文/侯占杰

前不久，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號），一場全國范圍內(nèi)的特種作業(yè)證件打假行動正在展開。

特種作業(yè)“假證”現(xiàn)象是一個(gè)久治未決的問題，也是安全事故的重要致因之一。從多年的監(jiān)管執(zhí)法力度來看，不可謂不嚴(yán)，不可謂不狠，也做到了長期關(guān)注和常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法的“長”“?！币?。但遺憾的是，“假證”問題仍舊猖獗，違法行為仍舊時(shí)有發(fā)生。除了“假證”，在特種作業(yè)持證上崗這件事上，還有不持證上崗、持過期證上崗、持不合格證上崗等現(xiàn)象，問題不可謂不多，不可謂不重。

那么，如何解決特種作業(yè)中持證的諸多問題？單純的依靠強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不能從根本上解決問題的。只有完善技術(shù)手段，才能相對有效地解決這一頑疾。

一是建立全國聯(lián)網(wǎng)的特種作業(yè)證件查詢系統(tǒng)。目前，特種作業(yè)證件的真?zhèn)尾樵冎饕蕾嚢l(fā)證單位的網(wǎng)站，而各地安監(jiān)部門網(wǎng)站的建設(shè)水平和設(shè)計(jì)思路不同，但特種作業(yè)證件是全國通用的，所以各地用人單位在查詢證件真?zhèn)螘r(shí)要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，有時(shí)甚至出現(xiàn)無法查詢的情況。甚至有些不法者還制作假網(wǎng)站來應(yīng)付查偽。因此，建立全國聯(lián)網(wǎng)的、有且只有一個(gè)端口的特種作業(yè)證件查偽網(wǎng)站，可以為特種作業(yè)證件查偽提供高效、便捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，也能夠讓假網(wǎng)站、假證件無處遁形。

二是優(yōu)化便捷式的特種作業(yè)證件查偽方式。目前的特種作業(yè)證為IC卡形式，具有數(shù)據(jù)儲存功能，支持第三方終端的查詢，即依靠一個(gè)POS機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)讀取來辨別真?zhèn)巍ｋS著相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，可以將二維碼技術(shù)應(yīng)用到查偽系統(tǒng)，比如在特種作業(yè)證件上植入二維碼，用人單位可以通過手機(jī)掃描二維碼直接查詢證件信息，從而辨別證件真?zhèn)渭跋嚓P(guān)技術(shù)信息。這種查詢方便、易操作，不需要購置專用設(shè)備，成本較低。

三是建立特種作業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。從監(jiān)管實(shí)踐看，很多持證人員因各種原因，存在忘記復(fù)審甚至不知道如何復(fù)審的情況，導(dǎo)致證件過期又著急使用，故而購買“假證”。因此，建議以現(xiàn)有信息技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，定期向持證人推送特種作業(yè)服務(wù)信息和提示信息。比如證件到復(fù)審期了，原發(fā)證機(jī)關(guān)可推送復(fù)審提醒，并同步發(fā)出復(fù)審程序、所需資料和辦理地點(diǎn)等信息。通過更加精準(zhǔn)的服務(wù)措施，引導(dǎo)特種作業(yè)人員通過正規(guī)渠道辦理證件，在一定程度上減少持“假證”情況的發(fā)生。

當(dāng)然，企業(yè)如果故意使用那些持有“假證”的人員，甚至有組織地為從業(yè)人員購買“假證”，知法犯法，那是任何技術(shù)也解決不了的，就需要執(zhí)法部門通過最為嚴(yán)格的執(zhí)法、最為嚴(yán)厲的打擊措施予以治理。在企業(yè)有杜絕“假證”、防范“假證”意愿的情況下，先進(jìn)有效的技術(shù)手段將是杜絕“假證”的重要途徑。