顧健超

國(guó)有企業(yè)是由國(guó)有資產(chǎn)管理部門為資產(chǎn)的投入主體是國(guó)有資產(chǎn)管理的組織。國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，有著非常重大的意義。作為從戰(zhàn)爭(zhēng)年代逐步過(guò)渡到改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代的重要經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)有企業(yè)扮演者中國(guó)經(jīng)濟(jì)中流砥柱、老大哥的角色。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90代中國(guó)國(guó)有企業(yè)改制后，目前我國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)基本都是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的行業(yè)，如核電、船舶、航空、醫(yī)藥等行業(yè)。這個(gè)類型的國(guó)企經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙，大都已建立了比較規(guī)范的企業(yè)管理制度。然而在勞動(dòng)用工關(guān)系的管理方面，則缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。

“國(guó)務(wù)院1982年發(fā)布了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，1986年發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行條例》，這兩個(gè)規(guī)定確立了我國(guó)的勞動(dòng)紀(jì)律制度?！镀髽I(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行條例》，對(duì)于強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，維護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)的秩序，曾起了重要的作用，但也應(yīng)看到，這些規(guī)定從思路上與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符合的。

隨著2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行條例》已經(jīng)被廢止，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到制定一部合法的、規(guī)范的、適應(yīng)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部法律—規(guī)章制度，對(duì)于構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系，管理員工的勞動(dòng)紀(jì)律，防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)有著及其重要的意義。

在中國(guó)勞動(dòng)者長(zhǎng)久以來(lái)的觀念中，國(guó)有企業(yè)都以鐵飯碗，終身制的形象出現(xiàn)，究其原因主要還是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力流動(dòng)阻礙較大。即使在勞動(dòng)力市場(chǎng)得以充分流動(dòng)的今天，國(guó)有企業(yè)的人員流動(dòng)率仍相對(duì)較低，國(guó)有企業(yè)在人員管理上帶有深刻的行政烙印。如果說(shuō)有人將外資企業(yè)比作出租車，只要你有能力，想上就可以上，想換車就可以換車的話，那么國(guó)有企業(yè)則是一趟單程車，上了這趟車的人就要做好長(zhǎng)期甚至一輩子工作的打算。這一方面形象的說(shuō)明了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)仍具有穩(wěn)定性高的特點(diǎn)，也從另外一方面說(shuō)明了在當(dāng)前勞動(dòng)法律制度下，國(guó)有企業(yè)在沒(méi)有類似《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行條例》這樣的制度保證的情況下，對(duì)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的員工，而要與之解除勞動(dòng)關(guān)系的情形也比較少發(fā)生。

有人將國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度比作一個(gè)企業(yè)的“內(nèi)部法律”，一部完善、合理、合法的規(guī)章制度對(duì)于提高企業(yè)管理效能有著重要的作用。如果說(shuō)國(guó)家制定的有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)是國(guó)法的話，在國(guó)有企業(yè)管理勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中僅具有指導(dǎo)性的作用，那么企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度則是一部家法，國(guó)有企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和員工的工作行為需要企業(yè)規(guī)章制度來(lái)明確行為準(zhǔn)則。它體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的企業(yè)文化，也更貼合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，彌補(bǔ)了勞動(dòng)法律體系中尚不完善的地方，細(xì)化了勞動(dòng)法律所未規(guī)定的內(nèi)容。

縱觀當(dāng)前的司法實(shí)踐，大部分企業(yè)在處理勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候，基本都以勞動(dòng)者嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度為理由來(lái)解除勞動(dòng)關(guān)系。因此，對(duì)大部分于國(guó)有企業(yè)而言在《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行條例》這兩部法律廢止后，制定一部完善、合理、合法的規(guī)章制度， 來(lái)替代這兩部法律法規(guī)廢止后所出現(xiàn)的制度空白顯得更為重要性。

一部完善、合理、合法的規(guī)章制度對(duì)于國(guó)有企業(yè)人力資源管理有著如下意義：

有助于構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系，有助于加強(qiáng)員工的勞動(dòng)紀(jì)律，有助于防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

1 完善的規(guī)章制度有助于構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系

國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度是國(guó)有企業(yè)制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，企業(yè)的內(nèi)部法律。制定一部合法、合理的規(guī)章制度，可以有效保障國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作有序化、規(guī)范化，尤其是對(duì)于降低國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本有著重要的意義。

一方面，單位內(nèi)部的規(guī)章制度是企業(yè)為了完成其戰(zhàn)略目標(biāo)制定的規(guī)范員工行為的準(zhǔn)則，傳遞著企業(yè)的價(jià)值與文化。通過(guò)制定、發(fā)布這樣的行為準(zhǔn)則，為員工在生產(chǎn)過(guò)程中提供了行為指導(dǎo)，價(jià)值準(zhǔn)則，比如大部分企業(yè)在規(guī)章制度中，會(huì)根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)明確自己的作息時(shí)間，如坐班制、倒班制、彈性工作制等，員工通過(guò)這些準(zhǔn)則，明確了自己該做什么，不該做什么，從而使員工預(yù)測(cè)到自己的行為的后果，引導(dǎo)員工去做符合企業(yè)價(jià)值的行為。

另一方面，單位的規(guī)章制度必須對(duì)于關(guān)乎勞動(dòng)者切身利益的內(nèi)容有明確的規(guī)定，比如勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等，通過(guò)規(guī)章制度的形式明確下來(lái)，一旦國(guó)有企業(yè)在這些內(nèi)容上造成勞動(dòng)者的利益有所損失，勞動(dòng)者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)維護(hù)自身利益，也可以以規(guī)章制度為依據(jù)，通過(guò)司法渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使得勞動(dòng)者權(quán)益有所保障，激勵(lì)其不斷提高工作表現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度通過(guò)傳遞企業(yè)價(jià)值，引導(dǎo)員工做出合乎企業(yè)發(fā)展的行為，通過(guò)規(guī)章制度的形式確保企業(yè)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，激勵(lì)員工提高績(jī)效，從而建立企業(yè)內(nèi)部和諧共生的勞動(dòng)關(guān)系，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率。

2 完善的規(guī)章制度有助于加強(qiáng)員工的勞動(dòng)紀(jì)律

企業(yè)通過(guò)規(guī)章制度的條款，明確違法勞動(dòng)紀(jì)律的處罰后果來(lái)威懾員工，使得勞動(dòng)者能夠明確被告知什么樣的行為，會(huì)得到什么樣的處罰，以便在行事時(shí)能預(yù)測(cè)到在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的行為會(huì)引發(fā)的后果，評(píng)估行為的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)，從而從根源上抑制違反規(guī)章制度行為的發(fā)生。其次，通過(guò)對(duì)于規(guī)章制度條款的真正落實(shí)，即對(duì)于違反規(guī)章制度行為的懲處，讓違反規(guī)章制度的員工從中吸取教訓(xùn)，也對(duì)于其他員工起到警示作用，達(dá)到警戒和威懾的效果，使得規(guī)章制度的條款不再是一紙空文，加強(qiáng)員工的勞動(dòng)紀(jì)律性。

3 完善的規(guī)章制度有助于防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)勞動(dòng)力支配權(quán)讓渡的學(xué)說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系的訂立是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，勞動(dòng)者承諾根據(jù)勞動(dòng)合同付出勞動(dòng)，獲取報(bào)酬。在此過(guò)程中勞資雙方權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要多種措施來(lái)保證，勞動(dòng)合同、集體合同、企業(yè)規(guī)章制度、和國(guó)家法規(guī)政策都是相當(dāng)重要的制度的保證。

國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度明確了國(guó)有企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和員工的工作行為需要的行為準(zhǔn)則，它更貼合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，彌補(bǔ)了勞動(dòng)法律體系中尚不完善的地方，細(xì)化了勞動(dòng)法律所未規(guī)定的內(nèi)容。更重要的是企業(yè)規(guī)章制度明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，為具體的明確勞資雙方實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的措施、途徑和方法等。因此，當(dāng)勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)以及權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)的措施、途徑和方法通過(guò)規(guī)章制度加以明確、具體后，就可以大幅度防止糾紛的發(fā)生，從而可以維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序。

筆者供職于一家大型國(guó)有設(shè)計(jì)單位的人力資源部，由于是設(shè)計(jì)型單位，公司對(duì)于生產(chǎn)人員的勞動(dòng)紀(jì)律還是比較人性化的，然而對(duì)于一些嚴(yán)重違反公司勞動(dòng)紀(jì)律，造成惡劣影響的員工，公司亦會(huì)采取相應(yīng)的措施。而在這樣的情形下，公司則需要收集員工違反勞動(dòng)紀(jì)律的各類書(shū)面證據(jù)，而公司所制定的規(guī)章制度則是處理這些糾紛的唯一依據(jù)。

員工甲，于2012年11月1日起向所在部門書(shū)面提出為期一個(gè)月的休假申請(qǐng)，部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，予以準(zhǔn)假；2012年12月1日起，員工甲通過(guò)電話向所在部門領(lǐng)導(dǎo)再次提出為期一個(gè)月的休假申請(qǐng)，部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即拒絕，并發(fā)布書(shū)面通知要求其于2012年12月15日至公司報(bào)道，恢復(fù)日常工作。但是該員工至2013年1月仍未來(lái)公司報(bào)道，并且再未向部門領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假。

在發(fā)生該起事件后，公司依據(jù)公司的《考勤制度》及《員工手冊(cè)》：“員工連續(xù)曠工滿10天，即作為曠工處理”，“以下情形為嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律：1.曠工……”，進(jìn)行處理。

根據(jù)以上兩項(xiàng)公司的規(guī)章制度，結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第39條第2款：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，國(guó)有企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同：（二）嚴(yán)重違反國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度的?！惫鞠蚱浒l(fā)送了解除勞動(dòng)合同的書(shū)面通知書(shū)，并要求其于規(guī)定日期內(nèi)至單位辦理離職手續(xù)。

在這起案例中可以看到，國(guó)有企業(yè)制定的規(guī)章制度是國(guó)有企業(yè)處理勞動(dòng)糾紛的一項(xiàng)重要依據(jù)，若員工甲對(duì)解除勞動(dòng)合同的處理結(jié)果提出異議的話，大可以訴諸法律，作為國(guó)有企業(yè)其所作出的處理完全是合理、合法、有據(jù)可循的，即使進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，國(guó)有企業(yè)也可以掌握主動(dòng)。

因此，制定國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度可以幫助企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，配合企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)管理工作。

4 結(jié)論

當(dāng)今企業(yè)的首要目的就是獲取利潤(rùn)，國(guó)有企業(yè)亦是如此，不再是干好干壞都一樣，人人都有三十六塊的大鍋飯年代，國(guó)有企業(yè)也要追逐利潤(rùn)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得勞動(dòng)關(guān)系對(duì)抗性問(wèn)題逐漸凸顯。

不可回避的是，企業(yè)在生產(chǎn)管理，追求利潤(rùn)的過(guò)程中，勞資矛盾是無(wú)法回避的，盡管國(guó)有企業(yè)在其發(fā)展歷程中以及企業(yè)文化上，大都比私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)更為人性化，更考慮人情味，但是仍無(wú)法回避勞資矛盾的發(fā)生。國(guó)有企業(yè)的人力資源管理者所能做到的，無(wú)非是通過(guò)制度手段防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，矛盾發(fā)生后盡量緩和矛盾，消除和杜絕矛盾是不肯能的。一旦勞資雙方之間發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，訴諸法律是唯一的解決途徑，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和法院審理勞動(dòng)案件時(shí)，企業(yè)的規(guī)章制度同勞動(dòng)合同、集體合同一樣都規(guī)定了勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)章制度會(huì)成為一項(xiàng)重要的審判依據(jù)。2001年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第19條規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”由此可見(jiàn)，《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等直接關(guān)系到勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容作出了強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)，又把制定規(guī)章制度，并以此對(duì)員工進(jìn)行實(shí)際管理的權(quán)利留給了企業(yè)。比如《勞動(dòng)合同法》第39條明確規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度，國(guó)有企業(yè)可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。什么是嚴(yán)重違反國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度，需要企業(yè)事先作出規(guī)定，即首先國(guó)有企業(yè)必須要有明確的、合法的規(guī)章制度存在，其次國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制中必須對(duì)何為嚴(yán)重違反規(guī)章制度的行為作出明確的界定。絕大多數(shù)企業(yè)在面臨勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中解除勞動(dòng)關(guān)系這一難題時(shí)，都輸在了“規(guī)章制度”上。規(guī)范的企業(yè)則正是在制定規(guī)章制度的時(shí)候就充分考慮所有的情形，將可能成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)的內(nèi)容加以細(xì)化，并用書(shū)面的形式固定下來(lái)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，這樣的規(guī)章制度便能維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

完善的規(guī)章制度可以大大擴(kuò)展企業(yè)的權(quán)利，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。但是，如果規(guī)章制度不完善，則應(yīng)當(dāng)按照對(duì)員工有利的方向解釋。比如，單位規(guī)章制度中規(guī)定：如果員工在禁煙區(qū)吸煙，單位有權(quán)警告、記過(guò)直到解除勞動(dòng)合同。而這樣的規(guī)定，在處罰方式上是個(gè)選擇題，明顯不確定。在這種情況下，就應(yīng)以對(duì)員工有利的原則為出發(fā)點(diǎn)，從輕發(fā)落。

另外，在司法實(shí)踐中，大部分企業(yè)與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)均以《勞動(dòng)合同法》第39條第2項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)重違反國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度的，國(guó)有企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同，為由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系。然而，國(guó)有企業(yè)往往為規(guī)避勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定，通過(guò)制定含有“某某行為屬于嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度”內(nèi)容的規(guī)章制度，并以此為依據(jù)解除勞動(dòng)關(guān)系，企圖通過(guò)合法形式達(dá)到單位的非法目的。這類企圖通過(guò)合法形式達(dá)到單位的非法目的規(guī)章制度，在司法實(shí)踐中是難以達(dá)到制定者最初期望的效果的，反而會(huì)使企業(yè)規(guī)章制度存在內(nèi)容不合法，從而使得其失去法律效力的情形發(fā)生。

因此，企業(yè)在制定一部規(guī)章制度時(shí)，首先要確保規(guī)章制度的內(nèi)容的合法性、合理性，程序的合法性，這樣才能使規(guī)章制度能真正的發(fā)揮作用，對(duì)勞資雙方產(chǎn)生約束、發(fā)生效力，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)候，有據(jù)可循。其次是用好規(guī)章制度這把雙刃劍，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，保障員工的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)明確違章制度的各類情形，保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞動(dòng)糾紛頻繁發(fā)生的大趨勢(shì)下，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度作為企業(yè)的“內(nèi)部法律”，一部合法、完善的企業(yè)規(guī)章制度，有助于企業(yè)對(duì)于構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系，管理員工的勞動(dòng)紀(jì)律，防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)有企業(yè)制定規(guī)章制度顯得非常必要。

參考文獻(xiàn)

[1]錢葉芳著.《企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的法律問(wèn)題研究》，中國(guó)法制出版社，2012年5月第1版。

[2]李瑞著.《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》，北京大學(xué)出版社，2012年10月第2版。

[3]鄧益洲，肖唯著.《人民法院勞動(dòng)糾紛案例選》，中國(guó)法制出版社，2012年11月第1版。

[4]國(guó)家法官學(xué)院，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)著：《法律適用方法——?jiǎng)趧?dòng)合同法案例分析》，中國(guó)法制出版社，2012年6月第1版。

[5]陳權(quán)輝著.《勞動(dòng)爭(zhēng)議疑難案件仲裁審判要點(diǎn)與依據(jù)》，法律出版社，2012年3月第1版。

[6]王樺宇著.《勞動(dòng)合同法實(shí)務(wù)操作與案例精解》，中國(guó)法制出版社，2013年2月第6版。