卓家茂

【摘要】目前，隨著改革開放的進(jìn)一步深入進(jìn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)的快車道，在此背景下，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況越來越重視，因此，對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的研究也越發(fā)積極，尤其是項(xiàng)目管理方面的內(nèi)容，許多專家都將重心投入到了這方面。項(xiàng)目管理，即將順應(yīng)時(shí)代潮流而產(chǎn)生的新的管理方式和理念投入到對(duì)農(nóng)村的開發(fā)之中，從而提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平。本文分析了目前農(nóng)村地區(qū)存在的問題，得出在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用項(xiàng)目管理的可行性，并為農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目管理運(yùn)用提出了一定的參考建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 項(xiàng)目管理

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，各國(guó)都提出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，我國(guó)就是在這樣的條件下，針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展環(huán)境，提出的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展策略。長(zhǎng)期以來，由于資源的調(diào)配傾斜，并且國(guó)家的發(fā)展側(cè)重情況也不一樣，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城市存在著很大的各方面差距，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)情況也不佳，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展一直處于滯后情況。如果運(yùn)用好項(xiàng)目管理理念，將其與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展融為一體，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展增速是很有幫助的，因此這方面的研究是必要的。

一、長(zhǎng)期以來農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)

在我國(guó)，城市和農(nóng)村一直是資源不平衡的，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)區(qū)域眾多，人口數(shù)量多，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源持有量以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等發(fā)展指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)一直處于一個(gè)落后的狀態(tài)。在改革開放以后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策逐步開放，國(guó)家從東南沿海一帶開始扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快車道，因此東部和東南沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，之后國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)順序，將這部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平提升了起來，并帶動(dòng)了沿海地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，此處的農(nóng)村率先進(jìn)入了高城鎮(zhèn)化水平。而與此同時(shí)，中西部地區(qū)的農(nóng)村甚至城市的發(fā)展存在滯后性，隨著改革開放的進(jìn)一步進(jìn)行，中部地區(qū)的農(nóng)村也逐漸進(jìn)入了發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而西部農(nóng)村地區(qū)由于地理位置的偏遠(yuǎn)、總體意識(shí)的落后等天生劣勢(shì)，仍然處于落后狀態(tài)。

綜合上述內(nèi)容，我國(guó)目前的農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)為由東到西，由沿海到內(nèi)陸發(fā)展水平逐步降低，發(fā)展速度逐步放緩。因此對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展策略的制定也應(yīng)該具體問題具體分析。

二、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中存在的問題

毫無疑問，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)水平是在持續(xù)發(fā)展的，但是在目前的我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中存在著許多問題，其中從東到西，不同地區(qū)存在的問題是不同的，并且在各方面都有需要改善的部分，下面進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述。

（一）勞動(dòng)科技水平和勞動(dòng)效率低下

目前農(nóng)村地區(qū)存在的最廣泛的問題就是生產(chǎn)力相對(duì)低下，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不足，總體效率低，雖然隨著“三農(nóng)”政策的每年實(shí)行和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的越發(fā)重視，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化水平已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，但是大部分地區(qū)尤其是中西部的農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)業(yè)操作大部分是靠人力來進(jìn)行的，機(jī)械化水平很低。原因在于這些農(nóng)村地區(qū)總體科教水平過低，人均受教育水平低，并且物質(zhì)條件匱乏，農(nóng)業(yè)硬件配套設(shè)施缺乏，因此只能依靠人力來進(jìn)行。同時(shí)生產(chǎn)力水平越低，產(chǎn)出就越少，從而更加不能吸引外部的投資和援助資本，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)不良循環(huán)，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

（二）污染情況突出

農(nóng)村地區(qū)目前存在著比較嚴(yán)重的污染，并且相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)污染更嚴(yán)重，雖然這個(gè)事實(shí)可能在一定程度上有悖于人們的一般認(rèn)知，但是其實(shí)原因是易于探知的。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，周邊的農(nóng)村能夠隨著城市的發(fā)展獲得更多的資源和技術(shù)援助，發(fā)展水平的提高導(dǎo)致了其資源利用率和資源處理率的提高，因此在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)污染情況能得到抑制和處理。

然而，在中西部地區(qū)的發(fā)展水平較低的農(nóng)村區(qū)域，雖然當(dāng)?shù)卣途用穸寄芤庾R(shí)到大力發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，增加其經(jīng)濟(jì)效益，但是由于總體區(qū)域發(fā)展背景不佳，并且得不到足夠的資金和先進(jìn)技術(shù)等方面的幫助，很容易使得這部分農(nóng)村走上以環(huán)境來?yè)Q經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤的道路，通過大量效率低而對(duì)環(huán)境破壞極大的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)理念來得到數(shù)量不理想的工業(yè)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益的不佳就會(huì)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境開發(fā)力度的增大，這樣就出現(xiàn)了一個(gè)惡性循環(huán)。同時(shí)，這部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于化學(xué)肥料也可能由于受教育水平低的緣故從而出現(xiàn)亂用濫用的情況，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和土質(zhì)都有著很大的損害。

三、如何在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中運(yùn)用項(xiàng)目管理發(fā)展

在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中運(yùn)用好項(xiàng)目管理發(fā)展，不僅能非常有效的處理上述的幾個(gè)問題，還能對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常有效的幫助，以下提出具體的幾個(gè)參考建議。

（一）提高管理意識(shí)的層次

目前，很多地區(qū)的管理意識(shí)還停留在互相分割互不聯(lián)系或者聯(lián)系極少的階段，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)在潛意識(shí)上是不同的模塊，在進(jìn)行管理時(shí)也是依次處理，互不干涉，這樣的思維其實(shí)對(duì)管理是不利的。在新時(shí)代中要做到把各個(gè)不同的區(qū)域相連為一個(gè)整體，做到具有全局觀，不因?yàn)樗鶎傩姓^(qū)的不同或者地理位置的不同就將其完全分隔開，相反要將其看作一個(gè)整體。這樣做的好處就在于，如果具有大局觀，能將相鄰的農(nóng)村地區(qū)看作一個(gè)整體，那在尋找本地區(qū)的發(fā)展契機(jī)時(shí)也會(huì)把不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源相聯(lián)合，從而以優(yōu)勢(shì)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)，做到1+1>2的這樣一個(gè)效果，各個(gè)地區(qū)互相合作求發(fā)展。例如A地區(qū)的銅礦資源豐富而B地區(qū)的水力和火電資源豐富，如果將其視作整體，利用B點(diǎn)的電力修建來加工A的銅礦，將這兩點(diǎn)結(jié)合起來能省去額外的電力費(fèi)用，同時(shí)能做好對(duì)A銅礦的開發(fā)，做到雙贏互促。這樣的發(fā)展策略是科學(xué)而有效的。

（二）理清政府的作用

在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府不應(yīng)對(duì)整個(gè)發(fā)展情況和市場(chǎng)做過多的主觀干預(yù)，應(yīng)充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和指導(dǎo)作用，市場(chǎng)需要什么就主動(dòng)發(fā)展什么，通過市場(chǎng)來調(diào)整地區(qū)的發(fā)展主力和發(fā)展目標(biāo)。政府在其中起到的作用是穩(wěn)固市場(chǎng)，適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，起到一定的輔助作用，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)無法處理的問題做出官方的穩(wěn)定措施，政府還要有敏銳的感知力和做好扎實(shí)的資料收集工作，對(duì)可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)防。各個(gè)政府部門包括地區(qū)發(fā)改委、財(cái)政部等要做到信息共通，聯(lián)合開展工作，從而最大化的提高工作效率，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)是“看不見的手”，而政府是“看得見的手”，如果地區(qū)只通過一只手來進(jìn)行調(diào)整，很可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)展的畸形或者發(fā)展的不平衡，因此政府理清自己的作用，做好自己的主導(dǎo)工作。

（三）管理要做到有始有終，貫穿全局

某些地方的項(xiàng)目管理的熱度持續(xù)時(shí)間較短，往往來的快去的也快，在項(xiàng)目開展的初期可能會(huì)各方面都做出積極的參與，但是一旦工程到了中后期這些需要時(shí)間和精力投入并且回報(bào)不明顯的階段，就會(huì)失去熱度而紛紛離開。因此要重視這個(gè)問題，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，所有的參與和把關(guān)部門都要全程參與好工程的所有階段，從項(xiàng)目的策劃制定，到工程的具體實(shí)施，再到收尾和工程的驗(yàn)收，任何階段都不能放松，只有這樣才能做到工程的順利完成，起到真正促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而不是無意義的浪費(fèi)資源。

在農(nóng)村發(fā)展工程前期要做好項(xiàng)目的審核和策劃的制定，充分考察好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，在這方面要咨詢好專家學(xué)者的意見，同時(shí)也可以借助當(dāng)?shù)氐膶I(yè)機(jī)構(gòu)例如科研院所、大學(xué)高校等方面的力量，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，符合技術(shù)和資源的應(yīng)用規(guī)范。在工程中期要明確好各方面的職責(zé)并做好嚴(yán)格的監(jiān)督工作，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的管理和獎(jiǎng)懲條例，防止其中出現(xiàn)偷工減料等影響工程總體的現(xiàn)象。在工程進(jìn)行的同時(shí)還要注意總結(jié)出現(xiàn)的問題和在工程實(shí)施中出現(xiàn)的閃光點(diǎn)，充分利用好這些經(jīng)驗(yàn)盡可能多的促進(jìn)工程價(jià)值的增長(zhǎng)。當(dāng)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)完成后，不僅要做好驗(yàn)收工作，還要制定好后續(xù)的定期檢測(cè)反饋和調(diào)查維修工作，定期將實(shí)際收益指標(biāo)和預(yù)測(cè)指標(biāo)相對(duì)比，一方面從全程做好對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的處理，另一方面也為下一步工作積累經(jīng)驗(yàn)。

四、總結(jié)

隨著改革開放的逐漸深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放水平逐漸提高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也隨著東南沿海的發(fā)展完全而向中部和西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)，因此，對(duì)于這部分地區(qū)尤其是農(nóng)村區(qū)域而言，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛的最佳機(jī)會(huì)，如果能抓住這個(gè)國(guó)家扶持的發(fā)展機(jī)會(huì)勢(shì)必會(huì)促進(jìn)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅增長(zhǎng)。而在當(dāng)下的管理大環(huán)境中，如果在農(nóng)村的區(qū)域管理中能運(yùn)用好目前備受關(guān)注的項(xiàng)目管理，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)強(qiáng)有力的主推因素。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”問題的幫扶力度加大，農(nóng)村發(fā)展在未來將會(huì)成為促進(jìn)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)，利用好這一當(dāng)下大熱的管理思想，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展將會(huì)有很大幫助。對(duì)于中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家總體發(fā)展水平的增長(zhǎng)也是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

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