杜麗麗

【摘要】人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會由低級向高級發(fā)展過程中的必然趨勢。日本是世界上人口老齡化水平最高且老齡化速度最快的國家，在應(yīng)對人口老齡化方面日本采取了許多行之有效的對策，為世界各提供了很好的參考。本文在分析日本老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，重點探討了日本應(yīng)對老齡化的政策建立、制度完善以及具體措施等，綜合考察河南省人口老齡化現(xiàn)狀及存在的問題，旨在參考日本老齡化對策為河南省建立健全人口老齡化應(yīng)對措施提供學(xué)術(shù)參考和政策建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 日本 河南省 對策

早在20世紀(jì)70年代，日本就已進入老齡化社會。面對如此嚴(yán)重的老齡化危機，日本采取了一系列措施，取得了一定的成效。從河南省情況來看，自20世紀(jì)80年代開始，由于人口控制力度的加強，30多年內(nèi)，河南省的總和生育率已從高水平下降到目前的更替水平以下，從1982年的34.19%下降到2006年的20.18%。根據(jù)河南省統(tǒng)計局2013年鑒資料顯示：河南65歲及以上的老年人占7.7%，河南人口老齡化問題相當(dāng)嚴(yán)重。為此，河南省可借鑒日本應(yīng)對人口老齡化的對策，使人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化、合理化。

一、研究目的意義及現(xiàn)狀

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程。聯(lián)合國人口委員會人口學(xué)詞典編寫委員會撰寫的《多種文字人口學(xué)詞典》中，將人口老齡化定義為：“當(dāng)老年人在人口中的比例增加時，我們稱之為人口老齡化”。由于日本是東亞地區(qū)最早實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變的國家，也是最早進入人口老齡化的國家。因此，日本對人口和人口老齡化的研究較早。1955年，日本原人口問題研究所原所長黑田俊夫，在《人口問題研究》中對人口老齡化現(xiàn)象進行了研究，為日本的老齡化人口學(xué)奠定了基礎(chǔ)。此后有大量學(xué)者對人口老齡化問題進行了廣泛而深入的研究。

二、日本人口老齡化的發(fā)展特征及對策

（一）人口老齡化的發(fā)展

回顧日本人口老齡化的發(fā)展，65歲以上老年人口昭和25年，即1950年占總?cè)丝诒壤€不足5%，1970年超過7%，1994年已經(jīng)超過 14%，人口高齡化比例之后呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。2013年4月16日，日本總務(wù)省公布了2012年的人口普查數(shù)據(jù)：日本的總?cè)丝?億2751萬5千人，勞動力人口為6240萬人。其中：65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.1%，居全球最高。

日本人口老齡化存在：老齡化程度高、老齡化速度快、老齡化的地區(qū)差異大的三個特征。根據(jù)日本總務(wù)省公布，2000年日本老年人口所占比重為17.3%，是主要發(fā)達國家中最高的，2016年達到27.3%，預(yù)計到2050年，這一比重將上升至39.6%。根據(jù)日本總務(wù)省2005年公布的數(shù)據(jù)表明，日本老齡化程度排名前六的地區(qū)是秋田縣、島根縣、高知縣、鹿兒島縣、山口縣、山行縣，均超過了26%；程度較低的琦玉縣、神奈川縣，沖繩縣，愛知縣、千葉縣，老年人口比重為17%左右。

（二）人口老齡化的對策

（1）制定健全的人口老齡化法律制度。如上所述，日本人口老齡化現(xiàn)象造成的人口結(jié)構(gòu)的惡化使消費減少、勞動力人口減少以及就業(yè)結(jié)構(gòu)惡化，進一步導(dǎo)致日本國內(nèi)消費市場縮減、國內(nèi)投資下降、國際競爭力下滑。另外舊本還制定了《高齡社會對策大綱》、《少子化社會對策基本法》和《少子化社會對策大綱》等法律文件。

（2）鼓勵和支持老年人再就業(yè)。《高齡社會對策大綱》對老年人再就業(yè)問題規(guī)定如下：由于老齡化和少子化的急速發(fā)展，勞動力人口不斷減少，為了進一步激活經(jīng)濟活力，對于有意愿和能力工作的老年人應(yīng)充分發(fā)揮其知識和能力，使65歲以上的老年人也能成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者。

（3）改革社會醫(yī)療護理保險制度。所謂社會保障是指，針對威脅國民生活安定，單靠個人力量無法解決，而通過運用社會力量的援助可以解決的事情。在遇到死亡、生病、殘疾、事業(yè)、年老等情況時，如果國民有了強有力的社會保障，就能從容應(yīng)對，安度人生。完善的社會保障制度不僅有利于社會的穩(wěn)定，而且還能有力的促使社會經(jīng)濟的發(fā)展。日本的社會保險制度改革主要從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和護理保險三個方面進行改革。

三、河南省人口老齡化發(fā)展及特征

隨著我省老年人口的快速增長（每年約以3.5%的速度遞增），呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等突出特點，社會養(yǎng)老負擔(dān)也越來越重。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，人們生活觀念及人際關(guān)系的變化，維護老年人權(quán)益任務(wù)更加艱巨。與日本相比，河南省作為發(fā)展中國家提前進入了人口老齡化社會呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。同時，在老年人口基數(shù)、老齡化速度、高齡化趨勢、區(qū)域差異、性別差異等方面也具有突出的特征。

四、河南省應(yīng)對人口老齡化的建議

（一）建立了完備的人口老齡化法律體系

目前，我國在老齡社會對策方面還缺乏相應(yīng)的專門法律，其法律體系也尚未建立；因此，制定這方面的法律、出臺相應(yīng)的實施綱要，是我國也是我省應(yīng)對人口老齡化、高齡化的當(dāng)務(wù)之急。

（二）探索多樣化的養(yǎng)老形式

根據(jù)河南省的省情，建立一個由個人、家庭、社會和政府共同組成的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，機構(gòu)養(yǎng)老為補充，社區(qū)服務(wù)為依托的多樣化多層次的養(yǎng)老模式。

（三）有效推進社會保障制度改革

我國應(yīng)整體規(guī)劃，盡早出臺相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度法案，從法律L確認(rèn)城鄉(xiāng)全體公民平等享有社會保險權(quán)益，確保全體社會成員的社會保障基本權(quán)利，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制化和規(guī)范化管理。

（四）充分發(fā)揮老年人作用

可以開展以中老年職業(yè)能力開發(fā)為主要內(nèi)容的職業(yè)訓(xùn)練工作，改善老齡者的勞動條件，以鼓勵老齡者再就業(yè)，解決日益嚴(yán)重的勞動力短缺，盡力發(fā)揮老年人的作用，尤其是具有各種才能的老專家、老學(xué)者，凡愿意繼續(xù)工作的，根據(jù)他們的健康和其他情況，要創(chuàng)造條件，使之繼續(xù)發(fā)揮作用。

目前，河南省在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下已經(jīng)步入人口老齡化社會，老年人口基數(shù)大，老齡化速度快。在完善人口老齡化方面立法制度的同時，盡快建立和完善社會保險、醫(yī)療保險、護理保險制度，在此基礎(chǔ)上，逐漸將老年人護理從醫(yī)療制度改革中分離出來，逐漸建立起合理的的社會保險制度。在養(yǎng)老方式方面，社會、政府和家庭相結(jié)合，構(gòu)建立體化、多層次的養(yǎng)老模式，探索適合河南省的城鄉(xiāng)結(jié)合的養(yǎng)老方式。