摘 要：本文主要通過對西藏教育事業(yè)在改革開放后的發(fā)展歷程的回顧，對西藏教育事業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)現(xiàn)代化、均等化的途徑。

關(guān)鍵詞：改革開放；西藏；基礎(chǔ)教育

基金項(xiàng)目：本文系西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目青年項(xiàng)目“西藏提高政府公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力研究”階段性成果（項(xiàng)目編號：17CGL003）

國運(yùn)興衰，系于教育。改革開放40年來，西藏自治區(qū)的基礎(chǔ)教育取得了長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育事業(yè)由小到大、由少到多，形成了以西藏辦學(xué)為主、西藏與內(nèi)地相結(jié)合，從幼兒到高等教育涵蓋基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等較為完整、科學(xué)的教育體系。

1 西藏基礎(chǔ)教育的歷史回顧與現(xiàn)狀

現(xiàn)代意義上的學(xué)校在舊西藏是不存在的，當(dāng)時的適齡兒童入學(xué)率不足2%，青壯年文盲率高達(dá)95%以上。[1]2014年年底，西藏共有各類學(xué)校1696所，教學(xué)點(diǎn)388個，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)60.85萬人。學(xué)前教育毛入園率59.11%、小學(xué)教育階段毛入學(xué)率達(dá)到99.64%、初中教育階段毛入學(xué)率達(dá)98.91%、高中教育階段毛入學(xué)率達(dá)73.37%、高等教育階段毛入學(xué)率達(dá)27.76%。累計(jì)脫盲人數(shù)181.5萬人，人均受教育年限達(dá)到8.5年，青壯年文盲率下降0.57%。[2]2016年年底，西藏共有各類學(xué)校9496所，其中高等學(xué)校7所、普通高中31所、中等職業(yè)學(xué)校10所、初中98所、普通小學(xué)805所、特殊教育學(xué)校5所；在校學(xué)生總數(shù)達(dá)505051人，其中高等學(xué)校在校學(xué)生4150人，普通高中在校學(xué)生56897人，中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生18157人，初中在校學(xué)生120283人，小學(xué)在校學(xué)生302892人，特殊教育在校學(xué)生2672人；小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校師生比分別為：14.37、11.96、11.41、14.02、15.35。

1.1 改革開放之初，西藏教育事業(yè)迎來了大發(fā)展

改革開放之初教育援藏力度不斷加大，政策支持力度不斷加大，西藏的教育事業(yè)迎來了大發(fā)展。1982年，我地區(qū)實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)政策，這項(xiàng)政策比我國其他地區(qū)早了20多年。1985年，開始實(shí)行“三包”政策，并在我國17個不同省份開設(shè)西藏班，1300多名西藏農(nóng)牧民子女到“內(nèi)地班”普通中學(xué)就學(xué)。我區(qū)對在校學(xué)生實(shí)行包吃、包住、報(bào)學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，在一定程度上解除了農(nóng)牧民子女的后顧自由，為他們提供了獲得教育的機(jī)會。從1985年算起到2015年為止，西藏投入“三包”經(jīng)費(fèi)80.74億元資金，占同期西藏教育投入的9.5%。2015年西藏西藏“三包”經(jīng)費(fèi)投入生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了3000元。2018年我區(qū)再次提升“三包”經(jīng)費(fèi)保準(zhǔn)，調(diào)整后的資金標(biāo)準(zhǔn)為，學(xué)前教育階段：二類區(qū)3120元、三類區(qū)3220元、四類區(qū)或邊境縣3320元；義務(wù)教育階段：二類區(qū)3620元、三類區(qū)3720元、四類區(qū)或邊境縣3820元；高中教育階段：二類區(qū)4120元、三類區(qū)4220元、四類區(qū)或邊境縣4320元。經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例為伙食費(fèi)占80%至87%，服裝費(fèi)及裝備費(fèi)占10%至15%，作業(yè)本和學(xué)習(xí)用品費(fèi)占3%至5%。[3]在改革開放之初，正是這樣的好政策讓西藏的教育事業(yè)的發(fā)展迎來了春天。

1.2 上世紀(jì)90年代，普及九年義務(wù)教育讓藏教育事業(yè)上了新臺階

1994年，我區(qū)開始普及九年義務(wù)教育，國家以援藏項(xiàng)目形式興建日喀則市二中、乃東縣中學(xué)、錯那縣中學(xué)、貢覺縣中學(xué)、嘉黎縣中學(xué)等五所現(xiàn)代化中學(xué)，共投入資金5036萬元，大力促進(jìn)了西藏義務(wù)教育的發(fā)展。1998年開始，中央財(cái)政每年固定撥款700萬元用于支持西藏班的發(fā)展。1998年到2000年，國家在西藏投入1.37億元資項(xiàng)目資金，在西藏共建了153所小學(xué)和4所初中。進(jìn)一步夯實(shí)了西藏的基礎(chǔ)教學(xué)事業(yè)基礎(chǔ)。90年代，西藏基礎(chǔ)教育借著普及九年義務(wù)教育的東風(fēng)，得到了較大的發(fā)展。

1.3 21世紀(jì)頭10年，西藏教育事業(yè)有了大變化

第三次西藏工作座談會后，我國開始實(shí)行對口援藏計(jì)劃。在多個省市點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的援助下，我區(qū)的教育事業(yè)得到了空前的發(fā)展。2002年，18個援藏省市確定了158個援藏教育項(xiàng)目，大大地改善了我區(qū)的辦學(xué)條件。2000年2005，我區(qū)在基礎(chǔ)教育上累計(jì)投入28.5億元，主要用于擴(kuò)建校舍、興建基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境、改善教學(xué)條件。2007年，我區(qū)首先實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)教育。截至2010年年底，我區(qū)擁有普通高中29所，在校學(xué)生40728人；擁有普通初中93所，在校學(xué)生138992人；擁有普通小學(xué)872所，在校學(xué)生299408人。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.2%、初中入學(xué)率98.2%、高中入學(xué)率60.1%。2011年秋季，西藏開始實(shí)行高中階段免費(fèi)教育政策，為更多的農(nóng)牧民群眾減輕了子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)，讓更多農(nóng)牧民子女擁有了獲得更高學(xué)歷的機(jī)會。

1.4 新時代，西藏教育事業(yè)迎來了新機(jī)遇

十八大以來，中國進(jìn)入了新時代。新時代對我區(qū)教育提出了新的要求，也為我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！盵4]借助新機(jī)遇，我區(qū)目前已基本建成公辦為主的普惠性學(xué)前雙語教育網(wǎng)絡(luò)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.5%、初中入學(xué)率達(dá)到99.3%。未來，西藏將緊抓時代機(jī)遇，確保小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.8%、初中入學(xué)率達(dá)到99.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%。[5]

2 西藏基礎(chǔ)教育存在的問題

改革開放40年來，西藏基礎(chǔ)教育取得了輝煌的成就。但囿于西藏的特殊地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低、學(xué)校建設(shè)運(yùn)行成本較高、部分農(nóng)牧民教育意識較差等諸多因素的影響，制約、限制了西藏基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2.1 教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約西藏基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要因素

教育投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管我區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)逐年提高，但總體而言經(jīng)費(fèi)投入還是不足，不能滿足教育現(xiàn)狀的需求。我區(qū)對于教學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增高，但是還是不能滿足小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的需求。同時，還存在著部分學(xué)校建校為止不合理，導(dǎo)致農(nóng)牧民子女升學(xué)路途較遠(yuǎn)，甚至導(dǎo)致部分學(xué)生產(chǎn)生了厭學(xué)情緒。資金投入不足導(dǎo)致現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備較少，教育現(xiàn)代化手段落后，影響了農(nóng)牧民子女公平接受教育的機(jī)會。近些年來，西藏基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出值要大于國家基礎(chǔ)教育支出的平均水平，但由于學(xué)校運(yùn)行成本較高、資金使用效率較低，導(dǎo)致了教育投入并不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的需求。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約西藏教育事業(yè)發(fā)展的重要因素

基礎(chǔ)設(shè)施是教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。我區(qū)部分學(xué)校的建設(shè)規(guī)模偏小，校舍不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，同時也存在著高原校園維護(hù)維修費(fèi)用較高，維護(hù)維修費(fèi)用不足等問題。學(xué)校建設(shè)過程中現(xiàn)代化的教學(xué)場所配套不足，往往只是修了教學(xué)樓、宿舍樓等主體設(shè)施，而對于圖書館、實(shí)驗(yàn)室、活動室、微機(jī)室等設(shè)施并未配套建設(shè)?，F(xiàn)代化的教學(xué)工具提供不足，試驗(yàn)用具、教學(xué)用具、圖書資料、計(jì)算機(jī)等設(shè)備嚴(yán)重缺乏。信息化建設(shè)較為落后，有的學(xué)校沒有配備遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，沒有組建校園網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)渠道單一，學(xué)習(xí)興趣不濃。部分學(xué)校的水電保障不足，影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

2.3 師資短缺是制約西藏教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素

高素質(zhì)教師隊(duì)伍堅(jiān)實(shí)是西藏教育事業(yè)發(fā)展的重大保障。教師是推動西藏教育事業(yè)發(fā)展的主動因素，是具有決定性因素之一。這些年倆我區(qū)的教師數(shù)量不斷增加，師生比例總體趨于下降狀態(tài)。如：1982年我區(qū)普通小學(xué)擁有教師1194人，普通小學(xué)在校學(xué)生16763人，師生比為14.04；2010年我區(qū)普通小學(xué)擁有教師12044人，普通小學(xué)在校學(xué)生179696人，師生比為14.92；2014年我區(qū)普通小學(xué)擁有教師14104人，普通小學(xué)在校人數(shù)179967人，師生比為12.76。2016年我區(qū)普通小學(xué)在校學(xué)生302892人，擁有教師21084人，師生比為14.37。普通初中師生比由峰值23.81，下降到2016年的11.96。從數(shù)據(jù)中我們不難看出教師的增長速度大于學(xué)生的增長速度、且教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量逐漸減少。盡管如此，教師人數(shù)還是滿足不了當(dāng)前教學(xué)的需求。同時，也存在著相關(guān)制度不完善，教師向更好的地方流動的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育基本服務(wù)水平相差較大等問題。

2.4 “民族文化”課本建設(shè)進(jìn)程緩慢是制約西藏教育事業(yè)發(fā)展的又一因素

民族文化教育是少數(shù)民族地區(qū)教育的一大特色，也是少數(shù)民族學(xué)習(xí)本民族文化的重要途徑。發(fā)展雙語教學(xué)是少數(shù)民族地區(qū)不可缺少的重要舉措，是推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要法寶。在我區(qū)，藏語教材建設(shè)較為落后，使用教材基本上是通過對漢語教材直接翻譯得來的，并且沒有很好地把西藏文化等內(nèi)容寫入教材中，這種生拉硬套的形式不利于藏、漢文化的交流融合，也不利于西藏教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。[6]

3 西藏教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

教育現(xiàn)代化是西藏教育未來發(fā)展的方向。西藏要建立起教育觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育裝備現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代化教育就必須加大教育經(jīng)費(fèi)的投入、就必須加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就必須打造一支優(yōu)良的教師隊(duì)伍。

3.1 加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

西藏教育事業(yè)發(fā)展離不開財(cái)政投入，要提高教育生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的水平，切實(shí)建立以國家撥款為主、對口援藏省市幫扶、自主投入不減的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立起地縣級財(cái)政教育投入配套資金保障機(jī)制，鼓勵社會、個人、企業(yè)投資辦學(xué)。加大對高寒、高海拔、邊疆地區(qū)的教育投入力度，加大對農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的教育投入力度，縮小西藏東中西區(qū)域教育差距、縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均等化，讓每一個兒童都能平等的接受教育。

3.2 改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量

學(xué)校的教學(xué)條件的好壞在一定程度上影響著教學(xué)的質(zhì)量、也影響著學(xué)校的入學(xué)率和升學(xué)率。我區(qū)要加大對地處偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)牧區(qū)的教育資金投入，改善其教學(xué)條件，讓每一個學(xué)校都有圖書館、活動室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室，讓每一個學(xué)校都有多媒體教育資源系統(tǒng)，讓每一學(xué)生都能通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識、增長知識，讓每一學(xué)生都能通過現(xiàn)代化的教學(xué)手段接受最好的教育。

3.3 提升教師素質(zhì)，提高教學(xué)能力

師資水平的高與低決定著一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的好與壞，良好的師資隊(duì)伍能提升一所學(xué)校的整體教學(xué)水平。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)也是我區(qū)學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵所在，更是縮小教學(xué)差距的不二法寶。要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，就要發(fā)揮命名校輻射和骨干教師帶動作用；要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，就要加大師資培訓(xùn)工作，做好教師隨崗培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、脫崗培訓(xùn)工作，不斷提升教師教學(xué)能力；要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，就要引進(jìn)優(yōu)秀人才，把那些優(yōu)秀的師范畢業(yè)尤其是那些既懂漢語、又懂藏語的師范畢業(yè)生引進(jìn)西藏，打造一支教學(xué)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)高的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。

綜上所述，改革開放40年來，西藏教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，師資隊(duì)伍建設(shè)良好。在新的時代，讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷推動西藏教育事業(yè)向前發(fā)展。

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作者簡介

白銀川（1982-），男，漢，陜西，講師，研究方向：公共管理。