本刊編輯部

用“起點低、速度快”描述我國改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷，再準(zhǔn)確不過。從1978年到2017 年初，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到了57.4%，預(yù)計到2020 年，這一數(shù)字還將達到63.4%。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷人類歷史上最快速、最復(fù)雜的城市化進程。

在這個形勢下，我們所在的城市正面臨著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、存量風(fēng)險和增量風(fēng)險疊加共存的嚴峻形勢。用北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長李迪華教授的話總結(jié)：“經(jīng)過30年努力，我們的城市終于被建設(shè)得充滿危險?！?/p>

隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。一些城市，包括居其間的企業(yè)，安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，如天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，更暴露出城市以及企業(yè)安全管理存在不少漏洞和短板。

今年年初，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》已經(jīng)提出：到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。

如何朝著《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》中設(shè)計的既定目標(biāo)奮進？強化風(fēng)險防控是重中之重。那么，面對紛繁復(fù)雜的城市，風(fēng)險究竟在哪里？北方工業(yè)大學(xué)校長丁輝教授說，有的風(fēng)險是“灰犀?！保械氖恰昂谔禊Z”。所謂“灰犀牛”風(fēng)險是指頻繁發(fā)生，近在咫尺的，人們卻以為可以承受，小事一樁，甚至視而不見的風(fēng)險?！昂谔禊Z”風(fēng)險則是平時想不到、看不見、思考不夠的，偶然觸發(fā)卻又影響巨大的風(fēng)險。動態(tài)變化的風(fēng)險，正伴隨著城市的經(jīng)濟發(fā)展、人們的認知水平、作用對象和時間的變化而變化。

習(xí)近平曾對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作作出重要指示：要加強城市運行管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。

可見，辨識是管控“灰犀?！薄昂谔禊Z”風(fēng)險中最為基礎(chǔ)的一環(huán)。辨識、管控風(fēng)險的手段很多：通過建立安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖；編制城市安全風(fēng)險白皮書，及時更新發(fā)布；研究制定重大安全風(fēng)險“一票否決”的具體情形和管理辦法；明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制；對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制等。作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體——生產(chǎn)經(jīng)營單位更應(yīng)量身打造風(fēng)險管控和隱患排查治理體系。最終，建立起以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

總之，安全才能讓城市更美好。