程度上縮小了審計人員的晉升渠道，晉升空間的缺乏與審計人才自身的職業(yè)規(guī)劃之間自然會產(chǎn)生較大的矛盾，這種矛盾最終會對審計人員的工作積極性和主動性產(chǎn)生影響，進而會影響到審計工作的開展。因此，必須從根本上建立起符合當代審計人員職業(yè)發(fā)展和職業(yè)保障的良好機制，為審計人員解除后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲綄徲嬍聵I(yè)的發(fā)展中去。

根據(jù)國家審計的特殊性和重要性，可以將審計人員劃分為審計專業(yè)類人才和審計管理類人才，對每個領(lǐng)域和其他相關(guān)崗位都要進行詳盡的職位分析和評價，明確在審計部門中各級職位、各種崗位的數(shù)量、種類和擔負各自不同的職責范圍等。要拓寬審計人員晉升通道，加大審計干部內(nèi)外部交流，營造起“能者上、庸者下”的良好氛圍。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道，對達到一定專業(yè)水平、獲取專業(yè)技術(shù)資格的審計人員適當提高相應(yīng)待遇，充分調(diào)動審計人員“我要干、我要學”的積極性。