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        供給側(cè)改革背景下高校預(yù)算管理探討

        2018-11-24 20:39:17北京工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處北京100124
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算編制目標(biāo)學(xué)校

        (北京工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處北京 100124)

        在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推動(dòng)下,為適應(yīng)高等教育變革,作為供給端的預(yù)算管理,其自身結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。高校預(yù)算通過(guò)供給端的結(jié)構(gòu)改革,通過(guò)戰(zhàn)略、預(yù)算和績(jī)效的互動(dòng),促進(jìn)資源整合,優(yōu)化績(jī)效考核,引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入到特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,保障高校朝著“雙一流”的目標(biāo)前進(jìn)。

        一、高校全面預(yù)算管理的概念

        現(xiàn)代大學(xué)制度發(fā)展理念下,高校對(duì)于資源的利用率和配置率的要求越來(lái)越高。高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心,是優(yōu)化資源配置的有效載體。為保障學(xué)校的“雙一流”建設(shè),高校預(yù)算管理必須進(jìn)行供給側(cè)改革,做好全面預(yù)算工作。

        高校的全面預(yù)算反映高校未來(lái)某一特定期間的事業(yè)收支活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃,以實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃為目的(辛晏,2005)。全面預(yù)算管理體系的概念是在近年來(lái)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的,這一概念建立在以往研究與實(shí)際運(yùn)營(yíng)成果的基礎(chǔ)上,目的是促進(jìn)高校財(cái)務(wù)進(jìn)一步的規(guī)范化和合理化。通過(guò)高校財(cái)務(wù)全面預(yù)算工作,可以幫助高校在運(yùn)營(yíng)中抵御外部競(jìng)爭(zhēng)的劇烈沖擊,加強(qiáng)內(nèi)部管控,實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制,避免資金浪費(fèi),使資源配置更加合理(閆華紅、畢潔,2015)。

        目前,高校的預(yù)算管理主要是依據(jù)學(xué)校制定的發(fā)展目標(biāo),編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,它綜合了預(yù)算、審批、下達(dá)、控制、分析、調(diào)整和考評(píng)等程序,將年度發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解,落實(shí)到學(xué)校各部(院)、機(jī)關(guān)和各崗位人員,要求全員參與、共同監(jiān)督,最終實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

        二、高校全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

        (一)全員性和全面性

        預(yù)算工作的結(jié)果與高校各部(院)、機(jī)關(guān)和各崗位人員息息相關(guān),雖然從表面上看,預(yù)算結(jié)果反映為一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù),但究其根源是每個(gè)部門和每個(gè)人的參與程度。高校要想達(dá)到既定的預(yù)算目標(biāo),必須增加預(yù)算的透明度,讓所有教職員工都能夠了解學(xué)校發(fā)展的目標(biāo),樹立全員預(yù)算管理參與意識(shí)。

        (二)導(dǎo)向性和全程性

        高校的全面預(yù)算管理涵蓋了學(xué)校全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),包括學(xué)校的教學(xué)科研、學(xué)生的日常活動(dòng)、籌資、長(zhǎng)期投資等各項(xiàng)方方面面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。高校需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,設(shè)置高校專業(yè)和培養(yǎng)計(jì)劃,提高教育資源的利用率,同時(shí)對(duì)高校資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行事前、事中、事后的分析和控制,促使高校各部門之間的工作協(xié)調(diào)一致,教學(xué)、科研等活動(dòng)順利進(jìn)行。

        (三)目標(biāo)性和效益性

        全面預(yù)算管理作為高校的一種重要管理形式,其主要目標(biāo)就是提高學(xué)校的管理水平、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展和提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。高校主要依靠政府的財(cái)政撥款,對(duì)于預(yù)算的宗旨是“收支平衡、量入為出”,在編制預(yù)算上以積極穩(wěn)健為主,充分利用高校自身的教育資源和優(yōu)勢(shì),積極增加收入。全面預(yù)算管理可以整合高校的管理職能,將管理與行動(dòng)聯(lián)合起來(lái),大大提高管理的效率,保障了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        三、高校預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

        (一)管理意識(shí)淡薄,預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向,缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

        當(dāng)前高校的經(jīng)費(fèi)大部分都是來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款,高校被動(dòng)地接受上級(jí)下?lián)艿念A(yù)算經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為常態(tài)化,財(cái)務(wù)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理重心多偏向于業(yè)務(wù)報(bào)銷工作,缺少財(cái)務(wù)自主意識(shí),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不夠重視,存在“重決算、輕預(yù)算”現(xiàn)象?,F(xiàn)階段,高校的全面預(yù)算管理大多停留在“收支平衡、量入為出”的常規(guī)思路。預(yù)算目標(biāo)僅立足于當(dāng)年財(cái)政收支,只看重當(dāng)前的利益,預(yù)算中心理念是集中力量平穩(wěn)運(yùn)行,缺乏對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃,缺少對(duì)高校中長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的平衡分析。在預(yù)算編制上常常按照經(jīng)驗(yàn),缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性的決策。

        (二)預(yù)算編制的短板:方法粗糙,影響高校未來(lái)發(fā)展

        高校一般采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”增量預(yù)算編制方法,編制方法相對(duì)單一。增量預(yù)算方法主要是依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),以本期基本費(fèi)用為基礎(chǔ),再結(jié)合年度預(yù)算業(yè)務(wù)量和其他因素影響編制的一種預(yù)算方法。增量預(yù)算法存在很多不科學(xué)性,首先,過(guò)分依賴以前年度基數(shù),造成很多不合理和不必要的支出延續(xù)使用,不利于高校內(nèi)部支出的優(yōu)化,影響資金的使用效率。另外,我國(guó)高校的教學(xué)和科研等項(xiàng)目都下放到各部(院),但分配資金的權(quán)力卻集中在學(xué)校,滋生了吃“大鍋飯”的惰性思維,不利于學(xué)院發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。

        (三)預(yù)算執(zhí)行的短板:缺乏剛性

        當(dāng)前很多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要性,可是對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督,沒有按要求完善內(nèi)控制度,對(duì)于支出缺少嚴(yán)格的管理和控制,隨意性較大,弱化了預(yù)算的約束剛性。另外,基本支出和項(xiàng)目支出沒有明確界定,專款專用執(zhí)行不到位,常常需要用拆借項(xiàng)目支出填補(bǔ)基本支出的缺口。不少高校還存在隨意追加和頻繁調(diào)整預(yù)算,造成預(yù)算超支,破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外,隨著高校各部(院)不斷增加與社會(huì)的接觸,高校承辦培訓(xùn)和會(huì)議的項(xiàng)目不斷增多,高校的其他收入項(xiàng)目越來(lái)越多。對(duì)于這些其他收入,高校并沒有進(jìn)行有效的監(jiān)控,容易造成資源的浪費(fèi),滋生腐敗,對(duì)高校的發(fā)展帶來(lái)影響。

        (四)預(yù)算考核的短板:績(jī)效管理工作流于形式

        高校預(yù)算的績(jī)效管理相距科學(xué)完整的管理體系還很遙遠(yuǎn)。沒有很好地建立預(yù)算考核指標(biāo),把按規(guī)定列支視同完成預(yù)算支出,不突破預(yù)算指標(biāo)就是預(yù)算績(jī)效良好,從而忽視了預(yù)算考核評(píng)價(jià)的根本,缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制,使預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式。

        四、高校預(yù)算管理適應(yīng)供給側(cè)改革的具體策略

        (一)更新理念,充分利用預(yù)算的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用

        新時(shí)期下的預(yù)算管理改革明確提出,要建立中長(zhǎng)期規(guī)劃和動(dòng)態(tài)平衡。這需要高校深刻理解,不能在編制預(yù)算時(shí),只是對(duì)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行平衡,要依據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展愿景,全面策劃中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略項(xiàng)目,并依據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間進(jìn)程,統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”因素,做好學(xué)校中長(zhǎng)期的收支平衡。高校預(yù)算理念的更新和轉(zhuǎn)變,使得預(yù)算編制在“保人員、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上,能夠做到通盤思考,從學(xué)校整體發(fā)展的角度出發(fā),通過(guò)預(yù)算制定、分解和執(zhí)行,強(qiáng)化學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn),打破預(yù)算內(nèi)外資金使用分裂嚴(yán)重的局面,實(shí)現(xiàn)全面收支管理模式,以強(qiáng)有力的資金支持保障學(xué)校決策的前瞻性、科學(xué)性和連續(xù)性。

        (二)采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

        預(yù)算執(zhí)行效果直接取決于預(yù)算編制方法,新時(shí)期的改革需要高校做到與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)調(diào)整,采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法?,F(xiàn)階段高校提倡的“零基預(yù)算法”,更多地強(qiáng)調(diào)“投入-產(chǎn)出”意識(shí),在剔除以往不合理因素、避免各項(xiàng)資源浪費(fèi)的同時(shí),調(diào)動(dòng)全員積極參與編制預(yù)算的熱情。但這并不是說(shuō),預(yù)算編制時(shí)將所有項(xiàng)目都“歸零”,這樣反倒不符合“成本效益”原則,加大了高校編制成本。在實(shí)際操作中,可以依據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的收支變化而定,對(duì)于變化較大影響整體預(yù)算的項(xiàng)目采用“零基預(yù)算法”。對(duì)于高校支出的預(yù)算編制,不必考慮以往的支出項(xiàng)目和數(shù)額,堅(jiān)持從實(shí)際需要和可能發(fā)生出發(fā),逐項(xiàng)審議各項(xiàng)預(yù)算支出內(nèi)容和開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性,綜合考慮、全面平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。鼓勵(lì)編制3到5年中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃,進(jìn)一步細(xì)化制定短期目標(biāo),精確投放經(jīng)費(fèi),健全預(yù)算精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)資金的健康循環(huán)。

        (三)建立完善的高校預(yù)算管理體系

        在完備預(yù)算管理機(jī)構(gòu)方面,要設(shè)立一個(gè)有效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),確保預(yù)算的有效執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)要從預(yù)算的政策、實(shí)施和控制入手,全面負(fù)責(zé)高校預(yù)算的全過(guò)程管理,包括:審批、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等工作。同時(shí),定期召開工作會(huì)議,依據(jù)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃確定年度預(yù)算目標(biāo),利用信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施跟蹤和反饋,及時(shí)分析執(zhí)行情況,針對(duì)非正常情況積極查找原因和解決方案,并做出適時(shí)合理的糾偏調(diào)整。對(duì)于預(yù)算調(diào)整事項(xiàng),高校要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)預(yù)算管理制度和調(diào)整原則,針對(duì)無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的項(xiàng)目,原則上本年度不做調(diào)整,應(yīng)安排在以后年度,如確有迫切和重要的項(xiàng)目要調(diào)整,需要上會(huì)集體進(jìn)行討論決定。

        (四)完善考評(píng)體系建設(shè),加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

        在重新制定的預(yù)算法中,前后共有8處提及“績(jī)效”,這也是國(guó)家首次將績(jī)效理念作為原則納入立法范疇。高校要將績(jī)效落實(shí)到預(yù)算管理工作中,制定科學(xué)的績(jī)效考核制度和考評(píng)方案,對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算編制時(shí),明確責(zé)任歸屬和職責(zé)分工,做到績(jī)效指標(biāo)分解到人,用以加強(qiáng)責(zé)任人的法制和責(zé)任意識(shí)??茖W(xué)分析預(yù)算支出,做到解決問(wèn)題和及時(shí)考評(píng)。同時(shí),建立多部門參與、齊抓共管,并與之配合制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,全面審核資金用途和支出標(biāo)準(zhǔn),合理開支,嚴(yán)格審核,并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,確保預(yù)算的有效執(zhí)行,整體提升高校預(yù)算管理水平。

        總的來(lái)說(shuō),高校預(yù)算管理適應(yīng)供給側(cè)的改革和創(chuàng)新是漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的,必須緊跟當(dāng)前高?!半p一流”建設(shè)步伐,預(yù)算管理各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn),逐步形成科學(xué)完善的全面預(yù)算管理,使高校教學(xué)科研創(chuàng)新、學(xué)生培養(yǎng)更加契合社會(huì)的需要。

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