李明陽(yáng)

（中共北京市海淀區(qū)委黨校，北京 100193）

當(dāng)前我國(guó)全方位改革不斷深入拓展，改革轉(zhuǎn)型升級(jí)步入深水區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的能力和水平成為政府工作的重點(diǎn)。在這其中，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、投融資活動(dòng)以及高端要素資源的流向與聚集有著深刻的影響，成為一個(gè)地區(qū)能否有效開(kāi)展國(guó)際合作、在全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的關(guān)鍵因素。在2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理表示，各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，便利創(chuàng)業(yè)條件，建立公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)體制，打造透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2017年7月17日，習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

在這樣一個(gè)政策背景下，多省份出臺(tái)政策舉措，就深入推進(jìn)“放管服”改革、著力改善營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了部署。例如，云南省推出降低企業(yè)稅費(fèi)、用能成本、融資成本等75條措施；重慶市則從優(yōu)化營(yíng)改增政策、擴(kuò)大企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、減征金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入等9個(gè)方面入手，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅800多億元；上海自貿(mào)區(qū)沒(méi)有土地優(yōu)惠，也沒(méi)有稅收減免，四年卻吸引了4．8萬(wàn)家企業(yè)入駐，得益于其法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

北京市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過(guò)尋求科技創(chuàng)新提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。北京建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是首都發(fā)展的新引擎，是北京創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手。為了加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，北京市一直以來(lái)致力于營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展提供重要保障，取得了一定的成效。

一、營(yíng)商環(huán)境的概念、內(nèi)涵及分類的理論界定

營(yíng)商環(huán)境概念來(lái)自世界銀行集團(tuán)的營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目（Doing Business Project），該項(xiàng)目啟動(dòng)于2002年，旨在對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的中小企業(yè)進(jìn)行考察，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)所使用的法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，主要就改善或者阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，探討企業(yè)法律監(jiān)管和調(diào)控對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貧困等問(wèn)題的效應(yīng)。

世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義是一個(gè)企業(yè)在開(kāi)辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、企業(yè)破產(chǎn)及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件，這種定義便于制作世界各國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，更便于營(yíng)商環(huán)境的量化和比較。

隨著營(yíng)商環(huán)境的概念傳入我國(guó)，國(guó)內(nèi)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的概念也進(jìn)行了研究與界定。彭文心（2015）指出，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家推動(dòng)和限制商業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境是法律制度有力和監(jiān)管程度簡(jiǎn)單且費(fèi)用低的結(jié)合。與此同時(shí)，他還將營(yíng)商環(huán)境因素歸納為監(jiān)管程序的復(fù)雜程度、法律制度的完善程度以及政府的透明度。倪鵬飛（2008）將營(yíng)商環(huán)境概括為市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，以及政府的政策、服務(wù)和司法、行政、稅收體系等軟環(huán)境。岳俠、錢曉萍（2015）用營(yíng)商便利度來(lái)對(duì)中亞五國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合排名，從而分析與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家最近幾年吸引外資的狀況。

基于以上國(guó)內(nèi)外對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的研究，筆者認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)從登記、設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、變更到終結(jié)整個(gè)活動(dòng)過(guò)程的各種條件、需求以及周圍環(huán)境的總和，它涵蓋了影響企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、政治文化以及自然和社會(huì)環(huán)境。

關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的分類，邵學(xué)軍（2017）認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境可分為微觀營(yíng)商環(huán)境和宏觀營(yíng)商環(huán)境。所謂微觀營(yíng)商環(huán)境是指與企業(yè)本身緊密相連，且直接影響企業(yè)正常運(yùn)作的各種參與者，這種參與者包括企業(yè)本身、顧客、競(jìng)爭(zhēng)者、公眾等。所謂宏觀營(yíng)商環(huán)境，是指人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然資源環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等，這些環(huán)境都會(huì)從某種程度上直接或間接地影響一個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

二、關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系構(gòu)建的研究

營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)是世界銀行為衡量各國(guó)中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)的客觀環(huán)境而設(shè)計(jì)的，指標(biāo)排名代表了改過(guò)企業(yè)營(yíng)商的難易程度。Doing Business Project自成立以來(lái)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式制定出評(píng)估和衡量國(guó)家或地區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，其目的是在于評(píng)價(jià)該區(qū)域內(nèi)商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)間橫向的比較，為營(yíng)造良好的商業(yè)發(fā)展空間提供科學(xué)客觀的具體數(shù)據(jù)支持。營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，報(bào)告的形成擁有可靠的數(shù)據(jù)調(diào)查和收集，多達(dá)8 200多民政府官員、咨詢顧問(wèn)、律師、會(huì)計(jì)師等專家，通過(guò)數(shù)據(jù)采集和互動(dòng)，幾經(jīng)測(cè)試修改完成。10月31日，世界銀行發(fā)布了《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度列第78位。從2003年發(fā)布的首份報(bào)告中包括5套指標(biāo)133個(gè)經(jīng)濟(jì)體，到2018年的報(bào)告擴(kuò)展到10套指標(biāo)190個(gè)經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f(shuō)，《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的研究體系也在日漸完善?！?018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的10套指標(biāo)分別包括了創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)股東、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)處理的情況。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系不斷完善，以促進(jìn)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升。

下表為2004—2018年《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的主題。

年份主題2004 理解監(jiān)管（Understanding Regulation）2005 排除增長(zhǎng)的障礙（Removing the Obstacles of Growth）2006 創(chuàng)造就業(yè)崗位（Creating Jobs）2007 如何改革（How to Reform）2008 比較178個(gè)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管（Comparing Regulations in 178 Economies）2009 比較181個(gè)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管（Comparing Regulations in 181 Economies）2010 艱難時(shí)期的改革（Reforming through Difficult Times）2011 企業(yè)家的差異（Making Difference to Entrepreneurs）2012 在更透明的世界里營(yíng)商（Doing Business in A More Transparent World）2013 對(duì)中小企業(yè)實(shí)行更為明智的管制（Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises）2014 了解對(duì)中小企業(yè)的法規(guī)（Understanding Regulations for Small and Medium-Size Enterprises）2015 質(zhì)量效率與質(zhì)量并重（Going Beyond Efficiency）2016 衡量監(jiān)管質(zhì)量和有效性（Measuring Regulatory Quality and Efficiency）2017 人人機(jī)會(huì)平等（Equal Opportunity for All）2018 改革創(chuàng)造就業(yè)（Reforming to Create Jobs）

此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于我國(guó)的國(guó)情，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系的構(gòu)建也進(jìn)行了研究和探討。楊濤（2014）依據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，以魯蘇浙粵四省中小企業(yè)為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查研究，結(jié)合中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)的因子分析歸納出的影響目前中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的主要因素為：市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、行政環(huán)境、法律監(jiān)管環(huán)境3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其二級(jí)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)包括18個(gè)細(xì)分指標(biāo)體系。王紹樂(lè)（2014）基于中國(guó)自身情況，從四個(gè)方面提出考察中國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境的研究思路。指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)：協(xié)調(diào)、公平的可持續(xù)發(fā)展理念，基于制度、政策、環(huán)境的公共產(chǎn)品理論，從銷量和公平角度考慮的最優(yōu)在稅制結(jié)構(gòu)理論；指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、通用可比性、層次性、可度量原則等構(gòu)建了中國(guó)稅務(wù)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)包括稅收法律監(jiān)管指數(shù)、稅收發(fā)展效率指數(shù)、稅負(fù)營(yíng)業(yè)成本指數(shù)和稅收滿意度指數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)又分為主管指標(biāo)和客觀指標(biāo)，共28項(xiàng)二級(jí)指數(shù)體系。

此外，關(guān)于指標(biāo)體系的研究，一些學(xué)者將視角鎖定在關(guān)井指標(biāo)的國(guó)際比較上，如張波（2006），提出了我國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)之間的差距，提出改善我國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的思路。

三、關(guān)于營(yíng)商環(huán)境運(yùn)行有效性與其他影響因素的研究

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)不斷受到各國(guó)企業(yè)關(guān)注，然而基于各國(guó)不同政治制度、文化條件、營(yíng)商理念等問(wèn)題，再加上營(yíng)商環(huán)境調(diào)查小組在實(shí)際評(píng)估和測(cè)驗(yàn)中，受限于指標(biāo)本身考慮范圍較窄、調(diào)查研究假定較多、資料收集困難等因素，也引發(fā)了各國(guó)學(xué)者基于國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化特性等因素進(jìn)行有針對(duì)性的研究。

Snezana Radukic，Jovica Stankovic（2012）采用聚類分析和方差分析法，基于營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，在塞爾維亞17所認(rèn)證城市基礎(chǔ)上的，建立了包含12條標(biāo)準(zhǔn)的城市商務(wù)友好省市認(rèn)證體系，以促進(jìn)高效、透明的地方行政標(biāo)準(zhǔn)：提高執(zhí)政當(dāng)局給企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、戰(zhàn)略發(fā)展；支撐經(jīng)濟(jì)的組織能力；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)定期溝通與合作；高效發(fā)放建筑許可證；建立相關(guān)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；主動(dòng)促進(jìn)投資市場(chǎng)營(yíng)銷；關(guān)注信譽(yù)度和金融穩(wěn)定；支持就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)；促進(jìn)公司伙伴關(guān)系；足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和可靠的公共服務(wù)；建立透明的激勵(lì)機(jī)制和刺激政策。Hanil Jeong等（2012）指出，企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)環(huán)境有不同的部分組成，每一部分在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中都有著特定作用，在企業(yè)不同發(fā)展階段都單獨(dú)影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在某種程度上，相比較企業(yè)內(nèi)部的各種因素影響，企業(yè)周圍的環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)企業(yè)的影響程度和范圍將更大、更廣。

在國(guó)內(nèi)研究中，很多研究都對(duì)營(yíng)商關(guān)系的相關(guān)變量進(jìn)行了分析，目前比較有代表性的是營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響研究（董志強(qiáng)等，2012），對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意向的影響研究（裴志強(qiáng)，2017），與外商投資的關(guān)系的實(shí)證研究（衛(wèi)士加，2017），對(duì)跨國(guó)公司在化投資意愿的影響研究（朱芮，2016），對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的影響研究（盧洪雨，2016）等等。

四、基于“放管服”政策背景下我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行現(xiàn)狀研究

基于中國(guó)國(guó)情，學(xué)者們從各個(gè)視角對(duì)于各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的討論非常廣泛。龔唯平（2014）基于公共政策的角度，對(duì)澳門中小微型企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究，認(rèn)為澳門中小微企業(yè)面臨著嚴(yán)峻營(yíng)商環(huán)境主要體現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境和政策環(huán)境四個(gè)方面。澳門地區(qū)政府已經(jīng)確立扶助中小微企業(yè)發(fā)展的基本政策導(dǎo)向，并實(shí)施了一系列的傾斜性政策支持的，但是未形成完整的政策體系。黃振繞（2015）從“一帶一路”視野出發(fā)，探索廣西省營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題，從廣西參與“一帶一路”建設(shè)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的角度，分析廣西營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀和面臨的任務(wù)，從而提出一些具體的建議。朱磊（2015）以湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市的營(yíng)商環(huán)境為研究對(duì)象，歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系模型，對(duì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶主要城市營(yíng)商環(huán)境總體情況做出分析并排序。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)提出，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，“政府出臺(tái)政策一定要出到點(diǎn)子上，關(guān)鍵還是要扎實(shí)推進(jìn)‘放管服’改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?！苯陙?lái)，隨著我國(guó)深化行政體制改革不斷推進(jìn)，從政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的視角的研究逐漸凸顯，并顯示出了它的研究?jī)r(jià)值和意義。尤其是近兩年，很多學(xué)者順應(yīng)政策形勢(shì)在，以推進(jìn)“放管服”改革為背景，探討了怎樣進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。滕春生（2017）以淄博市張店區(qū)為研究對(duì)象，提出了六大機(jī)制來(lái)深入推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這六大運(yùn)行機(jī)制是：建立服務(wù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，做到見(jiàn)證放權(quán)到位；推行“兩集中兩到位”監(jiān)管機(jī)制，做到行政審批服務(wù)到位；建立政策宣傳引導(dǎo)機(jī)制，做到主動(dòng)服務(wù)到位；建立營(yíng)商環(huán)境調(diào)研機(jī)制，做到按需調(diào)整到位；建立督導(dǎo)落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到問(wèn)題處理到位；建立嚴(yán)密監(jiān)督管理機(jī)制，做到放管結(jié)合大偉。韓曉琴等（2017）總結(jié)了稅務(wù)系統(tǒng)在推進(jìn)“放管服”改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了稅務(wù)系統(tǒng)在落實(shí)“放管服”工作中遇到的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。葛玉御（2017）同樣研究了稅收體系的營(yíng)商環(huán)境改善路徑探尋，認(rèn)為面對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境上的差距，我們除了在簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)等方面發(fā)力外，更需要深化稅收治理，推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)稅收轉(zhuǎn)型升級(jí)，著眼于稅收治理現(xiàn)代化。毛超峰（2017）以海南省為例，在市場(chǎng)監(jiān)管的角度闡釋了為了營(yíng)造良好的國(guó)家化營(yíng)商環(huán)境，怎樣進(jìn)行改革創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。

五、北京市營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的相關(guān)研究

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記視察北京工作時(shí)提出：“北京作為首都，是我們偉大祖國(guó)的象征和形象，是全國(guó)各族人民向往的地方，是向全世界展示中國(guó)的首要窗口，一直備受國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。”北京市在2017年，以電子信息、醫(yī)藥制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為代表的高端產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)領(lǐng)跑上半年工業(yè)增長(zhǎng)，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，這與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化與改善緊密相連。

通過(guò)知網(wǎng)查閱文獻(xiàn)，針對(duì)于北京市營(yíng)商環(huán)境的研究期刊文獻(xiàn)目前比較缺乏，在學(xué)術(shù)界很多問(wèn)題值得研究與探討。2017年7月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議指出，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。北京與上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。2017年11月9日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（以下稱“報(bào)告”）指出，廣州、北京、深圳、上海、重慶營(yíng)商環(huán)境位居前五名。從城市營(yíng)商環(huán)境來(lái)看，北京、上海等一線城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，形成了對(duì)人才、資源、資金、技術(shù)等長(zhǎng)期的磁石效應(yīng)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，投資創(chuàng)業(yè)需求旺盛，社會(huì)對(duì)開(kāi)辦企業(yè)便利化要求更高。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，特別是北京，人均GDP已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平，單靠加大投資等很難刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，這些地區(qū)需要找到發(fā)展的新路子，同時(shí)需要盡快疏解一般產(chǎn)業(yè)，加快城市群建設(shè)步伐，形成對(duì)周邊地區(qū)輻射，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。

綜上，基于北京市的營(yíng)商環(huán)境的學(xué)術(shù)研究有待加強(qiáng)，目前很多研究都是處于描述層面，基于北京市市情的營(yíng)商環(huán)境的具體運(yùn)行模式、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等十分值得探討。

六、現(xiàn)有研究缺陷與研究趨勢(shì)評(píng)析

第一，在研究方法上，研究大多是采用橫截面數(shù)據(jù)，也使得研究缺乏一定的連續(xù)性?？紤]到近年來(lái)各國(guó)都加強(qiáng)制度改革和政策環(huán)境的改善，本研究將研究年限更新至最新，這也使得該研究具有更強(qiáng)的時(shí)效性。

第二，在研究范圍上，就營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)或幾個(gè)方面研究。大部分學(xué)者對(duì)企業(yè)的金融借貸、服務(wù)體系、政府扶持、企業(yè)文化、企業(yè)人力等方面進(jìn)行單獨(dú)研究，而把這些內(nèi)容綜合起來(lái)研究的人較少。另外，學(xué)界僅從理論方面研究的比較多，換句話說(shuō)，就是單獨(dú)的定型分析比較多，定量分析比較少。大部分學(xué)者對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的研究主要針對(duì)一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)省份，而從一個(gè)較小范圍的地區(qū)出發(fā)研究營(yíng)商環(huán)境的較少。

第三，在研究?jī)?nèi)容上，目前我國(guó)大部分文獻(xiàn)是總結(jié)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境改革在治理、補(bǔ)償、運(yùn)行和管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，并提出政策建議。尤其是針對(duì)于政府“放管服”改革的研究，研究層次有待深入，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)與內(nèi)部運(yùn)行邏輯研究并不是很透徹。而對(duì)于國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)描述也仍處于描述階段，沒(méi)有過(guò)多涉及實(shí)質(zhì)理論問(wèn)題，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)屬性以及期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)研究得并不是很明確。