單敏飛

【摘要】人口城鄉(xiāng)兩棲，主要是指進(jìn)城農(nóng)民工的兩棲，是當(dāng)前我國重要的人口存在狀態(tài)。隨著城鄉(xiāng)差距的縮小，戶籍藩籬的逐步打破以及農(nóng)村土地和宅基地產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，也出現(xiàn)了下鄉(xiāng)城里人的兩棲狀態(tài)，即某些城里人經(jīng)常進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)或提供技術(shù)等服務(wù)，在城鄉(xiāng)兩地流動居住。人口城鄉(xiāng)兩棲對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)加強(qiáng)制度保障、政策支持，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。

【關(guān)鍵詞】人口城鄉(xiāng)兩棲 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 振興之路 【中圖分類號】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著改革開放深入推進(jìn)和中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國出現(xiàn)了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象。農(nóng)村人口大量向城市遷移，打破了我國原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這些進(jìn)城務(wù)工人員在溝通城鄉(xiāng)交流、緩解城市勞動力短缺和農(nóng)村勞動力過剩的雙重壓力，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入以及縮小城鄉(xiāng)差距等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。同時，由于農(nóng)村戶籍限制，城鄉(xiāng)居民在工資和福利待遇等方面差異較大，產(chǎn)生了農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)、節(jié)假日返鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)流動居住的人口城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象。而與此相反，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，機(jī)會的增加也吸引了城鎮(zhèn)人口攜帶資金、技術(shù)、資源等流向農(nóng)村，出現(xiàn)下鄉(xiāng)城里人的兩棲現(xiàn)象。人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)是現(xiàn)階段我國重要的人口特征，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。因此，亟需探尋在人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興之路。

人口城鄉(xiāng)兩棲對鄉(xiāng)村振興既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

農(nóng)民工進(jìn)城對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，利弊兼有。從有利方面來看，最為直接的是提高了農(nóng)村居民收入，提高了農(nóng)村居民消費(fèi)水平。同時，進(jìn)城務(wù)工可以學(xué)習(xí)到先進(jìn)技術(shù)、了解市場訊息，從而引導(dǎo)農(nóng)村居民觀念更新、促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)或者工商業(yè)，生產(chǎn)更多滿足現(xiàn)代需求的農(nóng)副產(chǎn)品。此外，在積累了較多的資金、信息、技術(shù)之后，將進(jìn)一步推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；從不利方面來看，首先，農(nóng)民工進(jìn)城拉大了農(nóng)村內(nèi)部居民收入差異，從而吸引更多農(nóng)村人口涌入城市，使農(nóng)村空心化不斷加重，也使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村消費(fèi)更多體現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的季節(jié)波動加大。其次，大量精壯勞動力進(jìn)城務(wù)工、青年外出求學(xué)不愿返鄉(xiāng)，導(dǎo)致農(nóng)村缺少人才和足夠勞動力資源。

下鄉(xiāng)城里人的兩棲生活給農(nóng)村發(fā)展帶來機(jī)遇。城里人下鄉(xiāng)作為當(dāng)前人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)的新特點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。第一，城鎮(zhèn)人口具有較高的教育水平，能接觸到更為前沿的技術(shù)，有助于為農(nóng)村提供資金、技術(shù)、教育等，幫助農(nóng)民提高知識文化水平，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。第二，城市居民對社會經(jīng)濟(jì)需求有著更為準(zhǔn)確和前沿的把握，可以更好地將市場信息傳達(dá)給農(nóng)村居民，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)。第三，城里人下鄉(xiāng)往往是以創(chuàng)業(yè)為目的，把其掌握的資金、技術(shù)和農(nóng)村的人力、土地等資源結(jié)合，可以更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更大活力。

鼓勵城鎮(zhèn)居民尤其是有一技之長的居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在人口城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)下，需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，其中極為重要的一環(huán)便是制定相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，農(nóng)村居民城鄉(xiāng)兩棲導(dǎo)致大量人才外出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才缺口極大，鼓勵城鎮(zhèn)居民尤其是有一技之長的居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把握農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，能夠?yàn)檗r(nóng)村帶來新思想、新技術(shù)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一結(jié)構(gòu)，不僅使農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)更適應(yīng)市場需求，而且能夠發(fā)展工商業(yè)、農(nóng)家樂、生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

另一方面，下鄉(xiāng)過程中必然存在各類風(fēng)險，制定和完善相關(guān)制度，提供相關(guān)支持，降低風(fēng)險指數(shù)，可以更好解決下鄉(xiāng)城里人的后顧之憂，鼓勵城里人去農(nóng)村發(fā)展。比如，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)副產(chǎn)品的需求急劇擴(kuò)大，綠色有機(jī)食品生產(chǎn)是農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢所在，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是城里人極為陌生的領(lǐng)域，潛在風(fēng)險較大，在沒有充分保障的前提下，城里資金、人才等會望而卻步。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等制度或政策，加上村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極配合、支持，將會吸引更多的城里人下鄉(xiāng)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

適度放寬農(nóng)村土地、宅基地對城里人的限制，解除城里人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度藩籬

在城鄉(xiāng)兩棲的情況下，舊有的土地制度依然限制土地流轉(zhuǎn)，外出農(nóng)民無法完全將土地提供給其他人使用，這樣導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)際上存在大量閑置土地，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村最大的資源在于土地，農(nóng)村集體用地的閑置導(dǎo)致外來資金無法作為有效生產(chǎn)要素，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。因此，需要適度放寬農(nóng)村用地和宅基地等限制，鼓勵城里人承包農(nóng)村土地，提高土地資源使用效率。只有在制度上做到高屋建瓴，以城市幫助農(nóng)村，完善土地使用、流轉(zhuǎn)制度，解放土地資源，才能實(shí)現(xiàn)土地與資本的結(jié)合。

此外，現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的本質(zhì)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民以每戶為單位的生產(chǎn)模式實(shí)際上會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入程度低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。只有打破土地流轉(zhuǎn)制度限制，實(shí)行農(nóng)村土地個人規(guī)模化承包生產(chǎn)，發(fā)展大型種植場、大農(nóng)場等，才能夠使土地使用者愿意投入資金、提高機(jī)械化使用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時，土地用途不再單一，可以與資本結(jié)合，開拓新經(jīng)濟(jì)形式，針對城市居民休閑需求，發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)場之類的服務(wù)業(yè)。另外，需加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療、教育服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。當(dāng)前，我國城市與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、社會保障等方面仍存在巨大差距。這種差距一方面導(dǎo)致大量農(nóng)村人口外流，另一方面也使得城市資金、人才等對農(nóng)村望而卻步。因此，需要政府以及社會組織等相關(guān)部門投入更多資金，完善農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下積極改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村與外界溝通，推動農(nóng)副產(chǎn)品銷售。同時，改善農(nóng)村醫(yī)療水平、提高農(nóng)村教育水平，加快建立健全農(nóng)村社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、福利等方面差距，從而保障愿意留在農(nóng)村的居民擁有優(yōu)質(zhì)的生活。通過交通、醫(yī)療、教育和社會保障等方面的大力建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展劣勢，這樣可以大大提高農(nóng)村吸引力，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來并且留住更多的優(yōu)秀人才。

扶持農(nóng)村金融發(fā)展，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供金融支持

一直以來，我國農(nóng)村金融發(fā)展就明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面，由于農(nóng)村社會保障水平較低，外出務(wù)工的農(nóng)民更多地將資金存入銀行，而不是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部資金不足；另一方面，農(nóng)民外部資金來源較為單一，金融機(jī)構(gòu)一般是農(nóng)村商業(yè)銀行，加上農(nóng)民可抵押資產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)貸款往往是小額，無法滿足日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金需求。

這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)村金融無法有效支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要加大力度扶持農(nóng)村金融發(fā)展。一方面，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村金融規(guī)模，建立健全農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，使其自有資金敢于投入生產(chǎn)，提供優(yōu)惠政策吸引城市資金流入農(nóng)村。同時，擴(kuò)大政策性銀行網(wǎng)點(diǎn)，從而多渠道、多方位地發(fā)展農(nóng)村金融，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求。另一方面，還應(yīng)努力提高農(nóng)村金融使用效率，更好發(fā)揮金融支持農(nóng)村發(fā)展的作用。需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的引導(dǎo)作用，引進(jìn)相關(guān)人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村資金流向最為需要的、最為合適的地方，使農(nóng)村居民投入一產(chǎn)出比最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帕累托改進(jìn)，真正做到農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的支持作用。