◎文/唐菜菜 李南凱 鄒振宇（合肥工業(yè)大學 安徽省科學技術情報研究所 中國科學技術大學）

合肥是全國四大科教基地之一、首個國家科技創(chuàng)新型試點市、國家創(chuàng)新型城市試點。目前，合肥擁有中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等高等學校60所，在校大學生60多萬人；擁有1個國家研究中心、2個國家實驗室和4個大科學裝置；擁有5個國家大科學工程，是僅次于北京的國家大科學工程布局重點城市；擁有各級科研機構344個，其中，中科院合肥物質科學研究院、中國電科38所等中央駐肥科研機構12家；進入國家“千人計劃”和“萬人計劃”的專家人數分別達到274人和106人，在肥工作的兩院院士108名，科教人才比例穩(wěn)居全國同類城市前列。

一、問題的提出

合肥市1989年就提出“教育為本、科技興市”的基本方針，建國以來合肥科教事業(yè)從一窮二白演變?yōu)榫哂袃?yōu)勢地位，為合肥科教強市建設奠定堅實基礎。但是，合肥市的科教資源優(yōu)勢與經濟發(fā)展之間的有效聯(lián)接不夠，存在科技和經濟“兩張皮”現象，建立在科教優(yōu)勢上的新興產業(yè)發(fā)展現狀與合肥在全國的科技地位不相符。

從合肥創(chuàng)新發(fā)展現狀看，科技資源結構不夠合理，高校院所基礎科學研究優(yōu)勢不明顯，應用開發(fā)研究相對薄弱；中央地方之間、軍民之間、產學研之間還存在條塊分割、相互封閉的現象；企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位不突出，工程化、產業(yè)化手段和條件較弱，利用和轉化重大科技成果的能力不強。因此，創(chuàng)新鏈就會經常發(fā)生斷裂，科教優(yōu)勢不能轉化為經濟優(yōu)勢，無法有效促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建立科教強市建設指標評價體系，對探索發(fā)揮合肥科教強市優(yōu)勢、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有必要性和緊迫性。

表1 合肥科教強市建設的評價指標體系

二、評價指標體系的構建

依據國家和安徽省、合肥市“十三五”經濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、教育相關規(guī)劃提出的發(fā)展指標以及科技部、國家發(fā)改委發(fā)布的《建設創(chuàng)新型城市工作指引》相關指標，研究提出科教強市建設的評價指標體系。指標體系分為科教人員、科教經費、創(chuàng)新平臺、支撐產業(yè)、科教產出、科教環(huán)境等6個一級指標和20個二級指標。20個二級指標分為7個約束性指標和13個預期性指標，如表1所示。

上述評價指標體系從評價導向性、指標科學性、數據可得性等三方面出發(fā)，力求客觀反映合肥科教強市建設的現狀和成效，幫助相關政府部門在科教強市建設薄弱環(huán)節(jié)強化工作落實力度，為推進合肥科教優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢提供參考。在指標設計上，既包括人員、經費、平臺等基礎條件指標，也涵蓋產出、環(huán)境等直接成效指標。指標體系中，支撐產業(yè)指標是至關重要的指標。產業(yè)是科技和經濟的重要結合點，利用支撐產業(yè)指標，結合高新技術產業(yè)及相關科教行業(yè)的發(fā)展情況，能夠體現科技和教育推動合肥經濟特別是產業(yè)高質量發(fā)展的支撐能力。約束性指標來源于國家和省市“十三五”相關規(guī)劃中明確提出的2020年發(fā)展目標。預期性指標在參考國內外專家學者研究成果的基礎上，主要來源于相關政策文件或學術文獻，能夠在較大程度上反映所在一級指標的內涵。兩類指標有機結合，可以從數據角度呈現合肥科教強市的現狀和趨勢。

三、建設路徑

參考國內外相關城市發(fā)展科教事業(yè)、推動經濟發(fā)展的經驗做法，圍繞上述科教強市建設的評價指標體系，提出合肥科教強市建設的主要路徑如下。

1.加強重點產業(yè)技術創(chuàng)新

加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展市場前景好、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的新一代信息技術、智能裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等新興產業(yè)。圍繞新型顯示、智能語音、集成電路、數控裝備、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥、農產品精深加工等重點領域，突破一批產業(yè)核心技術瓶頸。加快大數據、云計算在產業(yè)鏈全過程的應用，推動高新技術成果轉化應用。圍繞供給側結構性改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快建材、紡織、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動淘汰落后產能，加大技術改造投資。以數字化、網絡化、智能化為重點，支持企業(yè)從技術裝備、研發(fā)生產、質量控制、節(jié)能減排等方面改造提升。大力發(fā)展科技服務業(yè)，推進制造業(yè)與科技服務業(yè)深度融合，推動生產型制造向服務型制造轉變。

2.加強一流大學和一流學科建設

支持中國科學技術大學開展世界一流大學建設，支持合肥工業(yè)大學管理科學與工程等優(yōu)勢專業(yè)開展一流學科建設。支持省屬高校根據自身實際，合理選擇一流學科和高水平大學建設路徑。針對市屬高校辦學和科研兩個方面開展雙目標考核，全面深化教育領域綜合改革，完善招生辦學、人才培養(yǎng)、人事管理等制度。圍繞建設基礎、辦學水平、人才培養(yǎng)質量、辦學綜合競爭力等方面開展績效評價，確定和調整市屬重點建設高校范圍。激發(fā)高等學校辦學和科研內在活力，實行支持資金動態(tài)調整，形成良性競爭、開放合作的高等教育建設格局。通過一流大學和一流學科建設，實現創(chuàng)新驅動教育發(fā)展，服務合肥經濟社會發(fā)展大局。

3.加強創(chuàng)新支撐體系建設

大力實施各類人才計劃，推進高校院所創(chuàng)新人才隊伍建設，造就一批技能人才、企業(yè)經營管理人才、創(chuàng)新型領軍人才和產業(yè)創(chuàng)新人才。圍繞科技成果轉化重點問題，深度開展學習調研，擴大高校院所科技成果轉化的自主權，激發(fā)高校院所從事基礎研究和應用研究的主動性。完善以創(chuàng)新為導向的科研評價機制和教學管理機制，推進高校教學與科研緊密結合，發(fā)揮高校院所在基礎資源、人才儲備、科研環(huán)境等方面優(yōu)勢，積極拓展其生產性功能。加強高校院所智庫建設，利用現有高校院所平臺，加強與國內外智庫的合作交流，打造一批專業(yè)化高端智庫。通過創(chuàng)新支撐體系建設，為合肥系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設提供人才支撐和智力支持。

4.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造

通過政府引導、市場主導、社會參與、機制創(chuàng)新，拓展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的邊界和空間。依托高校院所的資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建匯聚信息、人才、導師、項目和資金等資源的平臺，構建適合于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府、市場、社會聯(lián)合治理的創(chuàng)新共治新格局，建設覆蓋全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。引導科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構向專業(yè)化、特色化、市場化和規(guī)?；较虬l(fā)展，優(yōu)化和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)基地”的梯度孵化體系。積極開展內容豐富的群眾性創(chuàng)新活動，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，樹立創(chuàng)新價值導向，吸引更多人才謀創(chuàng)新、干事業(yè)、辦企業(yè)、聚產業(yè)。加強政策集成，有效整合資源，形成一批高層次人才團隊引領、帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。