高達(dá)
摘 要:本文旨在從明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性入手,提出政企合作建立非盈利性質(zhì)的監(jiān)管平臺(tái),充分維護(hù)和促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并成為構(gòu)建信息化社會(huì)的基石。明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性有助于劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)及監(jiān)管費(fèi)用;政企合作有助于通過(guò)事先充分探討,在保障監(jiān)管充分性的同時(shí)不影響共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展;獨(dú)立的監(jiān)管平臺(tái)有助于充分的信息共享、實(shí)時(shí)完全的監(jiān)控并促進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)鍵詞:共享經(jīng)濟(jì);公共物品;監(jiān)管
隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其帶來(lái)的監(jiān)管問(wèn)題也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。本文從共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性出發(fā),提出了一種政企合作建立監(jiān)管平臺(tái)的管理方式。
1 共享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
1.1 共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展
隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面,從共享汽車、單車、房屋,到共享雨傘、服裝、充電寶、外賣快遞、健身房,再到共享知識(shí)技能、醫(yī)療、產(chǎn)能,每個(gè)人都能感受到共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)《第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2017年年底全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶共計(jì)7.72億,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶7.53億,其中共享單車用戶2.21億,半年內(nèi)增幅108%,并進(jìn)入21個(gè)海外國(guó)家;網(wǎng)約專車或快車用戶2.36億,同比增長(zhǎng)41%;網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶5.33億,同比增長(zhǎng)14.3%;網(wǎng)絡(luò)訂外賣用戶3.43億,同比增長(zhǎng)64.6%。
面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,我們可以看到政府也有著積極的互聯(lián)網(wǎng)化辦公的意愿。各級(jí)各政府部門(mén)爭(zhēng)相開(kāi)通微博、微信公眾號(hào)和頭條服務(wù)號(hào),開(kāi)啟微信支付寶支付和網(wǎng)上辦事通道。截至2017年年底,微信城市服務(wù)上可查詢和辦理的服務(wù)達(dá)到9930項(xiàng),其中交通違法類累計(jì)用戶數(shù)最多,達(dá)到5236萬(wàn)個(gè)。[1]但對(duì)比900萬(wàn)家商鋪、5億用戶、每天固定訪問(wèn)客戶超6000萬(wàn)、每分鐘售出4.8萬(wàn)件商品的淘寶網(wǎng)[2],就不難看到在政府工作入口轉(zhuǎn)變的背后,其內(nèi)部組織運(yùn)營(yíng)仍然是原有的模式,而如果將監(jiān)管的責(zé)任完全附加給現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu),必然造成無(wú)法承受的壓力。
1.2 現(xiàn)有監(jiān)管存在的問(wèn)題
隨著共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,其帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多的暴露出來(lái)。各國(guó)政府都存在監(jiān)管機(jī)制跟不上共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,法律制度不健全也使得共享經(jīng)濟(jì)一直游走于合法化的邊緣。例如網(wǎng)約車出現(xiàn)后一兩年都沒(méi)有有效的監(jiān)管機(jī)制出臺(tái),只是各地頒布了不同的準(zhǔn)入政策及管理辦法,都沒(méi)能得到更大的推廣。稅費(fèi)的議論一直存在,但也沒(méi)能形成一套完善統(tǒng)一的決定。市場(chǎng)化管理支持者擔(dān)心的壟斷,卻在不同的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸涌現(xiàn)。廣受關(guān)注的信用記錄及隱私數(shù)據(jù)問(wèn)題不知應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)主責(zé)管理。最為嚴(yán)重的是不時(shí)出現(xiàn)的安全問(wèn)題,事后發(fā)現(xiàn)本應(yīng)是可以通過(guò)有效的監(jiān)管避免的,而這種監(jiān)管卻一直止步在誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、如何監(jiān)管的討論中。
2 監(jiān)管原則及公共物品的概念
從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目標(biāo)即促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人們生活水平的角度出發(fā),監(jiān)管要遵循一些基本原則。一是要側(cè)重通過(guò)制度保障的事先防范而不是法律的事后裁斷,監(jiān)管要做到權(quán)責(zé)劃分清晰。二是從政府角度出發(fā)不能超負(fù)荷增加現(xiàn)有組織的管理壓力和管理難度,從共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)高度復(fù)制型擴(kuò)張的特點(diǎn)出發(fā)要保障管理體系跨地域甚至國(guó)界的統(tǒng)一性。三是政府及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)充分共享,構(gòu)成社會(huì)綜合信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。
1954年,薩繆爾森最早提出了公共物品的概念。1965年,布坎南對(duì)概念進(jìn)行了擴(kuò)展,認(rèn)為組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足了公共利益,即可稱為公共物品。[3]明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性有助于劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)及監(jiān)管費(fèi)用;政企合作有助于通過(guò)事先充分探討,在保障監(jiān)管充分性的同時(shí)不影響共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展;獨(dú)立的監(jiān)管平臺(tái)有助于充分的信息共享、實(shí)時(shí)完全的監(jiān)控并促進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
3 監(jiān)管辦法建議
3.1 由政府與企業(yè)合作,成立專門(mén)的監(jiān)管平臺(tái),管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的興起,相關(guān)的違規(guī)及不法行為也隨之增多,而原本的政府機(jī)構(gòu)受制于人力、時(shí)間等原有組織形態(tài)和工作方式的限制,對(duì)這些行為的處理,若不是金額重大影響人數(shù)眾多,也難以做到及時(shí)有效。但互聯(lián)網(wǎng)及共享經(jīng)濟(jì)的活躍度不斷提升,與人們生活聯(lián)系的緊密度不斷提升,亟需我們創(chuàng)新監(jiān)管模式。
針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)依賴運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的特點(diǎn),政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)監(jiān)管單個(gè)運(yùn)行主體的監(jiān)管方式似乎順理成章。不過(guò)這又重新回到了原有組織形態(tài)難以應(yīng)對(duì)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)量和快速工作方式的問(wèn)題,解決辦法只能是用平臺(tái)化的監(jiān)管方式來(lái)管理平臺(tái)化的運(yùn)營(yíng)。例如美國(guó)加州就最先成立了專門(mén)的創(chuàng)新型監(jiān)管公司TNC(交通網(wǎng)絡(luò)公司),用于管理Uber, Lyft以及出租車等運(yùn)營(yíng)車輛的司機(jī)準(zhǔn)入審核。[4]而這只是平臺(tái)化監(jiān)管剛剛邁出的第一步。從為廣大居民提供生活服務(wù)的公共物品的屬性來(lái)看,政府具有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任,同時(shí)由于企業(yè)更了解平臺(tái)的運(yùn)營(yíng),也為了避免監(jiān)管不當(dāng)挫傷企業(yè)的高速發(fā)展,監(jiān)管平臺(tái)由政府與企業(yè)聯(lián)合成立。但同時(shí)監(jiān)管平臺(tái)也是獨(dú)立于政府與企業(yè)的組織,避免傳統(tǒng)工作模式的影響及利益相關(guān)性。
3.2 從公共物品的屬性探討平臺(tái)的監(jiān)管費(fèi)用問(wèn)題
平臺(tái)化的監(jiān)管首先面臨著監(jiān)管費(fèi)用開(kāi)支的問(wèn)題,費(fèi)用不論由服務(wù)提供者、購(gòu)買者或是運(yùn)營(yíng)(平臺(tái))企業(yè)來(lái)承擔(dān),其最終都是要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要收入用來(lái)支付員工工資、支付投資者收益、以及用于后續(xù)發(fā)展,為了保障其高效的運(yùn)營(yíng)并給消費(fèi)者帶來(lái)更好的服務(wù),這些費(fèi)用很難大幅降低。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展的時(shí)期,政府也很難完全裁減現(xiàn)有行政開(kāi)支投入到監(jiān)管平臺(tái)。
但從公共物品的屬性來(lái)看,這個(gè)問(wèn)題便迎刃而解。傳統(tǒng)模式下,公共物品由政府代表消費(fèi)者的意愿投資購(gòu)買并投入使用,這個(gè)投資回報(bào)周期長(zhǎng),且回報(bào)率難以預(yù)測(cè)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,及大數(shù)據(jù)和支付模式的創(chuàng)新,這項(xiàng)投資變得可以精細(xì)化管理并由企業(yè)執(zhí)行,消費(fèi)者為每一次服務(wù)支付費(fèi)用,更加清晰及公平。則節(jié)省下的公共物品投資可部分用于監(jiān)管,部分通過(guò)減少稅費(fèi)進(jìn)一步刺激消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以共享單車為例,在成都一出現(xiàn)便成為第二大出行方式。其節(jié)約的公共交通及道路負(fù)荷是可以計(jì)量的,也為進(jìn)一步探討公共服務(wù)市場(chǎng)化提供了新的切入點(diǎn)。將原用于公共物品供給的費(fèi)用部分用于公共物品監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),是從政府方面解決了費(fèi)用支出問(wèn)題。
從企業(yè)方面來(lái)看,在原有監(jiān)管權(quán)責(zé)模糊的情況下,企業(yè)承擔(dān)了突發(fā)問(wèn)題及事故的賠付,企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中不得不為這些費(fèi)用預(yù)留了資金,但從本質(zhì)來(lái)看,不法人員及違規(guī)事件是社會(huì)問(wèn)題,如果不嚴(yán)肅處理會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的安危,其風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)完全由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)。同時(shí),監(jiān)管平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多家企業(yè)的數(shù)據(jù)共享,對(duì)提供服務(wù)及購(gòu)買服務(wù)的人群背景了解更加全面,可以通過(guò)更精細(xì)的評(píng)分實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)用的精細(xì)化。預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)基金及保險(xiǎn)費(fèi)的節(jié)約可以解決企業(yè)方面的費(fèi)用支出問(wèn)題。
3.3 監(jiān)管平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)最大化的數(shù)據(jù)共享并使用最先進(jìn)的技術(shù)措施
共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)成立伊始就有自我監(jiān)管的特性,但受制于與企業(yè)發(fā)展利益相關(guān)以及無(wú)法獲取全面的社會(huì)信息而無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的充分。明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性為信息融合確立了基礎(chǔ)依據(jù)。監(jiān)管平臺(tái)首先要實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息及原有社會(huì)管理信息的融合,以及實(shí)時(shí)監(jiān)控。例如共享出行領(lǐng)域的人、車對(duì)應(yīng)問(wèn)題,利用現(xiàn)有的道路攝像頭信息則可以便捷的由系統(tǒng)完成比對(duì)。共享服務(wù)提供者的準(zhǔn)入問(wèn)題,利用現(xiàn)有的公安犯罪記錄、銀行個(gè)人信用信息可以制定更為清晰和安全的標(biāo)準(zhǔn)。這些無(wú)法直接提供給企業(yè)的隱私信息,可以在監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享和分析。同時(shí),企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)相比傳統(tǒng)企業(yè)而言形成了并不斷更新著一套個(gè)人評(píng)價(jià)體系,其數(shù)據(jù)可以處理后納入社會(huì)個(gè)人信息系統(tǒng),為構(gòu)建信用社會(huì)提供有力支撐。
監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)還可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)間的信息融合,以及對(duì)比分析。共享經(jīng)濟(jì)類企業(yè)本身的技術(shù)并不復(fù)雜,其倚仗的往往是客戶粘性,而客戶粘性來(lái)自于其在該企業(yè)服務(wù)期間內(nèi)積累的信用數(shù)據(jù)。這些企業(yè)內(nèi)部的信用數(shù)據(jù)為消費(fèi)者帶來(lái)了極大的便利,甚至可以說(shuō)是共享經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。但其弊端是增加了進(jìn)入及退出的難度。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的信息融合,實(shí)現(xiàn)信用記錄的社會(huì)化及共享,將企業(yè)評(píng)分轉(zhuǎn)化為社會(huì)評(píng)分,可以大幅降低進(jìn)入及退出的阻力。從而避免壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),防止企業(yè)追逐超額利潤(rùn)。同時(shí),企業(yè)間的運(yùn)營(yíng)信息對(duì)比還可以使監(jiān)管平臺(tái)更清晰的了解企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況,針對(duì)制定更有效的監(jiān)管策略。
信息的實(shí)時(shí)和完全融合需要最先進(jìn)的技術(shù)措施,監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)要比企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)平臺(tái)更為安全、高效。監(jiān)管平臺(tái)的搭建是對(duì)政府的挑戰(zhàn),但一旦完成,則可以大幅提升社會(huì)的整體運(yùn)營(yíng)效率,真正的實(shí)現(xiàn)信息化社會(huì)、信用社會(huì)。
3.4 傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)要融合到監(jiān)管平臺(tái)
盡管世界各國(guó)的政府都會(huì)受到運(yùn)營(yíng)效率和監(jiān)管有力的質(zhì)疑,但不可否認(rèn)的是與其他行業(yè)相比,尤其是在公共物品領(lǐng)域,政府在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)積累了大量的監(jiān)管手段和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)管平臺(tái)內(nèi),政府的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)要與企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)磨合。政府的監(jiān)管手段要通過(guò)信息化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。例如傳統(tǒng)的奔赴現(xiàn)場(chǎng)的抽查、巡視工作,可以通過(guò)視頻電話抽查等形式完成。傳統(tǒng)的宣貫、培訓(xùn)等方式可以通過(guò)信息推送等形式完成。在監(jiān)管平臺(tái)完善后,還可以納入更多的監(jiān)管內(nèi)容,例如由于現(xiàn)有管理人力不足而一直得不到有效管理的電動(dòng)車問(wèn)題。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,從公共物品的屬性出發(fā),由政府和企業(yè)合作成立監(jiān)管平臺(tái),不增加現(xiàn)有組織的負(fù)擔(dān)和壓力,可以促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn),可以提升人員歸屬感并優(yōu)化運(yùn)營(yíng)節(jié)奏。共享經(jīng)濟(jì)代表著未來(lái)的發(fā)展方向,其對(duì)社會(huì)的滲透只會(huì)逐步提升,監(jiān)管平臺(tái)可使其運(yùn)營(yíng)有據(jù)可依,不再游走于現(xiàn)有制度邊緣,從而提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及人們的滿意度。
參考文獻(xiàn)
[1]第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].北京:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2018.
[2]孟凡新.共享經(jīng)濟(jì)模式下的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理:淘寶平臺(tái)例證[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)趨勢(shì).2015(12):104-111.
[3]張星星.準(zhǔn)公共物品視角下的拼車出行現(xiàn)狀及政策性思考[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院.2017:30.
[4]楊思思.準(zhǔn)公共物品視角下的共享單車現(xiàn)狀思考——以成都市為例[D].成都:中共四川省委黨校.2017.