◎文/楊思亮（馬鞍山市科學(xué)技術(shù)局）

馬鞍山，六朝畿輔、京都要地，有“金陵屏障、建康鎖鑰”之稱，其文化氛圍濃厚，素有“詩城”的美譽(yù)。馬鞍山的創(chuàng)新文化源遠(yuǎn)流長，早在新石器時代，含山凌家灘先民設(shè)計和制造的石鉆，就包涵了機(jī)械、力學(xué)、幾何學(xué)的基本原理，充分體現(xiàn)了馬鞍山人民的創(chuàng)新能力。進(jìn)入新世紀(jì)，馬鞍山堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略全力推進(jìn)，下大力氣構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，讓馬鞍山加速成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂土。

一、馬鞍山創(chuàng)新型城市建設(shè)基礎(chǔ)扎實

近年來，馬鞍山以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新工作取得積極成效，連續(xù)8次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號，先后躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市行列，為創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。2017年，全市全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.61%，居全省第3位；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)348家，居全省第3位；每萬人發(fā)明專利擁有量16件，居全省第3位。

1.大力營造科技創(chuàng)新政策環(huán)境

等高對接長三角、南京都市圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技、人才等政策，積極構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全鏈條的政策體系，進(jìn)一步加大政策扶持力度。先后制定出臺了支持企業(yè)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新券、專利權(quán)質(zhì)押貸款、科技“小巨人”企業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)天使計劃、科技保險、創(chuàng)新體系建設(shè)、眾創(chuàng)空間服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等政策。各項政策的出臺與落實，實現(xiàn)了馬鞍山與國家和省創(chuàng)新政策的無縫對接和錯位扶持。馬鞍山在全省率先實行科技創(chuàng)新券制度，僅2017年就為328家企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券6594萬元，累計發(fā)放2.64億元，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、購買研發(fā)設(shè)備、轉(zhuǎn)化科技成果，并按1∶3予以補(bǔ)助，實際拉動企業(yè)研發(fā)投入比達(dá)到1∶8。

2.大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

圍繞培育科技“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高層次科技人才團(tuán)隊、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實施“8533”科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，努力打造人才高地。2017年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)25.4%，居全省第3位；全市已累計認(rèn)定科技小巨人企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到348家、培育招引高層次科技人才團(tuán)隊36個、組建市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)641家。

3.大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

積極構(gòu)造“孵化資金+創(chuàng)新券+專利貸+天使資金+風(fēng)險投資”的資金鏈，形成較為完善的科技金融體系，設(shè)立規(guī)模6000萬元的市創(chuàng)業(yè)天使投資引導(dǎo)基金，組建規(guī)模3000萬元的銀江天使投資子基金。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推進(jìn)眾創(chuàng)空間和加速器建設(shè)，促進(jìn)孵化業(yè)務(wù)向前端延伸、向后端擴(kuò)張，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的完整孵化體系，新建的科技企業(yè)加速器將在2018年底投入使用。打造“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺”的服務(wù)鏈，先后組建市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、市文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心等技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下互動互補(bǔ)。打造“雙創(chuàng)”生態(tài)鏈，認(rèn)定備案市級眾創(chuàng)空間24家，連續(xù)舉辦三屆全球創(chuàng)客（馬鞍山）大賽，先后吸引來自各地的430多個團(tuán)隊、1200余名創(chuàng)客參賽。全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新、激勵創(chuàng)業(yè)、包容多元、寬容失敗的價值導(dǎo)向和社會氛圍基本形成。

4.大力構(gòu)建多元化科技投入體系

著力構(gòu)建以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融和社會資本為補(bǔ)充的創(chuàng)新投入體系。充分發(fā)揮財政科技資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化財政資金投入方式，放大財政資金使用效益。強(qiáng)化創(chuàng)新政策激勵導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵企業(yè)開展各類研發(fā)活動。截至2017年底，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.61%，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到39億元，近5年年均增長12.06%，位居全省前列。2013年以來，承擔(dān)實施省級以上科技計劃項目262項，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實國家、省市創(chuàng)新政策，累計落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資金11.56億元、研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除總額18.62億元。2017年，全市兌現(xiàn)獎補(bǔ)市科技創(chuàng)新政策項目578項、資金4072.4萬元。

5.大力提升專利創(chuàng)造工作水平

深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。健全重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度，形成強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，實施高效能的知識產(chǎn)權(quán)管理。積極支持知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資、專利保險等工作。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為懲處力度，推進(jìn)維權(quán)援助中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。2017年，全市專利申請量8000件、專利授權(quán)量3000件，5年來累計申請專利31164件、授權(quán)專利18417件；每萬人發(fā)明專利擁有量16件，連續(xù)5年保持全省第3位。截至2017年底，全市6項發(fā)明專利獲得國家專利優(yōu)秀獎，28項專利獲省專利優(yōu)秀獎，10項專利獲省專利金獎；新入選國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、優(yōu)勢企業(yè)5家，新入選省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，新進(jìn)入省知識產(chǎn)權(quán)示范培育期企業(yè)3家。

6.大力推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

積極推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育了一批突破型、引領(lǐng)型的創(chuàng)新平臺，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)和支持各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)圍繞各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與省內(nèi)外高校、科研院所合作。5年來，先后與東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等20多所高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，組織對接活動150余次，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項目600余項。院士工作站總數(shù)達(dá)14家。新組建省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟5家，聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到9家。支持科技型企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動馬鞍山南大高新技術(shù)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)（馬鞍山）高新技術(shù)研究院、安徽聯(lián)和特種泵閥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、安徽省皖江蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限責(zé)任公司、中鋼礦院（馬鞍山）安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、中冶華天（安徽）節(jié)能環(huán)保研究院有限公司等10家產(chǎn)業(yè)研究院組建。

7.大力提高科技創(chuàng)新服務(wù)水平

深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，不斷營造更加高效、便捷、開放、公正的發(fā)展環(huán)境。深入開展“四送一服”“送政策進(jìn)企業(yè)”走訪服務(wù)活動，積極指導(dǎo)企業(yè)凝練申報重大項目。2017年在軌道交通、高端數(shù)控裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域申報省科技重大專項18項，其中14項獲批立項，獲1690萬元資金支持。此外，成功舉辦“馬鞍山市2017年科技活動周”，組織各類科技、科普活動648項，召開專題培訓(xùn)會20余次，開放科普基地、科研院所49個，參與群眾超過70萬人次。

二、奮力開創(chuàng)馬鞍山創(chuàng)新型城市建設(shè)新篇章

新時期，馬鞍山將全面貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，通過國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，力爭到2020年，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)顯著優(yōu)化、創(chuàng)新平臺發(fā)展層次顯著提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，馬鞍山建設(shè)成為全省乃至長三角地區(qū)重要的高新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地。

1.構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞智能裝備(機(jī)器人)產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，堅持錯位發(fā)展、集群集聚和重點(diǎn)突破，著力打造支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞鋼鐵、機(jī)械加工、汽車及零部件、食品、輕化等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升，努力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造一批知名品牌產(chǎn)品，加快培育一批高成長性的科技企業(yè)，努力形成一批創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)一批具備獨(dú)立法人資格、運(yùn)行機(jī)制靈活、企業(yè)化管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果孵化和示范推廣。推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。提高開放創(chuàng)新水平，更加積極主動地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，積極引導(dǎo)高校院所、大型企業(yè)加入大型科學(xué)儀器共享網(wǎng)，向社會開放共享科技資源。

3.優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，提升整體創(chuàng)新效能

做大做強(qiáng)慈湖國家高新區(qū)，加快構(gòu)建“221”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升省級高新區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和博望省級高新區(qū)建設(shè)，著力培育一批突破型、引領(lǐng)型的創(chuàng)新平臺，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、高端數(shù)控機(jī)床、精細(xì)化工、綠色食品等4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。力爭在若干重點(diǎn)領(lǐng)域擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有國內(nèi)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，加快打造一批具有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

4.建設(shè)高水平的人才隊伍，激發(fā)創(chuàng)新活力

加快集聚高層次創(chuàng)新人才，深入實施人才集聚“313”行動計劃，爭取引進(jìn)培育100個左右高層次科技人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、100個左右企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊、100名左右優(yōu)秀企業(yè)家以及3萬名具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的高層次人才。著力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，積極培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“百人計劃”“特支計劃”“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，每年重點(diǎn)支持20名戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、20個創(chuàng)新團(tuán)隊。營造一流的人才發(fā)展環(huán)境，妥善解決高層次人才醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等實際問題，鼓勵企業(yè)對科技創(chuàng)新人員實行股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)。積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒尖的創(chuàng)新型企業(yè)家。

5.推進(jìn)雙創(chuàng)活動，培育創(chuàng)新活力源泉

充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，努力構(gòu)建“孵化資金+創(chuàng)新券+專利貸+天使資金+風(fēng)險投資”的資金鏈，形成較為完善的資金支撐體系。建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，促進(jìn)孵化業(yè)務(wù)向前端延伸、向后端擴(kuò)張，逐步形成“眾創(chuàng)空間+創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的梯級孵化體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“服務(wù)鏈”。建立高水平的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，繼續(xù)辦好全球創(chuàng)客(馬鞍山)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽馬鞍山地方賽等“雙創(chuàng)”活動，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)鏈”。

6.深化體制機(jī)制改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

完善創(chuàng)新治理機(jī)制，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”，建立創(chuàng)新治理的社會參與機(jī)制，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等方面職能。完善科技管理機(jī)制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的創(chuàng)新評價體系，建立健全創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，探索高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評價機(jī)制。完善創(chuàng)新政策體系，持續(xù)加強(qiáng)政策研究和設(shè)計，等高對接先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新政策，著力構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的政策體系，充分釋放政策疊加效應(yīng)，打造創(chuàng)新政策高地。完善科技金融融合機(jī)制，抓好科技金融首擔(dān)、首貸、首投、首補(bǔ)等“四首”工作，鼓勵有條件的縣區(qū)、園區(qū)逐步設(shè)立風(fēng)險投資、天使引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類基金，形成覆蓋孵化器、科技型企業(yè)、開發(fā)園區(qū)等創(chuàng)新載體的基金體系。