文/侯占杰

前不久，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號），一場全國范圍內的特種作業(yè)證件打假行動正在展開。

特種作業(yè)“假證”現(xiàn)象是一個久治未決的問題，也是安全事故的重要致因之一。從多年的監(jiān)管執(zhí)法力度來看，不可謂不嚴，不可謂不狠，也做到了長期關注和常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法的“長”“?！币蟆５z憾的是，“假證”問題仍舊猖獗，違法行為仍舊時有發(fā)生。除了“假證”，在特種作業(yè)持證上崗這件事上，還有不持證上崗、持過期證上崗、持不合格證上崗等現(xiàn)象，問題不可謂不多，不可謂不重。

那么，如何解決特種作業(yè)中持證的諸多問題？單純的依靠強化監(jiān)管執(zhí)法是遠遠不夠的，也是不能從根本上解決問題的。只有完善技術手段，才能相對有效地解決這一頑疾。

一是建立全國聯(lián)網(wǎng)的特種作業(yè)證件查詢系統(tǒng)。目前，特種作業(yè)證件的真?zhèn)尾樵冎饕蕾嚢l(fā)證單位的網(wǎng)站，而各地安監(jiān)部門網(wǎng)站的建設水平和設計思路不同，但特種作業(yè)證件是全國通用的，所以各地用人單位在查詢證件真?zhèn)螘r要耗費大量的時間和精力，有時甚至出現(xiàn)無法查詢的情況。甚至有些不法者還制作假網(wǎng)站來應付查偽。因此，建立全國聯(lián)網(wǎng)的、有且只有一個端口的特種作業(yè)證件查偽網(wǎng)站，可以為特種作業(yè)證件查偽提供高效、便捷、準確的服務，也能夠讓假網(wǎng)站、假證件無處遁形。

二是優(yōu)化便捷式的特種作業(yè)證件查偽方式。目前的特種作業(yè)證為IC卡形式，具有數(shù)據(jù)儲存功能，支持第三方終端的查詢，即依靠一個POS機進行數(shù)據(jù)讀取來辨別真?zhèn)巍ｋS著相關技術的發(fā)展，可以將二維碼技術應用到查偽系統(tǒng)，比如在特種作業(yè)證件上植入二維碼，用人單位可以通過手機掃描二維碼直接查詢證件信息，從而辨別證件真?zhèn)渭跋嚓P技術信息。這種查詢方便、易操作，不需要購置專用設備，成本較低。

三是建立特種作業(yè)信息服務系統(tǒng)。從監(jiān)管實踐看，很多持證人員因各種原因，存在忘記復審甚至不知道如何復審的情況，導致證件過期又著急使用，故而購買“假證”。因此，建議以現(xiàn)有信息技術平臺為基礎，定期向持證人推送特種作業(yè)服務信息和提示信息。比如證件到復審期了，原發(fā)證機關可推送復審提醒，并同步發(fā)出復審程序、所需資料和辦理地點等信息。通過更加精準的服務措施，引導特種作業(yè)人員通過正規(guī)渠道辦理證件，在一定程度上減少持“假證”情況的發(fā)生。

當然，企業(yè)如果故意使用那些持有“假證”的人員，甚至有組織地為從業(yè)人員購買“假證”，知法犯法，那是任何技術也解決不了的，就需要執(zhí)法部門通過最為嚴格的執(zhí)法、最為嚴厲的打擊措施予以治理。在企業(yè)有杜絕“假證”、防范“假證”意愿的情況下，先進有效的技術手段將是杜絕“假證”的重要途徑。