韓 偉,王會敏,鄭 新
(燕山大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院,河北 秦皇島 066004)
養(yǎng)老金調(diào)整的目的是免除通貨膨脹對養(yǎng)老金的侵蝕并讓已退休人口適當分享經(jīng)濟增長成果[1]。自2005年開始,我國啟動基本養(yǎng)老金調(diào)整機制。雖然早在1995年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定,養(yǎng)老金調(diào)整可按照當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率的一定比例進行,但實踐中每年均按人社部和財政部下發(fā)的養(yǎng)老金調(diào)整的相關(guān)通知,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定調(diào)整方案。13年來,養(yǎng)老金調(diào)整中出現(xiàn)了調(diào)整基數(shù)過大、依據(jù)過多、標準不一以及調(diào)整金額發(fā)放滯后等一系列問題。這種主觀性較強的調(diào)整方式,可能導(dǎo)致養(yǎng)老金調(diào)整過度,進而加重養(yǎng)老金收支平衡壓力;也可能帶來養(yǎng)老金調(diào)整不足,無法保障已退休人口的生活。所以不規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整,不利于養(yǎng)老保險計劃的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
目前學(xué)者對我國養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)及調(diào)整方案的設(shè)計基本以養(yǎng)老保險基金收支平衡為前提,以社會平均工資或城鎮(zhèn)居民平均消費水平為基礎(chǔ)[2-4],并沒有考慮已退休人口消費需求的特殊性,進而設(shè)計的調(diào)整指數(shù)及調(diào)整方案適用性不強,無法與實踐對接。基于現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險計劃以省、自治區(qū)及直轄市為統(tǒng)籌范圍,本文以河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險計劃為樣本,以統(tǒng)籌養(yǎng)老金為調(diào)整基數(shù),以養(yǎng)老保險基金收支平衡為前提,綜合考慮城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險計劃覆蓋人口的復(fù)雜性以及已退休人口各年齡階段消費需求的差異性確定養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù),由此設(shè)計規(guī)范調(diào)整方案。
選擇的調(diào)整指數(shù)應(yīng)能夠?qū)σ淹诵萑丝谔峁B(yǎng)老保障的同時,最大限度地避免對經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響,即要兼顧內(nèi)部效率與外部效率。內(nèi)部效率反映養(yǎng)老金對退休人口生活的保障程度:調(diào)整指數(shù)越大,保障程度越高,內(nèi)部效率越大。依據(jù)內(nèi)部效率界定,調(diào)整指數(shù)應(yīng)該有下限——與保障退休人口基本生活需要相對應(yīng)。根據(jù)世界銀行多層次養(yǎng)老保險體系的設(shè)計,最低層次的保障應(yīng)由國家依法強制建立,通過稅收或繳費籌資,并以現(xiàn)收現(xiàn)付確定給付,具有廣覆蓋、低水平特征,相應(yīng)該層次的養(yǎng)老金目標水平為工資的15%~25%。在此背景下,我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險——“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式中的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的定位與世界銀行最低層次的養(yǎng)老金給付水平相一致。結(jié)合世界銀行以及我國各省實踐,并借鑒韓偉等[2]構(gòu)建的內(nèi)部效率標準應(yīng)將社會平均工資的20%作為內(nèi)部效率檢驗標準,即t年已退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金與(t-1)年社會平均工資的比率——養(yǎng)老金的動態(tài)替代率至少應(yīng)達到20%。外部效率反映養(yǎng)老金計劃對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的影響。由于養(yǎng)老金調(diào)整所需資金也要來源于養(yǎng)老保險基金,所以指數(shù)化調(diào)整的養(yǎng)老金計劃對經(jīng)濟發(fā)展的影響是以作為繳費主體的城鎮(zhèn)職工繳費率的變化為核心而發(fā)生的。由于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金收支存在時間差,即支出在前,收入在后,如果某年年初統(tǒng)籌養(yǎng)老基金資產(chǎn)額與該年養(yǎng)老金預(yù)期支出額的比值——統(tǒng)籌基金比大于或等于9%(1/12×100%=8.3%)[2],資金流才能夠保持暢通,繳費率沒有提高壓力,所以本文以此標準作為調(diào)整指數(shù)以及調(diào)整方案具有外部效率的依據(jù)。綜上所述,所設(shè)計的調(diào)整指數(shù)若同時滿足內(nèi)、外部效率標準,即為合理調(diào)整指數(shù)。
1.2.1 不同群體的目標定位
我國養(yǎng)老保險制度改革使城鎮(zhèn)退休職工被分成“老人”、“中人”、“新人”三個群體①國發(fā)[2005]38號《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》文件規(guī)定,養(yǎng)老新政正式實施即2006年1月1日后,養(yǎng)老金制度涉及的“老人”、“中人”、“新人”進行重新的界定。具體劃分如下:2005年12月31日之前退休的人員為“老人”;在國發(fā)[1997]26號文件實施之前已經(jīng)工作了,2006年1月1日之后才退休的人員為“中人”;在國發(fā)[1997]26號文件實施之后工作的人員為“新人”。,每個群體所處時期和獲得的養(yǎng)老金構(gòu)成存在差異。其中,“老人”是計劃經(jīng)濟體制下的在職者,只有現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;“新人”在市場經(jīng)濟體制下充分享有經(jīng)濟發(fā)展的成果,具有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和完全積累的個人賬戶養(yǎng)老金;“中人”介于二者之間,除享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外,還有過渡養(yǎng)老金——是對原有養(yǎng)老金計劃,即現(xiàn)收現(xiàn)付制度下積累的養(yǎng)老金權(quán)利的補償。因此,三類群體的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及“中人”過渡養(yǎng)老金均來源于統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付賬戶。現(xiàn)收現(xiàn)付的特點決定了統(tǒng)籌養(yǎng)老金無法實現(xiàn)保值增值,需要政府通過定期調(diào)整保障其購買力水平;而完全積累的個人賬戶養(yǎng)老金應(yīng)通過金融市場投資等方式保障這份養(yǎng)老金未來的購買力。因此,政府對養(yǎng)老金調(diào)整的責任范圍是統(tǒng)籌養(yǎng)老金。同時,根據(jù)責任與權(quán)利對等原則,不同群體統(tǒng)籌養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)的設(shè)計應(yīng)該有所差異,但差異適度才能實現(xiàn)各群體間養(yǎng)老金調(diào)整的平穩(wěn)銜接?!袄先恕弊鳛椤暗凸べY,高積累”的計劃經(jīng)濟時期的主要貢獻者,養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)應(yīng)該高于“新人”;“中人”具有二者共同特征,根據(jù)其養(yǎng)老金各部分設(shè)計的目的,過渡養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)應(yīng)與“老人”相同,基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)應(yīng)與“新人”相同。
養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)設(shè)計的目的是保障退休人口生活水平不降低。生活水平有絕對水平和相對水平之分,其中絕對生活水平不降低就要保障退休人口初始退休金的購買力水平一直保持不變;相對生活水平不降低,是保障已退休人員跟上在職人員因收入增長而帶來的生活水平的提高。而生活水平——消費需求又涵蓋多個層次,依據(jù)國家統(tǒng)計局對消費資料八大類的劃分,并借鑒賈帥帥[5]對城鎮(zhèn)居民發(fā)展型消費支出結(jié)構(gòu)的界定,結(jié)合老年人口消費需求特征確定城鎮(zhèn)已退休人口日常消費用品及服務(wù)由低到高三層次的消費需求為:由食品、居住和衣著支出構(gòu)成的生存型消費;由食品、居住、衣著和醫(yī)療保健支出構(gòu)成的健康型消費;由食品、居住、衣著、醫(yī)療保健和交通通訊支出構(gòu)成的發(fā)展型消費。
依據(jù)持久收入消費理論,工資收入與日常各層次消費支出具有相對的穩(wěn)定性。實踐中養(yǎng)老金調(diào)整通常是根據(jù)上一年在職人員實際平均工資Wt-1的增長情況加以確定。因此,要保障已退休人口不同層次的消費水平不降低,應(yīng)依據(jù)Wt-1的一定比例確定調(diào)整指數(shù),建立的回歸模型為:
其中,Ci,t表示城鎮(zhèn)居民t年i層次實際消費支出額:i=1、2、3,分別表示生存型、健康型以及發(fā)展型消費支出額;αi為i層次自主消費;βi是i層次消費的邊際消費傾向,即每增加1元工資收入城鎮(zhèn)居民會增加的i層次消費支出量,因此調(diào)整指數(shù)的設(shè)計應(yīng)以βi為依據(jù)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1995—2013年河北省城鎮(zhèn)人均消費支出額和社會平均工資相關(guān)數(shù)據(jù),對模型(1)回歸分析,并修正自相關(guān)后得到:
由式(2)可知,當社會實際平均工資增加1元錢時,提高城鎮(zhèn)居民生存型消費、健康型消費以及發(fā)展型消費的資金額度依次為β1=0.10元、β2=0.13元和β3=0.25元。此外,國內(nèi)外學(xué)者的研究表明,隨著年齡增長,老年人的消費結(jié)構(gòu)會發(fā)生規(guī)律性的變化[6,7],所以在養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)設(shè)計時還應(yīng)考慮已退休人口的年齡特征。河北省各年齡段、各消費需求層次的城鎮(zhèn)退休人口消費支出狀況調(diào)查結(jié)果以及其與城鎮(zhèn)人均消費支出額的比例系數(shù)γ如表1所示。
綜合式(2)與表1中比例系數(shù)γ的界定,t年j年齡段城鎮(zhèn)已退休人口i層次消費支出與(t-1)年社會實際平均工資的關(guān)系為:
由于εi,j=γi,j*βi,依據(jù)β1、β2、β3與γ值,可以計算出εi,j,如下頁表2所示。εi,j表示當社會實際平均工資增加1元時,養(yǎng)老金需增加εi,j元才能實現(xiàn)j年齡階段的退休人口i層次相對消費水平不降低。其中,生存型消費支出層ε值隨年齡的增長而變小,另外兩組ε值隨年齡的增長而變大。這是因為隨著年齡增長,身體健康狀況下降,老年人口會將更多退休金用于醫(yī)療保健支出,并且醫(yī)療支出增長速度遠大于交通通訊支出下降的速度。
表2 河北省城鎮(zhèn)退休人口分年齡段基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)ε
基于各國實踐,養(yǎng)老金首先要依據(jù)上一年通貨膨脹率πt-1調(diào)整,以完全抵補通貨膨脹帶來的損失,保障退休人員絕對生活水平不降低;然后再以上一年社會實際平均工資增長率gwt-1為基礎(chǔ),依據(jù)j年齡段i消費層次的εi,j,確定實際養(yǎng)老金的增長率(=εi,j*gwt-1),以保障 j年齡段已退休人口i層次的相對消費水平與在職者同步增長——適當分享經(jīng)濟增長成果,這樣t年養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)應(yīng)設(shè)定為:
玉環(huán)市國土資源局掀起業(yè)務(wù)報件內(nèi)審復(fù)核“大革命”(王億寧)...................................................................6-32
表2中的εi,j是基于不同年齡組別的老年人口實際消費規(guī)律而設(shè)計的。如果考慮目標定位中的群體差異性和調(diào)整指數(shù)平穩(wěn)銜接原則,還應(yīng)根據(jù)“老人”、“中人”、“新人”進行調(diào)整方案設(shè)計。
(1)生存型方案
根據(jù)不同群體的目標定位,如果“老人”僅保障生存型消費的相對消費水平不降低,則“新人”只能保障絕對消費水平不變,即以上一年通貨膨脹率πt-1為基礎(chǔ)設(shè)計養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)。依據(jù)調(diào)整指數(shù)的平穩(wěn)銜接原則,“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)應(yīng)與“新人”相同,過渡養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)應(yīng)與“老人”相同。在生存型方案下,各群體統(tǒng)籌養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)的設(shè)計如表3所示。
表3 生存型養(yǎng)老金調(diào)整方案
(2)健康型方案
若讓“老人”獲得更好的生活狀態(tài),達到健康型消費的相對消費水平不降低,相應(yīng)的調(diào)整指數(shù)方案設(shè)計如表4所示。與“老人”調(diào)整指數(shù)相銜接,“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)設(shè)計應(yīng)保證生存型消費的相對消費水平不降低;“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)與“新人”相同,過渡性養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)與“老人”相同。
表4 健康型養(yǎng)老金調(diào)整方案
(3)發(fā)展型方案
發(fā)展型調(diào)整指數(shù)方案是對養(yǎng)老金最高程度的保障,即在健康型消費的相對消費水平與在職者同步增長的基礎(chǔ)上,使已退休人口的交通通訊相對消費水平也獲得保障,調(diào)整方案如表5所示。與“老人”養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)相銜接,“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)應(yīng)滿足健康型消費的相對消費水平不降低。相應(yīng)地,“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)與“新人”相同,過渡性養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)與“老人”相同。
表5 發(fā)展型養(yǎng)老金調(diào)整方案
檢驗的目的是對調(diào)整方案進行篩選。這就需要對養(yǎng)老金相關(guān)參數(shù)進行設(shè)定以及基于上述三套方案的資金供求進行測算,由此判斷內(nèi)、外部效率,進而確定可行的養(yǎng)老金調(diào)整方案。
3.1.1 相關(guān)參數(shù)測算或設(shè)定
基于三套調(diào)整指數(shù)方案的河北省城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支水平的預(yù)測,需要對影響?zhàn)B老金供給與需求水平的人口規(guī)模、通貨膨脹率、社會平均工資水平等參數(shù)加以預(yù)測或設(shè)定。
(1)人口規(guī)模。本文以2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運用CPPS軟件預(yù)測2015—2065年河北省人口總規(guī)模、“老人”、“中人”、“新人”、城鎮(zhèn)職工等人口規(guī)模等數(shù)據(jù)。其中,設(shè)定就業(yè)年齡為20歲,退休年齡女55歲,男60歲①《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)【1978】104號)文件規(guī)定,男性退休年齡為60周歲,女工人和女干部分別為50、55周歲。2015年中組部、人社部下發(fā)通知明確正副處級女干部退休年齡為60周歲。綜合上述規(guī)定,本文設(shè)定男性退休年齡為60周歲,假定女性平均退休年齡為55周歲。。
(2)通貨膨脹率。數(shù)據(jù)顯示,河北省2013年通貨膨脹率為3%,結(jié)合學(xué)者對我國未來各年通貨膨脹率的預(yù)測[8],設(shè)定河北省未來50年的通貨膨脹率:2015—2025年為3%;2026—2035年為2.8%;2036—2065年為2.5%。
(3)社會實際平均工資及增長率。本文根據(jù)1985—2013年河北省社會實際平均工資水平,運用三次指數(shù)平滑法測算2015—2065年河北省社會實際平均工資,以及相應(yīng)的實際工資增長率。
(4)覆蓋率與參保率。根據(jù)《河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展公報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得,2006—2013年河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率由49.18%上升到55.28%,年均提高0.76%;靈活就業(yè)人員的參保率由6.87%上升到22.02%,但增速放緩。因此,可設(shè)定2015—2065年河北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率在2013年55.28%的基礎(chǔ)上分段提高:2015—2025年增速為0.7%;2026—2040年增速為1%;2041—2065年增速為1.3%。靈活就業(yè)人員參保率在2013年22.02%的基礎(chǔ)上分段提高:2015—2025年增速為1%;2026—2045年增速為0.5%;2046—2065年維持不變。
(5)繳費率。根據(jù)國發(fā)【2005】38號文件,我國基本養(yǎng)老金繳費率為28%,基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費率為20%。近期,我國多地下調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費率至19%,未來還會階段性下調(diào)。參照該結(jié)果,本文設(shè)定河北省基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費率的兩種情況:①合意條件下,與法定繳費率相同,為20%;②現(xiàn)實條件下,參照各地實踐,繳費率分段下調(diào)——2015—2045年為19%;2046—2065年為18%。
(6)養(yǎng)老金替代率。國發(fā)【2005】38號文件規(guī)定,我國基本養(yǎng)老金目標替代率為59%,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%?!逗颖笔趧优c社會保障發(fā)展公報》顯示,2013年河北省基本養(yǎng)老金替代率已經(jīng)下降到51%。因此,設(shè)2015年“老人”養(yǎng)老金平均替代率為51%;“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%;則“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率從2015年的51%逐步下調(diào)到2065年的35%。國發(fā)【2005】38號文件對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標替代率還規(guī)定:繳費滿15年的為退休前一年社會平均工資的19%,繳費超過一年,替代率增加1%。因此設(shè)定“中人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率:2015年為19%,以后每年增加1%,直至達到35%不再增加;根據(jù)河北省辦字[2006]77號規(guī)定,“中人”過渡性養(yǎng)老金替代率應(yīng)為過度系數(shù)1.3%與建立個人賬戶前繳費年限(計算到月)乘積加以確定。
3.1.2 養(yǎng)老金動態(tài)替代率測算
內(nèi)部效率需要通過養(yǎng)老金的動態(tài)替代率進行判斷。因為“老人”、“中人”、“新人”養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)相互銜接,且“老人”養(yǎng)老金最低,因此應(yīng)通過檢驗“老人”養(yǎng)老金動態(tài)替代率來判定調(diào)整方案是否達到內(nèi)部效率標準。由表6可知,在無調(diào)整以及CIP(即1+πt-1)調(diào)整方案下,“老人”的養(yǎng)老金動態(tài)替代率在預(yù)測期內(nèi)會下降至20%以下,陷入貧困狀態(tài),沒有達到內(nèi)部效率標準。基于相對消費水平給予保障的三層次調(diào)整指數(shù)方案使“老人”養(yǎng)老金動態(tài)替代率在預(yù)測期內(nèi)始終高于20%,滿足了內(nèi)部效率要求。
3.1.3 統(tǒng)籌基金比測算
外部效率是基于統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支差額而測算的統(tǒng)籌基金比加以判斷的。表7(見下頁)各方案下測算的統(tǒng)籌基金比可知,只有生存型方案使基金比在預(yù)測期內(nèi)一直高于9%;健康型方案雖然在合意狀態(tài)下符合高于9%的要求,但現(xiàn)實條件下在2029年開始低于9%,并逐年下降。因此,從外部效率看,合意狀態(tài)下生存型、健康型方案是可行的,現(xiàn)實條件下只有生存型方案可行。
綜合上述內(nèi)部效率與外部效率的檢驗結(jié)果如表8所示:現(xiàn)實條件下生存型方案是最優(yōu)方案;合意條件下生存型和健康型方案均為可行方案。從我國近期實踐看,多地下調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費率,從而對養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)的選擇帶來壓力。如果考慮近期生育政策的調(diào)整,退休年齡的推遲等因素的持續(xù)作用,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險計劃的財務(wù)收支狀態(tài)未來會有所改善,進而健康型方案,甚至發(fā)展型養(yǎng)老金調(diào)整方案均有可能成為可行方案。
表6 基于不同方案的“老人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)替代率 (單位:%)
表8 不同調(diào)整方案內(nèi)外部效率檢驗及可行方案
依據(jù)2015年河北省社會實際平均工資增長率以及通貨膨脹率,可以測算2016年已退休職工上述三層次調(diào)整方案(見表3至表5)對應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)如下頁表9所示。
目前,城鎮(zhèn)已退休人口以“老人”為主體,“中人”比例較低,“新人”還沒有進入退休狀態(tài)。所以養(yǎng)老金總體調(diào)整水平主要由“老人”養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)決定。依據(jù)測算結(jié)果,在生存型方案、健康型方案、發(fā)展型方案下,河北省2016年養(yǎng)老金最大調(diào)整額度依次為2.7%、3.7%、5.2%。而實踐中,河北省總體調(diào)整水平為6.7%,不僅遠高于生存方案的調(diào)整額度,也高于健康方案與發(fā)展方案下的調(diào)整水平。在人口老齡化加劇,養(yǎng)老金收支平衡壓力逐漸加大的現(xiàn)實條件下,過大的調(diào)整比例不利于養(yǎng)老金計劃的持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)以上述三層次調(diào)整方案為依據(jù),以統(tǒng)籌養(yǎng)老金為基礎(chǔ),依據(jù)物價和實際工資增長率,并結(jié)合養(yǎng)老金收支平衡狀況自動確定養(yǎng)老金的調(diào)整額度,這樣的養(yǎng)老金調(diào)整才能促進養(yǎng)老金計劃持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
表7 各方案下統(tǒng)籌基金比 (單位:%)
表9 河北省2016年三層次養(yǎng)老金調(diào)整指數(shù)測算