隨著建設(shè)中國特色新型智庫的提出，黨校智庫建設(shè)進入發(fā)展新階段。作為黨校系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，基層黨校智庫建設(shè)在為推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面作出了重要貢獻。然而，不少基層黨校也面臨著智庫建設(shè)滯后，存在地位被邊緣化的尷尬境地。新形勢下基層黨校智庫建設(shè)要實現(xiàn)新發(fā)展，就要明確自身功能定位，研究制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住外部機遇，最大程度地利用自身優(yōu)勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能在激烈的競爭中立于不敗。

1 推進基層黨校新型智庫建設(shè)的重要性

1.1 推進新型智庫建設(shè)是新形勢下賦予基層黨校的新任務(wù)新要求

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上強調(diào)：黨校要發(fā)揮好自身特色和優(yōu)勢，堅持黨校姓黨的原則要求，突出理論教育和黨性教育特色，突出黨校新型智庫作用。這是新時期黨中央根據(jù)新形勢、新任務(wù)對黨校工作的新定位新要求，是黨校職能的新擴展。

作為地方黨委的重要組成部分，為地方黨委和政府提供決策咨詢服務(wù)是基層黨校工作的基本職責(zé)?；鶎狱h校具有一定的人才資源、理論儲備和聯(lián)系部門方便等優(yōu)勢，這些都是其成為研究機構(gòu)和智庫的必備條件。因此，基層黨校要明確新任務(wù)新要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在地方為基層黨委政府決策中發(fā)揮更大作用，自覺擔(dān)當(dāng)起黨和國家智庫的建設(shè)者。

1.2 推進新型智庫建設(shè)是提升基層黨校地位和影響力的重要保障

對于基層黨校而言，咨詢力決定地位。要提高社會知名度和影響力，基層黨校必須牢牢把握科研資政這一環(huán)節(jié)，在發(fā)揮思想庫作用和決策咨詢職能、加強智庫建設(shè)上下功夫，以積極的作為贏得地方黨委、政府的重視、信任和支持，不斷提升基層黨校的地位和影響力，改變地位日益邊緣化的尷尬境地。

1.3 推進新型智庫建設(shè)是發(fā)揮基層黨校自身優(yōu)勢的最佳途徑

基層黨校的優(yōu)勢在于，處在基層，貼近群眾、貼近生活，最了解基層的動態(tài)，最容易掌握本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一手資料，最能真實反映基層干部群眾密切關(guān)注的熱點、難點問題，形成有針對性、可操作性、有價值的科研成果。充分發(fā)揮科研資政職能，建設(shè)具有黨校特色的新型智庫，為地方黨委政府決策提供咨詢參考，正是發(fā)揮基層黨校獨特優(yōu)勢的最佳途徑。

2 基層黨校新型智庫建設(shè)面臨的困境和挑戰(zhàn)

2.1 自身認識不夠，咨政作用發(fā)揮不明顯

目前，基層黨校對于智庫建設(shè)的重要性沒有充分認識，認為只要抓好教學(xué)培訓(xùn)，完成干部培訓(xùn)任務(wù)就可以了。因此，基層黨校智庫建設(shè)還處于無意識無自覺狀態(tài)。雖然不少黨校強調(diào)科研要為地方黨委政府決策服務(wù)，但還沒有上升到足夠重視加強智庫建設(shè)的高度，導(dǎo)致基層黨?？蒲匈Y政狀態(tài)不佳，陷入邊緣化的尷尬境地。

2.2 智庫建設(shè)人才缺乏，決策咨詢能力有待提高

1）教研隊伍規(guī)模小，在學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面，存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。以海港區(qū)黨校為例，教師年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化。教學(xué)人員6名，均在40以上，咨政意識跟不上形勢要求，只滿足于搞好教學(xué)，對于科研咨政缺乏積極主動性。

2）教研人員學(xué)歷低，專業(yè)與研究方向不統(tǒng)一，專職教師比重少。如海港黨校，教師除了教學(xué)還要擔(dān)任行政方面的工作，要承擔(dān)辦公室、黨支部方面工作等，導(dǎo)致教師不能專心教學(xué)、科研、咨政方面研究，這種條件下很難產(chǎn)生高素質(zhì)智庫人才。

3）科研能力不足，參與轉(zhuǎn)化決策咨詢的成果少。由于基層黨校投入科研的經(jīng)費有限，教師雖能完成一些理論文章和調(diào)研報告，但因調(diào)研不夠，造成科研成果少，質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化為決策咨詢成果的精品不多，很少被決策者采納。

2.3 決策咨詢的激勵機制與評價機制不健全

基層黨校普遍存在著重教學(xué)輕科研的激勵機制，這種導(dǎo)向會使教師僅把教學(xué)當(dāng)成“硬任務(wù)”而把科研當(dāng)成了“軟任務(wù)”?？蒲谐晒亩嗯c少、質(zhì)量高與低對其績效考核、晉升等影響不大，這種機制無法提升決策咨詢研究人員的主動和創(chuàng)新意識。其次，一些黨校教研咨一體化的轉(zhuǎn)化機制還沒有真正建立。教學(xué)與科研、科研與資政還未能很好地實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化、相互促進。

3 破解基層黨校新型智庫建設(shè)困境的路徑

3.1 明確功能定位，發(fā)揮獨特優(yōu)勢

1）明確功能定位?；鶎狱h校只有找準(zhǔn)自身功能定位，才能更好發(fā)揮智庫作用。中央《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確指出，地方黨校要始終堅持“明區(qū)域建設(shè)之情，解區(qū)域發(fā)展之惑”的角色定位。因此，基層黨校定位在著重為地方黨委政府決策服務(wù)方面發(fā)揮智庫作用。

2）發(fā)揮獨特優(yōu)勢。基層黨校與基層距離最近，最了解對基層政府情況、百姓民情民意，這都是進行智庫建設(shè)時的獨特優(yōu)勢。因此，要充分認識自身優(yōu)勢，注意根植本土，打造地方特色，主動服務(wù)地方黨委政府的中心工作。要抓住地方黨委政府都在大力發(fā)展地方智庫的機遇，更好地謀求發(fā)展。在智庫研究中應(yīng)偏重本土化研究，針對地方發(fā)展的重大問題，進行長期收集跟蹤積累，研究形成信息數(shù)據(jù)庫，重點突出“地方特色品牌”。

3）創(chuàng)新工作方法。在新型智庫建設(shè)中，基層黨校應(yīng)創(chuàng)新工作方法。例如，昌黎黨校通過教研人員一同參與縣委有關(guān)部門專項調(diào)研課題，深入基層開展調(diào)研，為所在區(qū)域發(fā)展的難點問題解決提供決咨服務(wù)。在參與方式上，基層黨校不僅要通過提供決咨報告的方式，還應(yīng)探索通過參與地方黨委政府重要文件、戰(zhàn)略、規(guī)劃草案的咨詢、起草等方式，參與到地方的決策工作中，提升決咨的效果。

3.2 健全成果評價機制，提高決策成果質(zhì)量

1）健全管理激勵機制。在資金上保障對決策咨詢研究的專項資金安排，實行研究成果質(zhì)量把關(guān)制度。加強課題管理，加大對決策咨詢成果的獎勵力度，設(shè)立對應(yīng)的配套獎勵制度，結(jié)合黨校事業(yè)人員崗位設(shè)置，使教學(xué)成果、科研成果、決策咨詢成果共同納入教研人員職稱評聘的內(nèi)容。把參加黨委政府政策研究活動、各類研討會、申報課題等決策咨詢活動和成果情況作為黨校教研人員業(yè)務(wù)考核、評優(yōu)選先的重要依據(jù)。

2）深化科研體制改革。對有限的資源進行統(tǒng)籌整合，不斷拓寬科研平臺和跨部門合作?？梢酝ㄟ^與所在政府部門合作，設(shè)立決咨基地、派科研人員到相關(guān)單位掛職等多種形式，推動黨校系統(tǒng)內(nèi)部以及與其他黨政部門、科研院所等的聯(lián)系?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化上，應(yīng)關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，進行深入細致的調(diào)研，拿出切實可行 、應(yīng)用對策性強的決策咨詢建議，實現(xiàn)科研成果向決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化。

3）提高決策咨詢成果質(zhì)量。優(yōu)秀的科研成果是基層黨校作用和價值的重要體現(xiàn)?；鶎狱h?？蒲泄ぷ鬟x題要精，要有針對性，要圍繞中心工作去研究課題加強對重大理論和實踐問題，為地方黨委和政府在這些重大問題上的決策和政策出臺提供咨詢和建議。

3.3 優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才

1）積極培養(yǎng)年輕教師隊伍。面對基層黨校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，應(yīng)積極引進優(yōu)秀年輕教師作為教師隊伍持續(xù)發(fā)展的后繼力量，加大年輕教師的培養(yǎng)提高力度。使青年教師盡快成長為骨干教師 ，主動挑起干部培訓(xùn) 、科研調(diào)研 、決策咨詢的重擔(dān)。

2）豐富教師的基層實踐經(jīng)驗。針對存在的黨校教師基層經(jīng)驗不足的問題，應(yīng)通過讓年輕教師到基層掛職鍛煉、調(diào)研走訪座談等方式，全面了解基層的基本情況，豐富自身的基層實踐經(jīng)驗。切實解決教學(xué)中理論與實踐脫鉤的問題。

3）加大應(yīng)用型人才的培育力度。在人才培養(yǎng)上，不但要重視理論功底深厚學(xué)歷高的人才，還要重視來自基層實踐經(jīng)驗豐富，能力較強的應(yīng)用研究人才。有條件的要設(shè)立專門的應(yīng)用對策研究機構(gòu)，制定特殊的應(yīng)用對策教研人才考核標(biāo)準(zhǔn)，為他們進行咨詢對策研究提供良好的環(huán)境。

作者簡介

敖琳（1970-），湖北天門，秦皇島海港區(qū)委黨校，高級講師，社科類（黨政理論，經(jīng)濟）。