中央部署當(dāng)前經(jīng)濟工作

加大改革開放力度

中共中央政治局10月31日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署當(dāng)前經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認為，今年以來，各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預(yù)見性，及時采取對策。

會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應(yīng)有待進一步釋放。

會議強調(diào)，面對經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。要堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。圍繞資本市場改革，加強制度建設(shè)，激發(fā)市場活力，促進資本市場長期健康發(fā)展。繼續(xù)積極有效利用外資，維護在華外資企業(yè)合法權(quán)益。要改進作風(fēng)，狠抓落實，使已出臺的各項政策措施盡快發(fā)揮作用。

此次會議是定調(diào)明年經(jīng)濟政策走向的風(fēng)向標(biāo)，問題導(dǎo)向鮮明，政策也更有針對性、更加務(wù)實。

保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度

聚焦脫貧攻堅、社會民生等重點領(lǐng)域短板

10月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》明確，要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目。

《指導(dǎo)意見》提出了10項配套政策措施。一是加強重大項目儲備。二是加快推進項目前期工作和開工建設(shè)。三是保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。四是加強地方政府專項債券資金和項目管理。五是加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度，對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構(gòu)可在依法合規(guī)和切實有效防范風(fēng)險的前提下繼續(xù)保障融資。六是合理保障融資平臺公司正常融資需求。七是充分調(diào)動民間投資積極性。八是規(guī)范有序推進政府和社會資本合作項目。九是深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。十是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

《指導(dǎo)意見》旨在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步增強基礎(chǔ)設(shè)施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。

印花稅法向社會公開征求意見

證券交易印花稅率維持不變

11月1日，財政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國印花稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，以股票為基礎(chǔ)發(fā)行的存托憑證，被納入了證券交易印花稅的征收范圍。

根據(jù)《征求意見稿》，證券交易印花稅按成交金額的1‰征收，維持不變。轉(zhuǎn)讓、租賃住房訂立的應(yīng)稅憑證，免征個人（不包括個體工商戶）應(yīng)當(dāng)繳納的印花稅。同時，《征求意見稿》將原加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計合同、貨物運輸合同的適用稅率由萬分之五降為萬分之三，將營業(yè)賬簿適用稅率由實收資本（股本）、資本公積合計金額的萬分之五降為萬分之二點五。

為靈活主動、便于相機調(diào)控，《征求意見稿》規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報全國人大常委會備案。

《征求意見稿》將《中華人民共和國印花稅暫行條例》上升為法律，是推進稅收法定原則落實邁出的重要一步。

《期貨公司分類監(jiān)管規(guī)定》將修訂

擬新設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力指標(biāo)大類

10月30日，證監(jiān)會就修訂《期貨公司分類監(jiān)管規(guī)定》向社會公開征求意見。

為落實依法全面從嚴監(jiān)管要求，適應(yīng)期貨市場發(fā)展變化，引導(dǎo)期貨公司專注主業(yè)、合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展、做優(yōu)做強，提升期貨業(yè)服務(wù)能力和競爭力，證監(jiān)會在征求行業(yè)意見基礎(chǔ)上修訂了《規(guī)定》，內(nèi)容主要包括三方面：

一是優(yōu)化加分指標(biāo)，包括新設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力指標(biāo)大類、合并存在重復(fù)評價的指標(biāo)、將期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)開展情況納入評價、微調(diào)部分指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)增加評審委員會授權(quán)等內(nèi)容。

二是優(yōu)化扣分指標(biāo)，包括重組風(fēng)險管理能力指標(biāo)、調(diào)整特定情形扣分項目、細化措施和處罰扣分項目、擴充適用降級處理的嚴重違規(guī)情形等內(nèi)容。

三是優(yōu)化評價程序，包括適當(dāng)增加自評內(nèi)容、合理安排初審分工、明確監(jiān)管協(xié)作要求等內(nèi)容。

分類評價是期貨行業(yè)重要的監(jiān)管抓手和引導(dǎo)工具，對促進期貨公司合規(guī)經(jīng)營和穩(wěn)健發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

《行政區(qū)劃管理條例》公布

行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)及時報告黨中央

11月1日，國務(wù)院公布《行政區(qū)劃管理條例》，自2019年1月1日起施行。

《條例》規(guī)定，行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央。地方人民政府派出機關(guān)管轄范圍的確定和變更等事項，由批準(zhǔn)設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府審批。市、市轄區(qū)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn);鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時，同時報送國務(wù)院備案。

《條例》細化了管理制度，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自審批機關(guān)批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更之日起12個月內(nèi)完成變更;情況復(fù)雜的，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長6個月。行政區(qū)劃變更后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)更新行政區(qū)劃圖、公布行政區(qū)劃代碼，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公告。《條例》還建立健全了行政區(qū)劃變更信息報送、行政區(qū)劃檔案保管等配套制度。

行政區(qū)劃是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法法律，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

加大長江經(jīng)濟帶污染治理力度

實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負增長

國家發(fā)改委11月1日消息，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等五部門近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負增長，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率提高到40%以上。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施裝備配套率提高到95%以上。

《指導(dǎo)意見》提出了五項重點任務(wù)：一是優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點地區(qū)治理力度;二是綜合防控農(nóng)田面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;三是嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染，推進糞污資源化利用;四是推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境;五是加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊干凈整潔。

《指導(dǎo)意見》有助于持續(xù)改善長江水質(zhì)，修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。