潘仲海

摘 要：黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”。按照中央一號文件的表述，田園綜合體要集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體?？梢哉f，田園綜合體是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游的基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，能更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨有的美麗和活力，為新時代的都市人打造別具一格的世外桃花源，實現(xiàn)城市居民的田園夢。同時，提升田園綜合體模式的商業(yè)價值，能更好地帶動新農(nóng)村的發(fā)展，促進社會就業(yè)問題的解決。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；振興；綜合體

1 堅持因地制宜原則，實施集中居住安置

一是縣城安置區(qū)。采用公寓房方式，房屋按面積分為大、中、小三種套型。真正做到公正、公平、公開，由縣里出臺安置區(qū)安置辦法，生態(tài)移民戶自愿報名，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣扶貧辦三級審查，公示后決定安置對象戶，在縣人大、縣政府、公證處、生態(tài)移民監(jiān)督員的參與下，所有安置戶集中抽簽分房。同時，移民戶子女入托、入學(xué)、預(yù)防保健等均享有與市民同等待遇，并享受就業(yè)、參軍、計劃生育、社會保障等方面的權(quán)利和義務(wù)。二是中心鎮(zhèn)安置區(qū)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)移民戶的經(jīng)濟實力，推出不同檔次的宅基地，如在中心鎮(zhèn)的主要街道統(tǒng)一修建居民集中居住樓院，街面地基由鎮(zhèn)政府給予安置移民戶一定補貼。三是中心村安置。主要接收中心村臨近村莊掛靠移民，或少數(shù)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重村莊的整體搬遷，建設(shè)聚居型移民新村。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成環(huán)境優(yōu)美、道路寬敞、房屋井然、具有現(xiàn)代化氣息的花園式村莊。

2 加強資金投入力度，落實扶持配套措施

一是建立專項投入資金。為吸引高山移民，加大生態(tài)移民扶貧專項資金投入，移民新村可以成本價轉(zhuǎn)讓宅基地，金融、財政、城建、土管、電力、廣電、衛(wèi)生、保險、計生等有關(guān)部門，對能免的規(guī)費一律全免。如小區(qū)建設(shè)征地，由可縣政府以劃撥方式給予，并免收城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市規(guī)劃定點放樣測繪費、土地指標(biāo)費、基本農(nóng)田保護費、折抵指標(biāo)投資成本款、水利建設(shè)基金，小區(qū)住宅用電、用水及有線電視費用按成本價收取。二是實施生態(tài)移民精準(zhǔn)扶貧。積極推行生態(tài)移民精準(zhǔn)扶貧政策，由縣扶貧辦與縣財政局聯(lián)合下發(fā)扶貧項目補助資金計劃，市財政局依據(jù)項目資金計劃下達資金指標(biāo)。通過及時下達扶貧及生態(tài)移民項目資金，通過精準(zhǔn)扶貧已下達生態(tài)移民資金，直接撥付到扶貧幫扶移民鄉(xiāng)（村），找準(zhǔn)扶貧著力點，專項幫扶，最大限度發(fā)揮有限資金的使用效益和社會效益，有力地促進各項目的順利實施，促進貧困村增收致富。三是加強與金融部門合作。允許移民戶購房時以按揭方式進行付款。大膽引入市場機制積極探索生態(tài)移民新路子。如采用級差排基的方法，對地理位置優(yōu)越的宅基地，由移民戶進行公開投標(biāo)，收取的資金用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在小區(qū)建設(shè)中，為彌補小區(qū)建設(shè)的資金缺口，對小區(qū)臨街地塊的開發(fā)可采取市場化的運作方式。四是強化資金監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照專項資金使用規(guī)定，切實加強資金和項目監(jiān)督，做到專款專用。每年對建設(shè)項目和資金使用情況進行檢查驗收，并積極開展的扶貧資金檢查活動。對擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)行為的，依照《專項資金監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于專項資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)制度嚴(yán)肅查處。

3 發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收致富新路

一是優(yōu)化主業(yè)結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動生態(tài)移民增加收入，搬得出、穩(wěn)得住、能致富。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、生豬、草食牲畜、生態(tài)魚、中藥材等特色效益農(nóng)業(yè)；鼓勵、支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、大戶發(fā)展，帶動貧困農(nóng)戶通過土地入股、資金入股、返聘務(wù)工等方式參與其中，獲取務(wù)工收入、保底分紅；在有條件的村推廣扶貧資金“參股入社、配股到戶、按股分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、滾動使用”，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加移民收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，對擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游資源，但工商業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入較低，村莊“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)來說，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有特殊的意義。去鄉(xiāng)村旅游，很重要的一個目的是去欣賞鄉(xiāng)村的美。鄉(xiāng)村的美主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的美和農(nóng)村生活方式的美這兩個方面。對出生并成長在城市的居民來說，是一種全新的體驗，是對一種固有生活空間和生活方式的突破；對于從農(nóng)村遷徙到城市里來的城市居民來說，是對自己曾經(jīng)十分熟悉的農(nóng)村生活的一種溫故知新；而對長期生活在農(nóng)村的農(nóng)民來說，通過接觸和觀察到鄉(xiāng)村旅游的游客，可以感知城市文明以及它與農(nóng)村文明的異同，能夠有效增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同致富目標(biāo)。三是加強就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)的前提在于提高移民戶的素質(zhì)和職業(yè)技能。通過培訓(xùn)，改變思想觀念，提高移民的勞動職業(yè)技能，提升移民就業(yè)率?？赏ㄟ^政府組織、適當(dāng)補助的辦法，開展多渠道、多層次、多形式的勞動職業(yè)培訓(xùn)；利用成人教育學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等社會力量，加強鄉(xiāng)村勞動力技能教育；建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中心，對所有移民進行文化知識、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)與提升。四是創(chuàng)造就業(yè)機會。為有效解決移民的就業(yè)問題，加快移民安置區(qū)附近工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大招商引資力度，吸引外資外商特別是在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，財政、稅務(wù)部門，對吸納一定比例的移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當(dāng)減免，鼓勵千家萬戶辦企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。努力完善居住點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社區(qū)服務(wù)和保障功能。重視培育社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵移民從事家政服務(wù)、中介等服務(wù)行業(yè)，完善“送圖書、送演出、送電影、送展覽”的常態(tài)機制，不僅要讓老百姓住進漂亮的房子，更要讓他們有持續(xù)穩(wěn)定的收入和豐富農(nóng)民工精神文化生活。