蔡金枝 謝宗權(quán) 胡晴宇

“國以民為本，民以食為天”。糧食安全關(guān)乎國家安全和社會穩(wěn)定，關(guān)乎國運民生。習(xí)近平總書記在十九大報告中，深刻提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。可見糧食安全具有非常重要的戰(zhàn)略性。為此，我校針對我市糧食收儲目前存在的問題與現(xiàn)狀特組織一支調(diào)研組進(jìn)行實地走訪調(diào)研，提出一些合理性建議僅供參考。

一、基本情況

我市共有基層國有糧食企業(yè)23家，儲糧庫點56個，糧倉498座，總倉容量62.32萬噸（以小麥容重計算）。全市倉房80%以上建于1998年以前，且基本上都是土瓦屋面，門窗窄小，堆糧高度3米或以下，有效倉容占比較低，雖然近期進(jìn)行了“危倉老庫”維修改造，但改造的數(shù)量有限，改造的效果有效，倉儲設(shè)施整體水平仍然落后。既不能滿足庫存糧食安全保管的要求，又不能適應(yīng)新形勢下糧食儲存機械化作業(yè)的需要，每年還要投入大量維修資金，給基層糧食企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)。

二、存在問題

2017年我市糧食總收購為9112.47萬公斤，其中夏季托市收購早釉稻8614.27萬公斤，秋季托市收購?fù)淼?98.2萬公斤，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這批糧食在收儲過程中存在以下幾方面的問題。

（1）儲糧倉容急需提高。我市糧食倉容總量60余萬噸，到目前為止我市儲糧達(dá)60.11萬噸（含社會租倉），庫存量創(chuàng)歷史新高，特別是因倉容缺緊，租借社會倉容，倉儲條件差，安全隱患多，保管工作壓力大、難度大。加之，低價進(jìn)口糧食擠占國產(chǎn)糧食市場空間，經(jīng)濟下行加工企業(yè)開工不足等原因，引發(fā)市場糧價倒掛，致使我市庫存糧食銷售不暢，流動減緩，也導(dǎo)致庫存壓力增大。因倉容緊張、收糧除雜手續(xù)繁雜等原因，不少地方農(nóng)民賣糧比較困難，因此，增加有效倉容，解決農(nóng)民賣糧難問題迫在眉睫。

（2）加工轉(zhuǎn)化支撐乏力。近年來，我市民營糧食加工企業(yè)發(fā)展較快，到目前為止，民營企業(yè)及個體工商戶有53家，在保障市場供應(yīng)、搞活流通等方面發(fā)揮了積極作用。但私營糧油加工企業(yè)出于經(jīng)營利潤考慮，長期處于限產(chǎn)或者間歇性生產(chǎn)狀態(tài)，有的從外地購入低價原糧，對促進(jìn)本地糧食轉(zhuǎn)化方面貢獻(xiàn)有限，導(dǎo)致本地糧食加工轉(zhuǎn)化不足，庫存加大。

（3）設(shè)施裝備還欠落后。我市現(xiàn)有中小糧站存在規(guī)模偏小、地處偏僻、交通不便、效益低下、經(jīng)營不善等問題，導(dǎo)致管理難度大、倉儲性能差、機械化程度低，部分糧站大型車輛無法通行，地磅計量、機械烘干、大型運輸?shù)仍O(shè)備無法安裝，目前收購和調(diào)撥糧食仍采用人工作業(yè)和半自動化狀態(tài)，現(xiàn)代新技術(shù)和新設(shè)備難以推廣。同時，由于倉房設(shè)施破舊，糧食熏蒸和通風(fēng)儲糧常受環(huán)境制約，環(huán)流熏蒸、低溫儲糧、綠色防治等科學(xué)保糧技術(shù)應(yīng)用困難，與現(xiàn)代糧食物流、綠色環(huán)保儲糧、電子信息化管理不相適應(yīng)，難以實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。

（4）收購環(huán)境有待改善。作為糧食收儲主管部門，糧食局雖然設(shè)置了監(jiān)督檢查股、糧食執(zhí)法大隊，但人手偏少，平時開展執(zhí)法監(jiān)督只能臨時安排人員，導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督主體不夠明確，難以有效履行糧食流通管理職能，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化開展，對有序維護(hù)收購環(huán)境感到力不從心。

三、對策與建議

糧食高庫存給我們帶來空前壓力，對此，必須冷靜看待：糧食多了的問題比糧食少了的問題要好得多。未來，可能因糧食減產(chǎn)、經(jīng)濟復(fù)蘇好轉(zhuǎn)、國際糧食需求趨緊等因素，致庫存迅速下降。因此，做好糧食去庫存工作，我們必須居安思危，綜合施策，確保糧食供求安全。

（1）立足糧滿民安，著力加強倉儲建設(shè)。根據(jù)我市糧食生產(chǎn)能力以及市場經(jīng)營需要，加大糧食倉儲規(guī)模。一要新建一批高標(biāo)準(zhǔn)倉庫。按照“糧安工程”建設(shè)要求，盡快落實配套資金，依托我市退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊工程項目進(jìn)展，建設(shè)多功能，利用率高的現(xiàn)代倉儲。二要合理糧庫布局。對部分老舊倉庫進(jìn)行維修改造，切實挖掘倉儲潛能。三要轉(zhuǎn)換思路拓展倉儲空間。充分利用市場倉庫和廠房，采取租賃或者委托代管的方式存儲糧食，實現(xiàn)共利雙贏；必要時，建設(shè)簡易倉囤，保障農(nóng)民手中的糧食“產(chǎn)得出、賣得掉”。

（2）立足職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)糧食流通。要引導(dǎo)多元主體入市收糧。糧食主管部門要依托市場搜集相關(guān)信息，作出準(zhǔn)確判斷，并及時提供給糧食收儲加工企業(yè)，引導(dǎo)多元收購主體積極有序入市收購糧食，緩解國有糧企收儲壓力。要促進(jìn)加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過解決發(fā)展難題、提供加工補貼等方式，支持和鼓勵我市糧食加工企業(yè)就地轉(zhuǎn)化庫存，實現(xiàn)保企業(yè)、保市場、保就業(yè)、保稅收。要搞好周邊區(qū)域產(chǎn)銷對接。要充分發(fā)揮我市與其區(qū)域相鄰、流通成本較低等優(yōu)勢，鞏固擴大產(chǎn)銷對接，以訂單作業(yè)、就地加工等方式，變“儲糧于糧庫”為“流通于市場”。

（3）立足糧農(nóng)所思，著力改善售糧環(huán)境。要提高收購效率，全面開通政策性糧食收購“一卡通”，提高糧食收購自動化水平。要建立健全機制，開辟種糧大戶售糧綠色通道，實施本地優(yōu)先收購政策。要維護(hù)好售糧秩序，一方面加強執(zhí)法力量，強化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整合全市綜合執(zhí)法力量，推動執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化開展；另一方面注重工作協(xié)調(diào)，收購?fù)炯訌娕c市場監(jiān)管等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，特別是爭取地方黨委、政府以及相關(guān)執(zhí)法力量的支持，切實維護(hù)售糧秩序，順暢農(nóng)民售糧渠道，打通糧食生產(chǎn)‘最后一公里”。

（4）立足安全儲糧，著力強化糧庫管理。加強現(xiàn)有倉儲糧食的管理，按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，積極探索高質(zhì)量、高效益、低損耗、低污染、低成本、無公害的儲糧技術(shù)，努力提高科學(xué)化、信息化、規(guī)范化儲糧水平；強化責(zé)任落實，嚴(yán)格推行“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)”、“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的責(zé)任制度，嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)，做到違者必究。要把好質(zhì)量關(guān)，在糧食收購入庫、日常管理、出庫等環(huán)節(jié)，做到嚴(yán)防死守，防止污染的糧食和霉變糧流入市場，確?？诩Z安全。