姚利祥

【摘要】中美自建交以來雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展，貿(mào)易額持續(xù)增長的同時，貿(mào)易摩擦也頻發(fā)。仔細(xì)探究，制度差異乃是根源，中國新科技的崛起、知識產(chǎn)權(quán)因素、市場經(jīng)濟(jì)等都是重要原因。理性應(yīng)對貿(mào)易摩擦，應(yīng)以此為契機(jī)，加快推進(jìn)我國市場化的進(jìn)程，適宜降低關(guān)稅，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，以期整體上提高我國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易摩擦 制度差異 市場化

一、問題緣起

中國和美國自1979年正式建立外交關(guān)系以來，雙方之間的貿(mào)易額迅速增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：1972年中美貿(mào)易額僅為500萬元，1979年增長到了24.5億美元，是1972年貿(mào)易額的490倍；1992年到2002年，貿(mào)易額從174.9億美元，增長到971.8億美元，2003年到2013年，貿(mào)易額從1263億美元增長到5210億美元，20年間增長了近30倍，且未有下跌的記錄；2014年中美貿(mào)易額為5550億美元；2015年為5583.9億美元，2016年為5196.1億美元，2017年達(dá)到5272億美元以上。中美貿(mào)易額持續(xù)增長的背后，摩擦也未間斷，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自1980年美國對中國薄荷醇首次發(fā)起反傾銷調(diào)查以來，中國幾乎每年都受到來自美國的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，且近年來愈演愈烈。

有學(xué)者認(rèn)為，愈發(fā)頻繁的貿(mào)易摩擦，折射出西方政治界精英對中國崛起的憂慮和恐懼；戴翔等從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，認(rèn)為這是中國經(jīng)濟(jì)成長中的陣痛，主要原因在于雙方認(rèn)知的差異和利益上的失衡；吳光宇認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的環(huán)境下，中美雙邊貿(mào)易摩擦高發(fā)已成為一種常態(tài)；衛(wèi)平等認(rèn)為，兩國貿(mào)易失衡的重要原因在于美國對中國貿(mào)易出口的管制，放松出口管制可使貿(mào)易失衡得到很大改善；姜囝認(rèn)為，美國持續(xù)的貿(mào)易逆差致使中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，在某種特定背景下，它可能會成為中美政治經(jīng)濟(jì)惡化的觸媒。王旭陽認(rèn)為，中美之間的經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，是相互依賴、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。中美之間貿(mào)易與投資的深度互動與相互依賴決定了兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作仍是未來中美關(guān)系的主旋律。本文從近年來中美間的貿(mào)易摩擦為出發(fā)點，剖析產(chǎn)生的原因，并提出應(yīng)對策略，以期推進(jìn)雙方貿(mào)易關(guān)系向正?；姆较虬l(fā)展。

二、中美貿(mào)易摩擦的原因

（一）美國對中國公平市場的擔(dān)憂

2016年，中國政府宣布“將投入1500億美元，力爭在2025年之前讓中國的集成電路芯片產(chǎn)品在本土市場份額達(dá)到70%"的計劃，時任美國商務(wù)部長的普利茲克（Penny Pritzker）曾猛烈抨擊了這種做法。她說：“這一史無前例的、由國家驅(qū)使的干預(yù)行為將會扭曲市場、破壞產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境。導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同鋼鐵、制鋁、綠色產(chǎn)業(yè)相似的情況——全球范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩，市場價格被人為地壓低。不僅僅是美國，這些行業(yè)在全球范圍內(nèi)都將受到重大損害，甚至?xí)黄认鳒p就業(yè)崗位”。美國最擔(dān)憂、也最為反感的做法是——主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的是政府，而不是市場。

（二）美國對中國知識產(chǎn)權(quán)的擔(dān)憂

美國歐盟商會認(rèn)為，中資企業(yè)在西方國家大舉收購，背后的原因在于政府的推動，目的是動用國家力量獲取關(guān)鍵的商業(yè)技術(shù)、實現(xiàn)大規(guī)模強(qiáng)迫性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在美國看來，制造存儲芯片的工廠依靠的都是外國公司被迫轉(zhuǎn)讓的技術(shù)，中國大肆收購?fù)鈬炯捌浼夹g(shù)是出于政府的利益，而非商業(yè)目標(biāo)。他們認(rèn)為，這種在政府主導(dǎo)下披著商業(yè)外衣的行為會導(dǎo)致市場扭曲，只能使知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)環(huán)境更加糟糕，知識產(chǎn)權(quán)問題和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓使美國企業(yè)會遭受歧視和不公正待遇，成為影響美企在華投資的一大安全隱患。此外，中國國有銀行還為目標(biāo)行業(yè)的中國企業(yè)提供低息貸款，這會顛覆市場經(jīng)濟(jì)知識產(chǎn)權(quán)的“高投入一高回報”的運(yùn)作規(guī)則和整個工業(yè)革命以后形成的創(chuàng)新激勵體制，進(jìn)而不利于全球創(chuàng)新的有序發(fā)展。

（三）中美之間制度的沖突

中國和美國之間制度的差異是引起兩國貿(mào)易摩擦的根源。以德國為例論證：德國對美貿(mào)易中享有很大的貿(mào)易盈余，也有一個宏大的工業(yè)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展領(lǐng)域上甚至與中國高度重合，但是和美國之間并沒有發(fā)生大規(guī)模、高頻次的貿(mào)易摩擦。

德國在2013年推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，從目標(biāo)上來看，德國期望借助“工業(yè)4.0”繼續(xù)領(lǐng)跑全球制造業(yè)，保持德國制造業(yè)在全球范圍內(nèi)的競爭力，以此為契機(jī)與美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭競爭未來制造業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)會。2015年，中國提出了《中國制造2025》，與德國的“工業(yè)4.0”在時間和技術(shù)領(lǐng)域都有相當(dāng)?shù)慕徊?。無論是德國“工業(yè)4.0“還是《中國制造2025》，其關(guān)鍵都是促進(jìn)智能制造的發(fā)展。

雖然德國和美國之間一直存在競爭，但“工業(yè)4.0”并沒有引發(fā)兩國之間的貿(mào)易沖突，一些學(xué)者認(rèn)為，這是因為德國是在市場經(jīng)濟(jì)和法制環(huán)境下運(yùn)作的，和《中國制造2025》由國家和國有企業(yè)為主體驅(qū)動形成鮮明的反差。

（四）美國對中國經(jīng)濟(jì)交往戰(zhàn)略的改變

在特朗普之前，美國政府對中國的外交和經(jīng)貿(mào)往來所持的態(tài)度被稱作“交往戰(zhàn)略”（Engagement Strategy）。該戰(zhàn)略期待通過貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動影響中國的經(jīng)濟(jì)和政治改革。然而當(dāng)下，美國已基本上放棄了這個“戰(zhàn)略”，轉(zhuǎn)而尋求以更為強(qiáng)硬的手段來要求中國等國家遵守其期望的貿(mào)易規(guī)則。4月5日，美國著名記者、時事評論家法里德。扎卡利亞在《華盛頓郵報》上發(fā)文，表示認(rèn)同特朗普在貿(mào)易領(lǐng)域上對中國的態(tài)度及政策。他指出：“美國過往對于中國會更加開放本土市場的期望是錯誤的，中國在貿(mào)易上對于外國企業(yè)設(shè)置了過多的壁壘”。美國麻省理工大學(xué)斯隆學(xué)院黃亞生教授認(rèn)為：“在美國學(xué)術(shù)界，大家已經(jīng)形成了一種共識，那就是美國是時候采取一種更為強(qiáng)硬的方式處理和中國的貿(mào)易問題。更值得注意的是，不僅僅美國學(xué)術(shù)界形成了這樣的共識，更重要的是美國政界和商界也都同意這一看法”

（五）美國對中國科技崛起的憂慮

中國目前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，國家在創(chuàng)新方面提供了很大力度的支持和補(bǔ)貼，從我國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，我國整體和各個省份科研投入經(jīng)費(fèi)近年來逐步增加，經(jīng)費(fèi)占GDP的比重每年都有所增長。美國則相反，根據(jù)美國科學(xué)促進(jìn)會的統(tǒng)計，美國聯(lián)邦政府對非國防類研究發(fā)展的投入從2016年占GDP的2.1%到2018年僅占GDP的0.7%。美國今年發(fā)布的建議對中國加征關(guān)稅的清單涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)，關(guān)于中美貿(mào)易逆差的內(nèi)容很少，這也就是為什么5月19日雙方達(dá)成聯(lián)合聲明，中國同意“將采取有效措施實質(zhì)性減少貿(mào)易逆差”后，美方于6月15再次挑起貿(mào)易戰(zhàn)的原因，這次聲明美國更是直接指出對中國含有“工業(yè)重要技術(shù)”的商品征收關(guān)稅，對象直指《中國制造2025》，側(cè)面反映出美國對中國科技崛起的擔(dān)心和憂慮

三、中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對策略分析

（一）加強(qiáng)宏觀層面的互訪、交流、磋商和協(xié)調(diào)

中美貿(mào)易摩擦是在中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、對外開放不斷擴(kuò)大過程中，成熟的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然出現(xiàn)的正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在維護(hù)和鞏固中美關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以促成中美長期穩(wěn)定戰(zhàn)略關(guān)系為目標(biāo)，以協(xié)商方式來處理，使貿(mào)易摩擦不至影響中美關(guān)系發(fā)展。中美政府和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)建立、完善高效率的國家常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)互訪、交流、了解、磋商和協(xié)調(diào)，妥善解決雙方之間的一些貿(mào)易分歧潛在問題。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用

美國的行業(yè)協(xié)會豐富多樣，發(fā)展和運(yùn)行都較為成熟，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間有良性的互動和交流，為美國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展起到了很好的助力作用。相比之下，我國行業(yè)協(xié)會的積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，政府和企業(yè)之間缺乏交流，導(dǎo)致我國政府和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r，既沒有事前的防范默契，也難以快速形成事后的應(yīng)對措施，一直處于比較被動的狀態(tài)。

（三）加快推進(jìn)我國市場化的進(jìn)程，可能的范圍內(nèi)適宜地降低關(guān)稅

中美之間貿(mào)易摩擦，美國最大的理由是，中國是非市場化經(jīng)濟(jì)國家，且迄今為止，美國對華反傾銷案件中都采用的是“替代國計算傾銷幅度”。我國應(yīng)該以貿(mào)易摩擦為契機(jī)，加快推進(jìn)我國市場化的進(jìn)程。另外，適宜地降低關(guān)稅，有利于幫助中國體制改革，有利于鼓勵消費(fèi)，推動中國經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)過渡到消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，有利于提高中國經(jīng)濟(jì)的競爭水平，增加競爭，通過市場機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰。

（四）增加知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

我國目前在全國范圍內(nèi)倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，保護(hù)和尊重知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新創(chuàng)造的應(yīng)有之義。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我們應(yīng)盡可能地提高保護(hù)力度，以盡快地推進(jìn)我國同國際化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相融合，為與我國長期有貿(mào)易合作和技術(shù)合作的國家和經(jīng)濟(jì)實體免去知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的后顧之憂，提高國家的科技創(chuàng)新水平。

四、結(jié)束語

隨著世界范圍內(nèi)全球化進(jìn)程的深入和中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中美之間在經(jīng)濟(jì)、政治上的關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜，中美之間的貿(mào)易摩擦屬于雙方經(jīng)濟(jì)交往中的正?，F(xiàn)象。但鑒于雙方經(jīng)濟(jì)上的高度依賴，頻繁且長久的貿(mào)易戰(zhàn)會對雙方經(jīng)濟(jì)、社會等產(chǎn)生非常不利的影響，雙方都應(yīng)理性對待。正確對待中美貿(mào)易摩擦，我國應(yīng)以此為契機(jī)，加快推進(jìn)我國市場化和法制化的進(jìn)程，提高對外開放的程度。在我國經(jīng)濟(jì)己經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)的背景下，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際化競爭水平。鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)尊重的程度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。

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