孫佩紅

(1. 廣東工業(yè)大學 管理學院，廣東 廣州 510000；2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學 工商管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，在新的時代背景下，民營經(jīng)濟如何發(fā)展需要重新審視。民營經(jīng)濟是具有中國特色的一個詞匯。它曾一度消失，又在社會主義市場經(jīng)濟漸進發(fā)展中得以復(fù)興，自改革開放以來，更是得到了十分迅速的發(fā)展。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營機制靈活、創(chuàng)新能力很強、動力機制強大并且功能具有互補性。新的歷史時期民營經(jīng)濟已經(jīng)成了我國經(jīng)濟發(fā)展的一支十分重要的力量。

圖1 廣州市2000-2015年GDP產(chǎn)值增速比較 (%)數(shù)據(jù)來源：《廣州統(tǒng)計年鑒2016》.

廣州地處我國經(jīng)濟最發(fā)達的珠三角，綜合經(jīng)濟實力一直處于全國領(lǐng)軍地位。優(yōu)良的地理位置與良好的經(jīng)濟環(huán)境令廣州的民營經(jīng)濟取得了驚人的發(fā)展。但是隨著國內(nèi)國外大環(huán)境的變化，廣州民營經(jīng)濟也出現(xiàn)了一系列問題，面臨的困境不容小覷。近幾年以來，廣州市的經(jīng)濟發(fā)展狀況正在逐步下滑。從圖1 可以看出，雖然廣州市的GDP在不斷增長，但是整體的增長速度是在不斷下降的，而且最近幾年的增長幅度有較大的波動性。在最近幾年中，廣州市的GDP增長率除了在2013年超過10%外，2014年的增長率為7.8%，增長率為8.34%，增長率均未超過10%。但是不可否認的是，坐落在改革開放最前端地區(qū)的廣州市，其經(jīng)濟發(fā)展一直處于快速發(fā)展的階段，并且綜合實力雄厚。作為占據(jù)了廣州市經(jīng)濟半壁江山的民營經(jīng)濟的發(fā)展趨勢也遵從了整體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。本文研究的民營經(jīng)濟包括私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟。

一、廣州民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)民營經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展情況

在廣州市整體經(jīng)濟發(fā)展良好的大環(huán)境下，民營經(jīng)濟也借著全市經(jīng)濟快速發(fā)展的順風車取得了良好的發(fā)展成果。2016年，廣東民營經(jīng)濟增加值突破4萬億元，對GDP增長貢獻率為55.5%，在經(jīng)濟“穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好”中發(fā)揮了重要作用。以民營經(jīng)濟中的私營企業(yè)數(shù)量為例，到2015年12月為止，全市共有私營企業(yè)45506戶，注冊資本金126754599萬元。

圖2 廣州市2015年各區(qū)私營企業(yè)數(shù)量(單位：戶)數(shù)據(jù)來源：《廣州統(tǒng)計年鑒2016》.

從上圖我們可以看出廣州市各區(qū)的私營企業(yè)數(shù)量存在較大差異。因此在關(guān)注民營經(jīng)濟在整體上的發(fā)展情況時，也要注意各區(qū)民營經(jīng)濟的不同發(fā)展狀況，在制定政策時不可采取一刀切的方式，要根據(jù)不同區(qū)的情況制定不同的政策。

(二)民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)情況

在吸收社會從業(yè)人員方面，因為民營經(jīng)濟具有廣泛的覆蓋面，成為吸收就業(yè)人員的主力軍。民營經(jīng)濟的從業(yè)人員一直保持在較高的水平上， 2015年占從業(yè)人員比例達到60.50%。從表1可以發(fā)現(xiàn)，在廣州市整體從業(yè)人數(shù)有所增加的情況下，民營經(jīng)濟的從業(yè)人數(shù)所占的比例均接近60%，在促進廣州市就業(yè)方面仍然發(fā)揮著重要的作用。

表1廣州市2010-2015年民營企業(yè)從業(yè)人數(shù)單位：人

年份廣州市 201020112012201320142015總從業(yè)人數(shù)711069574317557512997759929578483588109881民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)464698243293994244509435343745843754906747占比(%)65.3558.2556.557.2958.4160.5

數(shù)據(jù)來源：《廣州市統(tǒng)計年鑒2016》.

(三)民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投入力度

廣州市民營經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投入不斷加大。2015年民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額為9580412萬元，占全市投資總額的17.7%，比2010年增長177.47%。而且從表2 可以發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟近幾年的固定資產(chǎn)投入增長率均達到10%以上。

表2 廣州市2010-2015年民營經(jīng)濟投資表 單位：萬元

數(shù)據(jù)來源：《廣州統(tǒng)計年鑒2016》.

盡管近幾年廣州固定資產(chǎn)投資力度不曾減弱，但是不容忽視的是，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷變化，民營經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一些困難。

二、廣州民營經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的困境

(一)投入規(guī)模方面

2016年廣州市的固定資產(chǎn)投資總額達到5703.59億元，投資增速達到8%。但是2016年的投資增速與2015年的10.6%投資增速相比，明顯緩慢很多。其固定資產(chǎn)投資規(guī)模同重慶、天津等城市相比，明顯偏小，因此廣州市的民營投資在整體的投資活動中的活躍度明顯不足。2016年民營經(jīng)濟的投資總額為2519.77億元，僅增長5.3%，與2015年的投資增長率35.8%相比下降了30個百分點。由此可以總結(jié)出，廣州市民營經(jīng)濟的投資規(guī)模小、投入量不足，這也從側(cè)面反映出了廣州市的民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭減緩[1]。

(二)阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的門檻、融資、用地、用人問題

1.進入門檻高

隨著社會主義市場經(jīng)濟在我國地位的奠定，各種經(jīng)濟形勢得到了良好的發(fā)展，但是作為經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟相比，還是受到較多的限制。由于政策的偏移，民營企業(yè)進入部分市場存在較大困難；并且在存在著眾多政策性壟斷行業(yè)的現(xiàn)狀下，民營企業(yè)很難進入一些領(lǐng)域[2]。

2.融資困難

融資困難一直是民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因之一。民間借貸的各種嚴格要求，致使一些針對民營企業(yè)的借貸通道成為一種擺設(shè)，發(fā)揮的作用非常的小。目前金融機構(gòu)對民營企業(yè)信貸支持力度不夠，大銀行依舊主要服務(wù)大企業(yè)、國有企業(yè)，當前民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)還是以民間借貸融資為主，要付出過高的成本。并且大部分民營企業(yè)以抵押貸款為主，這樣對于那些剛開始運行的民營企業(yè)來說，根本無力貸款，致使融資瓶頸嚴重阻礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。而對于那些國有企業(yè)，卻可以非常輕松地從銀行和其他金融機構(gòu)進行貸款，加劇了對民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。

3.用地困難

隨著國家對耕地紅線的嚴守和城市化的發(fā)展，廣州的土地資源變得更加緊張，很多企業(yè)均面臨著沒有土地指標而不得不轉(zhuǎn)移市場的尷尬局面。2014年出讓土地面積1088.38公頃，2014年國有土地劃撥面積1650.55公頃；2015年出讓土地面積為779.22公頃，2015年國有土地劃撥面積714.29公頃。“企業(yè)排隊等地”的現(xiàn)象嚴重，在很大程度上限制了經(jīng)濟的發(fā)展。最重要的是，在有限的土地用地情況下，國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和國有成分占主導地位的混合所有制經(jīng)濟的各類企業(yè)不僅能夠輕松拿地，而且存在遺留地，使得土地資源不能被很好地利用[3]。

4.用人困難

人才問題與企業(yè)戰(zhàn)略高度緊密聯(lián)系。在民營企業(yè)中，存在這樣一種現(xiàn)象：一方面，他們不重視人才，對人才長期實行低工資、低福利，使人才出現(xiàn)流失；另一方面，勞工成本也隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷地提高，逐年上升，許多企業(yè)又面臨著招工難的問題。尤其是有專業(yè)技能的熟練工人，更是一崗難求。企業(yè)出于成本的考慮，又舍不得花錢去培養(yǎng)人才，于是民營企業(yè)團隊核心力量十分薄弱，研發(fā)能力差，企業(yè)發(fā)展因此被制約。所以人才短缺成為制約企業(yè)發(fā)展和市場競爭力提升的瓶頸。

(三)民營企業(yè)感受不到稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策原本是為了減輕企業(yè)稅負，降低企業(yè)負擔。但是許多廣州民營企業(yè)則認為即使國家稅收優(yōu)惠政策使稅收額度減少，但綜合考慮政策申請成本與收益，許多人并不積極申請，認為“不劃算”，主動放棄了申請稅收優(yōu)惠。更重要的是，高新技術(shù)企業(yè)、出口大戶等大型企業(yè)中稅收優(yōu)惠比較集中，民營中小企業(yè)受惠相對較少。另一方面，雖然企業(yè)一直在降稅費，但企業(yè)要承擔稅費的種類仍有許多。一邊要承擔增值稅，另一邊還要承擔城建稅、教育費附加等附加稅。而且對于企業(yè)收費方面來說，中介服務(wù)收費和經(jīng)營服務(wù)型收費依然較多，讓企業(yè)覺得稅費負擔壓力依然很大。縱使國家有稅收優(yōu)惠政策，但是存在申請不劃算與民營企業(yè)稅收優(yōu)惠不集中等方面的影響，民營企業(yè)在發(fā)展過程中很難感受到稅收優(yōu)惠的存在。

(四)民營大企業(yè)相對其他一線城市偏少

民營經(jīng)濟是廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，科技型企業(yè)也隨之在不斷發(fā)展，廣州科技型企業(yè)約有15.3萬家之多，而在這眾多科技型企業(yè)中，民企的占有率達到了90%，而全市中高新技術(shù)企業(yè)中也有4600家為民企，占全市總量的比例為97%，企業(yè)發(fā)明專利申請量的98%來自民企，民營企業(yè)的占比均超過9成。雖然廣州的民企看似數(shù)量多，科技型企業(yè)占民營企業(yè)比重大，但是相比于其他一線城市，重大企業(yè)則略顯偏少。在全國工商聯(lián)在2016年8月25日評選的2016年中國民營企業(yè)500強榜單中，粵企上榜有50家，出乎意料的是進入前200位的沒有廣州的科技類企業(yè)。而全國工商聯(lián)《2017中國民營企業(yè)500強》前20強榜單中，深圳4家，廣州僅“雪松控股集團有限公司一家上榜。廣州民營企業(yè)與其他一線城市數(shù)量相比相差甚遠，由此可見廣州民營大企業(yè)還需進一步的發(fā)展。

(五)缺乏具有辨識度的品牌

提到江蘇，人們會想到南京。但是提到廣東，人們首先想到的是深圳這個經(jīng)濟特區(qū)，而不是廣州這個省會。如果再詢問坐落在廣州市的品牌企業(yè)或者公司，知道的就更加的少。由此不難看出，廣州市的各個企業(yè)在品牌建設(shè)方面存在很大的不足。而此種現(xiàn)象在民營經(jīng)濟中更加突出。在如今品牌競爭如此激烈的市場環(huán)境中，一個企業(yè)擁有一個廣為人知的品牌所帶來的經(jīng)濟效益是巨大的。如民營企業(yè)周大生，在深交所上市成功，品牌價值飆升。據(jù)“中寶協(xié)”估計，到2016年止，其品牌占有率在國內(nèi)市場上遠超同類品牌。

(六)民營企業(yè)缺少必要的競爭能力

目前，民營企業(yè)普遍存在運作能力的約束、產(chǎn)權(quán)過度集中、缺乏經(jīng)營遠見等情況。首先在廣州眾多民營企業(yè)中，初級階段成長的中小企業(yè)居多，在全球經(jīng)濟競爭日益激烈的環(huán)境下，很多中小企業(yè)在管理、經(jīng)營、國際化等方面的能力還不足。其次，許多民營企業(yè)是一種家族式企業(yè)，可以更高效率地集中生產(chǎn)經(jīng)營。但是由于企業(yè)存在任人唯親、產(chǎn)權(quán)高度集中的現(xiàn)象，與現(xiàn)代公司治理理念不符，這種企業(yè)在起初發(fā)展階段矛盾并不明顯，但是當其發(fā)展到一定規(guī)模之后，弊端便開始不斷涌現(xiàn)。最后，許多民營企業(yè)不注重長遠發(fā)展，只看中短期利益，企業(yè)品牌產(chǎn)品的培育與中長期發(fā)展戰(zhàn)略不被重視，并且自主創(chuàng)新能力薄弱，使得許多民營企業(yè)缺少了開拓國際市場的能力。種種表現(xiàn)，最終使民營企業(yè)競爭能力逐漸變?nèi)?，難以創(chuàng)新與提高。

(七)服務(wù)體制不健全

一是部分民營企業(yè)因為自身實力的限制，很難實施科技創(chuàng)新，而且就算實施科技創(chuàng)新也很難達到預(yù)期的效益。并且廣州市的市場服務(wù)體系相對于本市的民營經(jīng)濟來說，機制不夠健全，服務(wù)體系不夠完善，而且對國有經(jīng)濟和外資積極傾斜，進而又進一步加劇了民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新，使得民營經(jīng)濟發(fā)展被阻礙。二是那些為保障民營經(jīng)濟更好發(fā)展的相關(guān)服務(wù)業(yè)也不健全，服務(wù)的不健全使企業(yè)無法完善其體系，這就導致了民營經(jīng)濟在如何提高企業(yè)競爭力、減少不必要的成本和合理配置企業(yè)部門等方面缺少專業(yè)方面的指導。

三、成功經(jīng)驗借鑒

(一)溫州：金融支持促發(fā)展

作為民營經(jīng)濟發(fā)展較早的溫州市，在發(fā)展的過程中獲得了較大的金融支持。溫州市民營經(jīng)濟發(fā)展的最主要障礙就是融資困難。由于各個銀行的貸款政策，使得民營企業(yè)貸款難度增加，在缺少資金的情況下，發(fā)展緩慢。溫州市金融綜合改革中，重點針對這一問題進行了綜合治理。一是完善地方金融管理，二是規(guī)范民間融資發(fā)展。在政府部門的協(xié)商之下，多家銀行與溫州市多家企業(yè)進行了授信簽約，使得簽約金額到達177.2億元，極大地解決了民營企業(yè)融資難的問題。政府部門又積極制定優(yōu)惠政策，促進民營經(jīng)濟“個轉(zhuǎn)體”的轉(zhuǎn)變，明確了各個年份的具體工作目標，使得政策可以得到良好的運行。

經(jīng)驗總結(jié)：面對民營企業(yè)融資難的問題，積極完善金融管理，規(guī)范融資發(fā)展。政府部門不僅提供資金支持，而且在企業(yè)與銀行之間進行積極的協(xié)商，降低民營企業(yè)的貸款門檻。

(二)寧波：企業(yè)成長全方位看護

去年，寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的GDP達到了580億元。這種令人驕傲的成績僅僅發(fā)生在36平方公里的土地上?？梢钥闯?，科技創(chuàng)新對促進高新區(qū)經(jīng)濟的帶動作用是非常巨大的。如此喜人的成績與浙江省的政府扶持存在著緊密的關(guān)系。激智科技這家剛剛起步的民營企業(yè)，面對創(chuàng)立之初的資金緊缺的困難，猶如新生嬰兒一般渴望著政府和社會的幫助。研發(fā)時缺資金，政府提供技術(shù)與資金的支持；在籌建廠房的時候，政府部門又給予了土地優(yōu)惠政策。不僅僅解決了資金的問題，還使土地審批難的問題迎刃而解。 據(jù)了解，該公司的年繳納稅超過 3000多萬元，投資獲得了極大的回報。對于生產(chǎn)要素方面，政府部門也給予了極大的支持。如面對新材料不足的局面，該區(qū)建立研究院，整合多方資源進行創(chuàng)新。這個平臺的建立不僅良好地集中了有利資源，而且避免了重復(fù)建設(shè)[4]。

經(jīng)驗總結(jié)：在民營企業(yè)創(chuàng)立之初給予資金支持，在企業(yè)成長過程中，不斷提供資金、用地、生產(chǎn)要素等方面的支持。

(三)上海：民營企業(yè)轉(zhuǎn)型搏生機

盡管最近幾年經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢趨于復(fù)雜，但是上海市民營經(jīng)濟還是取得了不錯的成績。嘉定區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的占比達到了80%以上。在政府的扶持之下，文化信息與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在全國具有知名度的品牌如京東、凡客、國美等均在嘉定落戶，從側(cè)面反映出了嘉定對文化、電子商務(wù)等方面的扶持政策取得了顯著的成效。在民營企業(yè)的國際發(fā)展道路上，堅持政策創(chuàng)新，完善服務(wù)體系，從傳統(tǒng)的出口逐步向?qū)惩獾耐顿Y，而且進行對外投資的企業(yè)數(shù)量不斷增加。雖然嘉定區(qū)民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是成功的，但在轉(zhuǎn)型的道路上也曾遇到過許多困境。最終在政府的幫助下走出困境，獲得了嘉定區(qū)民營經(jīng)濟如今的成功轉(zhuǎn)型[5]。

經(jīng)驗總結(jié)：面對企業(yè)轉(zhuǎn)型，政府部門積極地參與其中，解放思想，積極完善服務(wù)體系，并且制定相關(guān)優(yōu)惠政策促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極加快轉(zhuǎn)型步伐。

(四)武漢：新民營經(jīng)濟創(chuàng)新

在發(fā)展民營經(jīng)濟時，要抓住時代帶來的機遇，推動創(chuàng)新，加強市場能力，不斷從新民營經(jīng)濟發(fā)展中去學習。民營經(jīng)濟發(fā)展不足是武漢的短板，2015年民營經(jīng)濟增加值僅占GDP的42.5%，不僅遠低于一線城市水平，就連全國和全省平均水平都沒有達到。武漢高科技民營企業(yè)數(shù)量僅1900家，遠低于深圳的8000家。針對這種情況，武漢率先提出發(fā)展“新民營經(jīng)濟”,并設(shè)立“中國新民營經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)”。武漢“新民營經(jīng)濟”講到的八個“新”(“創(chuàng)業(yè)主體新”“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新”“發(fā)展動力新”“融資方式新”“集聚格局新”“商業(yè)模式新”“市場需求新”“治理結(jié)構(gòu)新”),打破了原有的固化思維,將在全國范圍內(nèi)促使經(jīng)濟發(fā)展跳出舊思維、拓展新思路。武漢提出的大力發(fā)展新民營經(jīng)濟是一次創(chuàng)新,將為其他地方經(jīng)濟發(fā)展起到促進和借鑒作用。

四、加快廣州民營經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

(一)加快培育規(guī)模企業(yè)

對那些通過一定方式(如聯(lián)合、兼并)可以壯大自身的企業(yè)給予一定的支持，使其成為具有較強競爭力的大企業(yè)(如李寧集團)。積極通過各種渠道為廣州的民營企業(yè)引入人才，特別是針對小規(guī)模的民營企業(yè)，通過人才的不斷引進，加快其發(fā)展，成為具有人才優(yōu)勢的企業(yè)。從中國海爾集團的成功，我們可以鼓勵民營企業(yè)和跨國公司進行合作，接受先進的技術(shù)與理念的改造，提高民營企業(yè)的規(guī)模競爭力。鼓勵民營企業(yè)走出國門，在國外建立分公司為產(chǎn)品開拓市場，建立起跨國的產(chǎn)品與服務(wù)營銷體系，增強企業(yè)競爭力。廣州民營經(jīng)濟“星星多、月亮少”，建議政府將企業(yè)分類，如擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成長型企業(yè)、科技型企業(yè)、出口型企業(yè)、配套型企業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)等，出臺有針對性的扶持政策。

(二)集中精力解決門檻、融資、用地難題

1.降低準入門檻

認真落實中央政府和省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項指導意見，達到消除民營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟相比具有的弱勢的市場準入限制。對于那些向其他經(jīng)濟開放的各個領(lǐng)域，在準確核實民營企業(yè)綜合實力的基礎(chǔ)上，可以向民營企業(yè)開放，向民間資本、民營經(jīng)濟開放。對于向國有企業(yè)開放的非關(guān)系國計民生的領(lǐng)域，降低民營企業(yè)的進入門檻。大力支持民間資本和民營企業(yè)參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當中。

2.增加政府扶持資金

民營企業(yè)民間融資困難的一大因素，就是各個金融機構(gòu)認為承擔的風險太大，而不愿意把手中的資金借貸給民營企業(yè)。此時，政府部門可以設(shè)立專門的扶持資金。對民營企業(yè)進行資金方面的支持。還可以成立專門的評估小組，對民營企業(yè)的綜合實力、項目的可實施性進行評估，為民營企業(yè)進行一定的擔保，從多角度解決民營企業(yè)融資難的問題[6]。廣州市政府部門可以作為中間的協(xié)調(diào)者，在銀行和民營企業(yè)之間進行協(xié)商，讓銀行降低對民營企業(yè)發(fā)放貸款的條件。

3.合理規(guī)劃土地

對國家規(guī)定的耕地紅線，我們不能突破。但是可以對現(xiàn)有的城市用地進行合理的規(guī)劃。如對國有經(jīng)濟的建設(shè)用地，可以在保證正常經(jīng)營的前提下，盡量少占地，減少不必要的綠化。對于那些尚未被利用的遺留地，可以組織三方會談，甚至多方會談，爭取最大限度地利用閑置土地。對于特定的歷史遺留土地，可以向上級政府進行一事一批，解決“企業(yè)排隊等地”的尷尬局面。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目，并且給出一個5年過渡期，允許不改變工業(yè)用地性質(zhì)自行改造，這5年的過渡期滿后，不改變用地性質(zhì)的土地對于新增面積不征收土地出讓金，而改變土地性質(zhì)的，則要按新用途辦理相應(yīng)手續(xù)。這樣的做法既減輕了地少的壓力，又能及時解決用地問題。廣州市2015年的土地出讓面積比2014年減少300多公頃，因此用地難的問題需要刻不容緩的去解決，這需要政府與企業(yè)共同努力將用地從難變易。

4.積極引進人才

經(jīng)濟要發(fā)展，企業(yè)要進步，關(guān)鍵在于人才。人才是在企業(yè)發(fā)展中最寶貴的一項資源，將人才作為重要的資源進行配置，通過發(fā)揮民智來推動企業(yè)進步，通過軟實力的增強來使企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要使人才對企業(yè)起到促進作用，首先要加快研究制定人才專項政策。加快高水平理工科大學、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，強化人才支撐，鼓勵大學生來廣、留廣，重點引進“高精尖”人才，增強競爭軟實力。其次是大力加強民營企業(yè)引才引智工作，支持民營企業(yè)以獎勵股權(quán)、期權(quán)和利潤分享等方式吸引優(yōu)秀人才、技術(shù)團隊加盟，逐步形成技術(shù)人才向民營企業(yè)集聚的機制。通過各種激勵手段使人才走進來，留下來，從而推動民營企業(yè)發(fā)展起來。

(三)加強品牌建設(shè)

一個眾所周知的品牌在如今的市場中所起到的價值無疑是巨大的(如海爾集團)。并且伴隨著國外一些大品牌不斷涌入我國市場，對我國經(jīng)濟造成了一定的沖擊。在此種情況下，廣州市的民營企業(yè)如何建設(shè)自己的品牌，增強競爭力，無疑成為一個重要的問題[7]。民營企業(yè)要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，必須加快發(fā)展具有國際競爭力的品牌。可以通過以下幾步建立自己的品牌：一是建立創(chuàng)建品牌的決心。品牌不僅僅體現(xiàn)著一個企業(yè)競爭力，還包含著企業(yè)的文化內(nèi)涵、企業(yè)的精神。廣州市的民營企業(yè)要想不斷提升自己的整體競爭力，更好、更快地走向國際市場，必須創(chuàng)建自己的品牌。二是加快高科技產(chǎn)品發(fā)展。廣州的民營企業(yè)普遍存在的問題之一就是經(jīng)營規(guī)模小，而且以勞動力密集型企業(yè)為主，在競爭方面也是以價格低廉作為主要的競爭手段。這樣的發(fā)展模式會對民營企業(yè)產(chǎn)生阻礙作用。如在2008年全球經(jīng)濟危機時，中國的絕大多數(shù)代工廠紛紛倒閉。因此，民營企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)，不僅可以避免各種經(jīng)濟因素的沖擊，還可以達到良好的發(fā)展。三是加強創(chuàng)新。不斷地發(fā)明創(chuàng)新，掌握自主的核心競爭力與自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。一個全新的創(chuàng)新產(chǎn)品，不僅僅能給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，而且還可以成為品牌的核心競爭力。民營企業(yè)在尋找自身發(fā)展路徑的時候，不能因為自己的經(jīng)營規(guī)模、資金等方面的限制而忽略創(chuàng)新。

另一方面，因為廣州民營企業(yè)的全國知名品牌并不多，標有中國馳名商標的企業(yè)少之又少，為了鼓勵知名品牌的建立，可以由市質(zhì)監(jiān)局、市工商局進行牽頭，對獲評中國質(zhì)量獎、中國商標金獎和中國馳名商標的給予一次性獎勵，對參與國際國內(nèi)標準制定的給予輔導服務(wù)和獎勵，對企業(yè)積極優(yōu)化提升自身品牌和質(zhì)量效應(yīng)的，給予一次性獎勵。以給予獎勵和服務(wù)的方式，使更多民營企業(yè)更專注地來打造其品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

(四)加大金融機構(gòu)支持力度

企業(yè)的進步與發(fā)展永遠不能離開金融機構(gòu)的支持，加大金融機構(gòu)的支持力度，政府及相關(guān)部門要建立健全相關(guān)法律法規(guī)政策，加強在財政、稅收和金融等方面對民營經(jīng)濟體的政策支持力度。首先政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)利用各種金融工具為民營經(jīng)濟提供優(yōu)惠，通過再貼現(xiàn)、再貸款等方式引導金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟體減少評估費用與抵押、擔保程序，加強城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、信用合作社、地方法人金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)的信貸投放力度，引導各金融機構(gòu)為民營經(jīng)濟體建立貸款綠色通道，優(yōu)化民營經(jīng)濟體的融資環(huán)境，在資金上支持民營經(jīng)濟體發(fā)展。其次，應(yīng)該積極引導金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。因為對企業(yè)特別是中小微企業(yè)來說，一方面普遍面臨周轉(zhuǎn)資金較少、融資難融資貴的難題，另一方面還須克服應(yīng)收賬款償還周期長、資金大量積壓的困境，尤其對許多初創(chuàng)企業(yè)，應(yīng)收賬款已然成為企業(yè)重要的流動資產(chǎn)，應(yīng)收賬款如無法有效地加以利用和盤活，企業(yè)資金鏈就很容易出現(xiàn)問題。若通過政府相關(guān)部門的積極引導使金融機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，使中小微企業(yè)能夠以手中的應(yīng)收賬款作為抵押，從銀行成功融資，幫助企業(yè)渡過從初創(chuàng)到穩(wěn)定的關(guān)鍵成長期，便可以使民營企業(yè)在發(fā)展中少些阻礙，多些推動與促進。其三是要向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技型企業(yè)提供短期低息小額政策性貸款。目前，小額貸款公司年化貸款利率水平整體偏高，通過設(shè)立特色類小額貸款公司為中小微企業(yè)提供低息貸款，減少企業(yè)成長之初所面臨的資金周轉(zhuǎn)困難；同時，通過特色類小額貸款公司的方式，促進小貸行業(yè)降低平均利息水平，進一步發(fā)揮支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的功能。此種做法減輕了中小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題，推動其長期發(fā)展。最后，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，每年篩選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入擬上市掛牌企業(yè)庫，支持民營企業(yè)在境內(nèi)外上市，搭建風險投資機構(gòu)與入庫企業(yè)對接平臺。股權(quán)投資市場與企業(yè)上市掛牌工作密切相關(guān)，股權(quán)投資市場的發(fā)展有利于支持企業(yè)上市掛牌，優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源也能夠吸引股權(quán)投資機構(gòu)的投資和落戶。因此，進一步建設(shè)好廣州市擬上市掛牌企業(yè)庫，對投資入庫企業(yè)的股權(quán)投資機構(gòu)給予補貼，增加了民營企業(yè)做大做強的機會，也在其成長過程中減少了不必要的風險。

(五)降低中介費用，減輕企業(yè)負擔

許多企業(yè)反映，目前雖然行政事業(yè)性收費減少，但作為審批要件的中介服務(wù)收費和經(jīng)營服務(wù)收費卻仍然較多。中介費用的支付無疑為企業(yè)增加了一筆負擔，為了減輕企業(yè)負擔，可以利用競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，其中的服務(wù)費用則一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算，清理、規(guī)范涉企收費項目，減免涉企行政事業(yè)性收費，清理行政審批中介服務(wù)項目，規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，以此來有效減輕企業(yè)負擔。除了中介費用增加企業(yè)負擔，民營企業(yè)的發(fā)展成本也增加了企業(yè)的費用壓力。因此必須要減少民營企業(yè)發(fā)展的成本和負擔。堅持以問題為導向，切實解決民營企業(yè)普遍存在的商務(wù)成本過高的問題，要降低企業(yè)用工成本，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制，適度降低企業(yè)繳交“五險一金”比例;要降低稅負成本，擴大營業(yè)稅改增值稅范圍，落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策，消除重復(fù)征稅和多頭征稅，增強稅收政策的適應(yīng)性;要降低融資成本，在建立企業(yè)信用信息和融資對接平臺、企業(yè)融資政策性擔保再擔保機構(gòu)、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點等方面加快推進;要完善企業(yè)征信系統(tǒng)，鼓勵金融機構(gòu)進行金融產(chǎn)品、還款方式創(chuàng)新，減輕企業(yè)還款壓力，降低融資成本;降低制度性交易成本，降低企業(yè)發(fā)展成本，減少不必要的行政收費，減少企業(yè)負擔，從而實現(xiàn)其快速發(fā)展。

(六)對民營經(jīng)濟實施針對化的扶持

我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟還處于不斷發(fā)展的狀態(tài)之中，市場失靈的情況時有發(fā)生，因此，在民營經(jīng)濟處于弱勢的情況之下，必須強化廣州市政府的扶持作用。但是在扶持期間，必須根據(jù)不同區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的民營企業(yè)有差別地采取針對性措施[8]。一是針對不同區(qū)采取不同政策。從圖2中我們可以看出，天河區(qū)有私營企業(yè)115194戶，占全市首位，而從化區(qū)只有5063戶私營企業(yè)，與天河區(qū)具有較大差別，而且其他各個區(qū)的私營企業(yè)彼此之間也存在差別。因此。在不同的區(qū)之間給予的優(yōu)惠政策應(yīng)該存在差別，對于民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢的區(qū)域可以加大優(yōu)惠政策的力度，針對不同規(guī)模的民營企業(yè)采取不同的扶持政策。針對發(fā)展較為成熟的規(guī)模企業(yè)，加大發(fā)揮其龍頭作用，以其為核心，進行上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合。對急需資金的龍頭企業(yè)，通過政府擔保、上市等途徑進行資金的籌集，對于剛剛起步的小規(guī)模企業(yè)，將扶持的主要工作放在企業(yè)的引導上面，幫助其正確地規(guī)劃發(fā)展前景，采取穩(wěn)步的發(fā)展策略，使其慢慢發(fā)展壯大。三是針對整體民營經(jīng)濟的公共服務(wù)的提升。民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，致使其對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求不斷增加，而且形式復(fù)雜多變。例如對企業(yè)資產(chǎn)的評估、產(chǎn)權(quán)的糾紛等，均需要政府部門加大投入，提升公共服務(wù)機制，使民營經(jīng)濟發(fā)展擁有一個能促其健康發(fā)展的氛圍。

(七)推進民營經(jīng)濟“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”

首先營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，提高公司注冊效率，增強對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的獎勵。對各種類型的創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)的構(gòu)建要逐步完善，加大對其的稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新和優(yōu)化財政扶持政策，提高扶持資金的使用效率。建議設(shè)立“民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級項目扶持基金”“產(chǎn)業(yè)引導基金”“政府采購基金”，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。然后是激活全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力，強化人才政策支撐。要從民營企業(yè)人才引進、人才培養(yǎng)等方面構(gòu)建多層次的集聚人才政策體系。特別是對大學生的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，保證各類人才的充足性。以此增強民營企業(yè)的活力。最后是增強市場在經(jīng)濟運行中所起到的主體作用，創(chuàng)新和優(yōu)化融資政策。要構(gòu)建與民營企業(yè)對接的融資體系，積極推進資本、科技、產(chǎn)業(yè)等要素的融合，助推民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在市場的作用下，加快對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系的構(gòu)建，不斷優(yōu)化廣州市的投資環(huán)境，使其成為全國甚至全世界的投資。

(八)完善服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量

以政府為主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立一個政府作為組織、指導和監(jiān)督的中心，指揮社會全體共同參與的多主體、多層次、多方位的促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的社會化服務(wù)體系。將市、區(qū)、街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成縱向四級服務(wù)相互銜接，政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織橫向相互配合，通過全方位配合促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而形成一個高效服務(wù)體系。為了在完善服務(wù)體系時提高公共服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)將最重要的精力和資源投向民營企業(yè)發(fā)展所需要的公共服務(wù)中，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，催生的公共服務(wù)需求也越來越多，形式也越來越新，例如對知識產(chǎn)權(quán)的保護，對企業(yè)信譽的評定，對矛盾糾紛的仲裁、執(zhí)行等等。這些都需要政府因形勢發(fā)展所需，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。完善服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量，終將為民營企業(yè)的發(fā)展營造一個良好的市場環(huán)境。

廣州民營經(jīng)濟是廣州整體經(jīng)濟中重要的組成部分，它投資活躍、發(fā)展迅速、技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，為全市經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重要貢獻，發(fā)展好民營經(jīng)濟有利于廣州整體的發(fā)展。即使民營經(jīng)濟在廣州的發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問題，但是通過適當政策的實施來改變這種現(xiàn)狀，使民營經(jīng)濟發(fā)揮其應(yīng)有的作用，廣州的整體經(jīng)濟將會得到很大的提升。