張劍云 吳云鋒

摘要：農(nóng)田渠道建設(shè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何制定推行一套有效的渠道工程建設(shè)管理體系措施，確保建設(shè)渠道工程長(zhǎng)期、高效、安全運(yùn)行。本文根據(jù)賓川縣力角鎮(zhèn)農(nóng)田渠道工程建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了力角鎮(zhèn)農(nóng)田渠道工程建設(shè)與管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；管理；思考

1 力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)渠道的現(xiàn)狀

1.1力角鎮(zhèn)概況

賓川縣力角鎮(zhèn)地處賓川縣北部金沙江南岸的干熱河谷區(qū)，位于北緯25°54′-26°02′，東經(jīng)100°29′-100°40′之間，東與本縣平川鎮(zhèn)接壤，南與本縣金牛鎮(zhèn)相連，西與本縣雞足山鎮(zhèn)、鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)交界，北與麗江地區(qū)永勝縣相鄰，省道祥寧線（祥云--寧蒗）貫穿境內(nèi)。力角于2000年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄8個(gè)村委會(huì)81個(gè)自然村107個(gè)村民小組，總?cè)丝?3549人，居住有漢、彝、白、回、傈僳、傣等民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.2，絕大部分少數(shù)民族都居住在山區(qū)。全鎮(zhèn)國(guó)土面積193平方公里，土地資源優(yōu)勢(shì)明顯，耕地總面積5.8萬(wàn)畝，人均占有耕地近1.9畝，尚有可開(kāi)發(fā)耕地2萬(wàn)余畝，均分布在海拔1260—1500米之間，適宜200多種林果、經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物生長(zhǎng)，主產(chǎn)葡萄、石榴、柑橘、萵筍籽、西瓜、玉米、蔬菜等農(nóng)經(jīng)作物。力角鎮(zhèn)熱區(qū)氣候優(yōu)勢(shì)明顯，光照充足，年平均氣溫18.2℃，年平均降水量560.9毫米，無(wú)霜期為294天，是典型的金沙江干熱河谷氣候，素有“熱區(qū)寶地”之稱。

1.2力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)渠道現(xiàn)狀

賓川縣力角鎮(zhèn)歷來(lái)是一個(gè)干旱少雨的地區(qū)，因此，水的問(wèn)題就成為抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。多以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府都十分關(guān)心重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持，全鎮(zhèn)人民發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗，克服重重困難，大力興修水利，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了力角鎮(zhèn)初具規(guī)模的農(nóng)田渠道網(wǎng)絡(luò)配套系統(tǒng)。截止2017年底，力角鎮(zhèn)當(dāng)前主要共有農(nóng)田渠道防滲設(shè)施：輸水主干渠19件長(zhǎng)62.2㎞，倒虹吸1件長(zhǎng)4.0㎞；支渠123件長(zhǎng)168.5㎞，斗渠108件長(zhǎng)127.3㎞，受益農(nóng)田灌溉面積3.6萬(wàn)畝。近年來(lái)力角鎮(zhèn)大力實(shí)施了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、千億斤糧食配套項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，極大加快了力角鎮(zhèn)渠道配套的建設(shè)速度，對(duì)提高農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)整體水平、抵御自然災(zāi)害、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)渠道工程管理存在的問(wèn)題

2.1管理及設(shè)施落后，導(dǎo)致功能退化

責(zé)、權(quán)、利不明確，表面上看已制定了管理措施、并形成了村規(guī)民約的形式進(jìn)行公告，“人人有責(zé)”，實(shí)際上“人人無(wú)責(zé)”，形成政府建成后管不了，群眾使用又不管的局面，導(dǎo)致渠道工程失修，運(yùn)行效率低。部分群眾仍把渠道的管護(hù)和設(shè)備維護(hù)依賴于政府，出現(xiàn)工程建好后無(wú)人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。近幾年以來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理方面存在想用不想管，并隨意在溝墻鑿缺，棄土倒渣，占用溝渠保護(hù)范圍等行為，這樣下去，大大影響了渠道通行能力，減低了渠道使用時(shí)限，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。

2.2 建設(shè)及管理資金投入不足

由于力角鎮(zhèn)財(cái)力困難，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)渠道工程建設(shè)配套和運(yùn)行管理。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府雖然比較重視農(nóng)田水利建設(shè)與管理，但由于財(cái)力緊缺，地方財(cái)政幾乎沒(méi)有預(yù)算資金用于渠道工程的建設(shè)配套，致使部分工程很難組織實(shí)施。其次，項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取難度大，沒(méi)有政策性的扶持或特色產(chǎn)業(yè)，一般項(xiàng)目無(wú)法爭(zhēng)取，有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)前期要通過(guò)論證評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)部門審批，項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)就要投入好多萬(wàn)，還不一定得到批復(fù)。另外，很多項(xiàng)目需要各級(jí)配套整合，農(nóng)民投工投勞等，資金難以整合到位，同時(shí)縣級(jí)以下財(cái)政配套資金難度大，主要還得靠受益群眾籌資投勞解決，一定程度上影響了工程進(jìn)度推進(jìn)及質(zhì)量建設(shè)。

3 農(nóng)業(yè)渠道工程建設(shè)與管理對(duì)策

3.1進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村小型水利體制改革，推進(jìn)科學(xué)有效管理

針對(duì)力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)渠道存在責(zé)、權(quán)、利不明確問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，一是要針對(duì)當(dāng)前小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在廣泛吸收各地小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一套農(nóng)業(yè)渠道管護(hù)辦法，以推動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要把農(nóng)業(yè)渠道工程管理作為一項(xiàng)重要事務(wù)來(lái)抓，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后資產(chǎn)要及時(shí)移交給相關(guān)單位和個(gè)人，同時(shí)要頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)。對(duì)能發(fā)展經(jīng)營(yíng)的渠道項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際，因地制宜，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行探索將其承包、租賃，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)等形式，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。

3.2 集聚力量、整合資金

在農(nóng)業(yè)渠道工程建設(shè)中，需要大量的建設(shè)投資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多水利工程的投入地方配套資金難以落實(shí)，因此需要集聚力量、整合各方面資金，在縣委政府的牽頭組織下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、共同建設(shè)、各投其資、各記其功”的原則，項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。近年來(lái)力角鎮(zhèn)重點(diǎn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、大中型水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目整合投資建設(shè)，這些項(xiàng)目資金整合起來(lái)，集中力量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各涉農(nóng)部門要積極適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互配合的原則，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中，促進(jìn)資金與資源的合理配置，通過(guò)集中開(kāi)發(fā)、連續(xù)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，把農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位項(xiàng)目、資金、人力、技術(shù)“四集中”，確保項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量和水平，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開(kāi)發(fā)，減少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

結(jié)論：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)渠道工程建設(shè)是加快當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)作物發(fā)展的重要保障，力角鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)渠道的建設(shè)與管理必須立足農(nóng)業(yè)發(fā)展和小型水利建設(shè)的實(shí)情，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化和完善小型水利體制改革，進(jìn)行科學(xué)有效管理，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，確保建后工程既有人用，有人管。其次要整合各方力量，加大資金和勞動(dòng)力投入，推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)渠道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)，積極推廣噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)。充分合理利用好水資源，讓農(nóng)業(yè)渠道工程為全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

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