摘 要：民事政策是一個(gè)國家的政權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)特定的國情、特定時(shí)代和特定領(lǐng)域制定的綱領(lǐng)性文件，與民事法律規(guī)則的普遍性相比，民事政策在細(xì)節(jié)的適應(yīng)性方面更勝一籌。民事政策在一定條件下可以成為民事法律的淵源，在法律未作規(guī)定或規(guī)定不具體時(shí)，民事活動(dòng)可以適用或參考適用有關(guān)的國家政策。民事政策在不違背民法意思自治原則的情況下可以對(duì)私權(quán)自治進(jìn)行必要的、有限的度干預(yù)，這在司法實(shí)踐中對(duì)于法所追求的價(jià)值具有實(shí)踐意義。民事政策有其存在的合理性與必然性，在依法治國方略下，價(jià)值的同一性是政策與法律共同發(fā)揮作用的前提，政策介入私權(quán)治理是符合法的精神與法治的要義。

關(guān)鍵詞：民事政策；法的淵源；法的價(jià)值

政策，是國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等任務(wù)而制定的統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。民事政策是國家對(duì)民事領(lǐng)域的民事活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)引和規(guī)范的法政策，在具體的民事法律關(guān)系利益衡量中，民事政策自覺或不自覺地通過各種因素起著重要的作用。[1]民事政策是一個(gè)國家的政權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)特定的國情、特定時(shí)代和特定領(lǐng)域制定的綱領(lǐng)性文件，與民事法律規(guī)則的普遍性相比，民事政策在細(xì)節(jié)的適應(yīng)性方面更勝一籌。我國民法是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展而來的，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的。與作為大陸法系國家的日本和德國等國家的民法相比較是很落后的，再加之于我國國情的特殊性，不可否認(rèn)，民事政策在特殊情況下相對(duì)于法律而言具有一定的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榉梢?guī)定不可能事無巨細(xì)，特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，法律本身的局限性更是明顯。

1 民事政策對(duì)私權(quán)自治的制衡

民法為市民社會(huì)的法，私法自治是其基本原則之一。從法的秩序價(jià)值快來看，社會(huì)秩序作為法所應(yīng)有的價(jià)值，與民事法律是相生相伴的。法具有局限性，任何一個(gè)有法律來維護(hù)的秩序，都可能是不完美的，甚至是漏洞百出，民事司法在解決諸如法律漏洞這一類問題是，一般都會(huì)首先運(yùn)用民法的原則來應(yīng)對(duì)，檢視某一事項(xiàng)是否為民法的原則所否定，常用的有公序良俗原則和誠實(shí)信用原則等，但是，這也并不能保證民事法律就是天衣無縫的，必經(jīng)有很大一部分民事活動(dòng)是屬于私權(quán)領(lǐng)域的，民事法律壓根就無權(quán)干涉。任何事物都是有限度的，超過一定的限度就是泛濫，就會(huì)造成不應(yīng)有的消極影響。如果說私權(quán)自治體現(xiàn)的是私有權(quán)利，那么民事政策則是國家公權(quán)力的體現(xiàn)。長期以來，私權(quán)利與公權(quán)力都處于一種矛盾的或者是對(duì)抗的處境，的確在很多社會(huì)實(shí)踐中都會(huì)有公權(quán)力干涉私權(quán)利的事發(fā)生，當(dāng)談到公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系時(shí)，最重要的就是找到一個(gè)平衡點(diǎn)，來協(xié)調(diào)二者的緊張關(guān)系。無論是私權(quán)利還是公權(quán)力其都是需要在穩(wěn)定的秩序中得以實(shí)現(xiàn)，而以其共同的價(jià)值追求最為支撐點(diǎn)便可以平衡二者的矛盾關(guān)系。民事政策在不違背民法意思自治原則的情況下可以對(duì)私權(quán)自治進(jìn)行必要的、有限的度干預(yù)，這在司法實(shí)踐中對(duì)于法所追求的價(jià)值具有實(shí)踐意義。

2 作為民事法律的一種非正式淵源

民事政策在一定條件下可以成為民事法律的淵源，在法律未作規(guī)定或規(guī)定不具體時(shí)，民事活動(dòng)可以適用或參考適用有關(guān)的國家政策。非正式的民事法源的意義在于作為民事司法依據(jù)的正式法源出現(xiàn)真空時(shí)，為有效解決司法實(shí)踐中的具體問題靈活參照相關(guān)民事政策的規(guī)定，作為一種使用標(biāo)準(zhǔn)，為司法正常的運(yùn)行提供一種國家權(quán)威依據(jù)，補(bǔ)充法律漏洞。法官依據(jù)民事政策填補(bǔ)法律漏洞，主要是因其所具有的靈活性可以彌補(bǔ)法律的僵化性與滯后性，對(duì)于處于不斷變化的社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)具有適時(shí)地調(diào)控作用。最為具有彌補(bǔ)法律漏洞的非正式民事法源民事政策，在沒有法律作為依據(jù)的情況下，在司法實(shí)踐中可以避免“法官造法”的現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)也能有效約束法官在民事案件中的自由裁量權(quán)。作為國家政策在民事領(lǐng)域的一種規(guī)范，民事政策與法律在很多時(shí)候具有共同的價(jià)值追求，都是以不特定的多數(shù)人為調(diào)整對(duì)象，一項(xiàng)政策的出臺(tái)其前提都會(huì)考慮到社會(huì)的公正與公平、公序良俗等原則性價(jià)值追求，從這個(gè)角度來說民事政策與作為正式法源的法律局油價(jià)會(huì)追求的一致性，為法官在司法實(shí)踐中彌補(bǔ)法律缺位時(shí)的漏洞提供了價(jià)值基礎(chǔ)。民事政策有必要在關(guān)鍵時(shí)刻介入民事司法領(lǐng)域，在法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的大前提下互為補(bǔ)充，作為民事司法的非正式淵源，在民事司法中實(shí)現(xiàn)其該當(dāng)?shù)膬r(jià)值。

3 引導(dǎo)我國司法改革及其發(fā)展

我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的高速時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國情決定了整個(gè)社會(huì)主義法律體系正處于動(dòng)態(tài)的、開放的和發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此我國的民事法律體系和規(guī)定是處于發(fā)展與完善的階段。民事政策在此階段對(duì)于對(duì)于新情況、新事物具有引導(dǎo)作用，對(duì)于我國依法治國進(jìn)程中的司法改革及其發(fā)展具有重要引導(dǎo)意義。在司法領(lǐng)域的黨的政策就是司法政策，包括民事政策或民事司法政策。黨的政策對(duì)司法活動(dòng)的影響始終是現(xiàn)實(shí)存在的，而回顧改革開放30多年來黨的政策對(duì)民事司法活動(dòng)的影響的種種表象，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政策與司法的良性互動(dòng)有著重要意義。[2]市場(chǎng)經(jīng)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律的變動(dòng)節(jié)奏，法律的修改與變動(dòng)往往需要付出大量的人力物力和時(shí)間成本，就其所帶來的社會(huì)效果或說在司法實(shí)踐中的作用是很難一時(shí)估測(cè)的，民事政策在應(yīng)對(duì)法律所不能及時(shí)解決的普遍社會(huì)問題時(shí)具有一定的優(yōu)先性，優(yōu)先出臺(tái)相應(yīng)的民事政策能有效應(yīng)對(duì)法律滯后所帶來的社會(huì)問題，發(fā)揮政策的靈活性本身所具有的特點(diǎn)，同時(shí)降低法律嬗變的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)司法權(quán)威和保障法治穩(wěn)定。民事政策對(duì)于司法改革具有舉足輕重的影響，一項(xiàng)好的政策經(jīng)過在司法中的實(shí)務(wù)檢驗(yàn)才有可能逐漸被立法所認(rèn)可，才有可能進(jìn)而上升為民事正式法律規(guī)范的可能，在這一過程中民事政策對(duì)于已過司法改革具有積極意義，促使民事司法改革向著良性的方向發(fā)展。

4 通過司法實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值

法的價(jià)值主要為自由、正義和秩序，與法律永遠(yuǎn)相伴隨的基本價(jià)值之一便是社會(huì)秩序。作為一個(gè)社會(huì)賴以存在的基本秩序，其維護(hù)主體主要為因國家的政府與民眾，其維護(hù)手段主要通過各個(gè)系統(tǒng)機(jī)制發(fā)揮一定的社會(huì)效果，從而使得一個(gè)社會(huì)各個(gè)層次之間的關(guān)系能夠有條不紊的以一種動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行著。法律有其本身的、固有的、先天的不足之處，如果說法律是一門藝術(shù)，那么它的魅力就在于永遠(yuǎn)都在追求完美，永遠(yuǎn)都不可能成為完美，而先進(jìn)的法律在于趨于完美。正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣，那只“無形的手”總有失靈的時(shí)候，對(duì)于政府的管理或政策的出臺(tái)一味地秉持排斥的態(tài)度是不科學(xué)的，任何事物都具有兩面性，民事政策有其存在的合理性與必然性，在依法治國方略下，價(jià)值的同一性是政策與法律共同發(fā)揮作用的前提，政策介入私權(quán)治理是符合法的精神與法治的要義。[3]我國國家政策在民事鄰域就有重要的地位，在民事司法實(shí)踐中對(duì)于主體資格的確定以及民事案件糾紛的解決至關(guān)重要。法律必須具有一定的穩(wěn)定性，不得朝令夕改，但是社會(huì)生活具有變化性和不確定性，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)一直處于不斷發(fā)展變化的高速動(dòng)態(tài)中。[4]法律作為一種規(guī)范，其內(nèi)容是抽象的、概括的、定型的，制定出來之后有一定的穩(wěn)定性。法律作為許多社會(huì)調(diào)整方法中的一種，它不是一種唯一的調(diào)整方法。除法律之外，還有政策、紀(jì)律、規(guī)章、道德、民約、公約、宗教規(guī)范及其他社會(huì)規(guī)范，還有經(jīng)濟(jì)、思想教育等手段。在我國法律體系中，民事政策不僅在我國民法上有一定影響，還在整個(gè)法律體系內(nèi)有重要作用，他的存在即有特定的歷史背景和因素的影響，也有其他一些因素的考慮，通過司法可以實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]齊恩平，《民法適用解釋的政策檢視》，《南開學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012年第5期。

[2]齊恩平，李超，《黨的政策，司法政策與民事司法嬗變》，《學(xué)習(xí)論壇》2010年第12期。

[3]齊恩平，《私權(quán)治理中民事政策的法價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑》，《南開學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第4期。

[4]《法理學(xué)》（第四版），張文顯，高等教出版社，北京大學(xué)出版社。

作者簡介

葛君偉（1991-），男，天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事民商法學(xué)研究。